大政辦發(fā)〔2018〕180號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”工作辦法（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”工作辦法（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕180號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”工作辦法（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”

工作辦法（試行）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）及《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2018〕118號）的要求，為深化審批制度改革，探索“多測合一”工作機(jī)制，提高測繪中介服務(wù)和行政審批效率，實(shí)現(xiàn)各類測繪成果共享互認(rèn)，結(jié)合我市工程建設(shè)項(xiàng)目測繪工作實(shí)踐，在充分征詢相關(guān)管理部門意見的基礎(chǔ)上，制定本辦法。

一、“多測合一”定義

本辦法所稱“多測合一”是指將在行政審批中的同一個建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的測繪業(yè)務(wù)，由原多項(xiàng)測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項(xiàng)目，由業(yè)主單位選擇一家具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程所需的工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）等多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)，并在行政審批中向大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺或按要求分別向?qū)徟块T推送