鄭民文〔2018〕118號 關(guān)于印發(fā)《鄭州市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《鄭州市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》的通知



鄭民文〔2018〕118號

《鄭州市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。專項整治行動中遇到的重大問題，請及時向上級部門和專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室報告。



 

鄭州市民政局 鄭州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室 鄭州市發(fā)展和改革委員會

鄭州市民族事務(wù)委員會 鄭州市公安局 鄭州市司法局

鄭州市國土資源局 鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

鄭州市衛(wèi)生和計劃生育委員會 鄭州市工商行政管理局 鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

鄭州市人民政府法制辦公室

2018年7月27日

鄭州市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經(jīng)市政府同意，根據(jù)省民政廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈河南省殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案〉的通知》要求,市民政局、市文明辦、市發(fā)展改革委、市民族事務(wù)委員會、市公安局、市司法局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦決定，從2018年7月至9月，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、目標原則

（一）整治目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署以及市委、市政府工作要求，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化對殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則

加強領(lǐng)導(dǎo),壓實責任。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,強化政府主體責任和屬地管理責任；在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式,建立長效機制,統(tǒng)籌部署推進;明確部門職責分工,加強部門協(xié)同,強化目標考核,形成工作合力,共同落實整治責任。

依法依規(guī),懲防結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向,堅持懲防并舉、標本兼治、疏堵結(jié)合的原則,緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題,對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價格欺詐、價格壟斷等違法違規(guī)行為,要堅決整治,嚴禁以罰代管、放任不管,對違法違規(guī)行為形成有效震懾;立足全面深化殯葬改革大局,以專項整治為契機,完善法規(guī)制度,強化行業(yè)自律,健全殯葬服務(wù)體系,保障和改善殯葬公共服務(wù)供給,形成規(guī)范有序的殯葬管理工作長效機制。

分類施策,積極穩(wěn)妥。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題,區(qū)分不同情況,明確整治重點,講究方式方法,做好風險評估和防范化解,做到分類施策、依法依規(guī)、不搞“一刀切”。堅持殯葬基本服務(wù)的公益屬性,既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊,也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。

二、重點整治問題

（一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為。

1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔、陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價格管理規(guī)定，按規(guī)定實行政府定價、指導(dǎo)價的墓穴（墓位）超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。

2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

3.醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)行為。

4.私人非法運輸遺體行為。

此次專項整治范圍包括全市所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作安排

（一）動員部署階段（2018年7月下旬）。

市直有關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)要求召開專題會議，對專項整治工作進行動員部署。各縣（市、區(qū)）要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照本通知要求制定和細化專項整治工作方案,明確相關(guān)要求、責任分工、方法步驟和保障措施，組織開展動員部署，全面啟動專項整治行動，向社會公布整治行動方案、投訴舉報電話。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制情況、專項整治方案、設(shè)立舉報渠道等信息于7月30日前報鄭州市民政局。

（二）自查整改階段（2018年8月上旬-9月上旬）。

各縣（市、區(qū)）在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，分類建立整改臺賬，明確責任單位和完成時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附件）。8月19日前，各縣（市、區(qū)）民政部門要將殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動階段性進展情況報送市民政局。

（三）督導(dǎo)檢查階段（2018年9月中旬）。

市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將適時召開會議，聽取工作匯報，分析整治形勢，研究解決問題，安排部署工作。市民政局將會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各縣（市、區(qū)）專項整治情況進行督查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動問題解決，對各縣（市、區(qū)）的有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。各縣（市、區(qū)）也要開展相應(yīng)的督導(dǎo)檢查工作。

（四）總結(jié)深化階段（9月底前）。

各縣（市、區(qū)）要對本地區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管。市民政局等有關(guān)部門將對全市情況進行總結(jié)評估，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）把整治成果轉(zhuǎn)化為制度機制和標準規(guī)范，建立健全長效工作機制。9月15日前，市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）民政部門要將專項整治行動總結(jié)報市民政局匯總后向省民政廳報告。

四、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)部門要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，把專項整治行動列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進整治工作有序開展。專項整治行動期間，鄭州市成立全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，辦公室設(shè)在民政局，舉報投訴電話為0371-67181133和0371-67882505，建立專項整治行動定期通報制度，及時協(xié)調(diào)研究解決問題。各縣（市、區(qū)）要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議機制，明確和細化部門職責分工，進一步壓緊壓實政府的屬地管理責任、各部門的行業(yè)監(jiān)管責任、殯葬服務(wù)機構(gòu)主要負責人的主體責任,確保專項整治效果。要堅持問題導(dǎo)向,加強調(diào)查研究,加大風險隱患源頭防控。要突出重點、精準發(fā)力、綜合施策,采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,對群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題,堅決予以查處、整治。有關(guān)部門要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責，強化部門協(xié)作配合。

民政部門要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機構(gòu)做好自查排查等工作。

文明辦要做好宣傳引導(dǎo)工作,倡導(dǎo)移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。

發(fā)展改革部門、物價部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查。要健全殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持符合規(guī)定的縣級殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施、火化爐環(huán)保改造等殯葬公共服務(wù)項目建設(shè)；要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為,完善殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)價格管理，加大殯葬服務(wù)價格制定和執(zhí)行情況的檢查力度，依法查處未按規(guī)定明碼標價等行為。

宗教事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門就宗教活動場所設(shè)立骨灰存放設(shè)施情況進行全面排查，摸清建設(shè)時間、規(guī)模、服務(wù)范圍、收費情況、是否經(jīng)過民政部門批準、是否有商業(yè)資本介入等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決，督促整改；會同有關(guān)部門對回民公墓的建設(shè)、經(jīng)營管理情況進行檢查，督促整改有關(guān)問題；會同有關(guān)部門加強調(diào)研，研究制定相關(guān)管理措施，推動宗教場所骨灰安放問題規(guī)范有序。

公安機關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。在殯儀活動中有妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對在城鎮(zhèn)街道、公共場所和居民住宅區(qū)停放遺體、搭建靈棚的；在城鎮(zhèn)街道游喪、沿途燃放鞭炮、拋撒紙花、紙錢，妨礙公共秩序，危害公共安全的；拒絕、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。以暴力、威脅等方式阻礙殯葬行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在殯葬活動中違規(guī)燃放煙花爆竹的，依照《煙花爆竹安全管理條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。公安交管部門要嚴查殯葬車非法改裝、涉牌涉證、闖紅燈等嚴重交通違法行為,依法查處私自改裝車輛運輸遺體行為。

司法行政部門要指導(dǎo)人民調(diào)解組織發(fā)揮優(yōu)勢，扎實開展殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防、排查和調(diào)處工作，依法及時就地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級；指導(dǎo)人民調(diào)解員結(jié)合調(diào)解案例，向廣大群眾宣傳有關(guān)殯葬工作的法律法規(guī)和政策，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；有重點地加強人民調(diào)解員培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員運用法治思維和法治方式化解殯葬領(lǐng)域矛盾糾紛的能力與水平。

國土資源部門要對全市各類公墓、農(nóng)村公益性墓地及殯葬設(shè)施（含殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、陵園、地宮等）摸清底數(shù)，區(qū)分不同類型，建立整改臺賬，梳理和統(tǒng)計各類違法主體、占地面積、地類、符合規(guī)劃情況、土地權(quán)屬等，為專項整治行動提供全面、準確的涉土數(shù)據(jù)；要履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責，嚴肅查處殯葬領(lǐng)域涉土違法行為，重點對未經(jīng)批準違法占地（特別是違法占用永久基本農(nóng)田）、違法轉(zhuǎn)讓或出租土地、非法批準使用土地等興建公墓、農(nóng)村公益性墓地及殯葬設(shè)施（含殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、陵園、地宮等）的違法行為進行嚴肅查處，符合土地利用總體規(guī)劃的要依法沒收后由政府妥善處置，不符合土地利用總體規(guī)劃的要堅決拆除和復(fù)耕，對構(gòu)成土地犯罪的違法當事人依法追究刑事責任，對負有主體責任和監(jiān)管責任的人員依法給予黨紀政紀處分；要協(xié)同配合相關(guān)部門，共同落實整治責任，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對殯葬領(lǐng)域突出問題進行徹底清理和查處，對歷史遺留問題多、涉及面廣、成因復(fù)雜等情況，積極提供國土資源政策措施，依法妥善解決實際問題。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)規(guī)劃情況的檢查監(jiān)督。

衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。積極會同有關(guān)部門，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)太平間管理，嚴禁太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為，違犯法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任；各級醫(yī)療機構(gòu)要建立健全太平間有關(guān)管理制度，設(shè)置專人負責，規(guī)范遺體信息登記、衛(wèi)生消毒等工作程序。

工商管理部門要查處殯葬行業(yè)濫用市場支配地位搭售商品、捆綁服務(wù)或者附加不合理交易條件等限制競爭及壟斷行為；配合查處制造、銷售封建迷信殯葬用品的違法行為；整治強制購買殯葬、祭奠用品，強制或變相強制接受其他祭奠服務(wù)等違法違規(guī)行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要查處制造不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備。

民政部門、政府法制機構(gòu)要加快推進殯葬法規(guī)、規(guī)章制度完善。有關(guān)部門要加強殯葬服務(wù)管理風險隱患源頭防控，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對突出問題予以清理和查處。

（三）多措并舉，確保專項整治效果。各縣（市、區(qū)）要針對殯葬管理面臨的嚴峻復(fù)雜形勢特別是公墓管理方面問題突出、歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，認真落實屬地責任，加大工作力度，積極調(diào)動多個部門，運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制，確保專項整治工作不走過場，確保專項整治工作取得實效。要為廣大人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不斷提升殯葬管理服務(wù)水平。

（四）強化督導(dǎo)，確保工作實效。各縣（市、區(qū)）要加大檢查督導(dǎo)力度，通過實地督查、隨機暗訪、第三方調(diào)查、電話滿意度調(diào)查等方式，定期或不定期檢查專項整治進展情況，及時通報督查結(jié)果和問題整改情況，切實提高督查實效。要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機制。市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的縣（市、區(qū)）、單位，通過通報、約談、掛牌督辦等方式進行問責。

（五）注重宣傳，做好輿論引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要充分利用廣播、電視、新聞媒體、微信工作平臺等手段主動、適時發(fā)聲，廣泛進行宣傳，加強殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。


附件：殯葬管理工作情況自查和檢查表

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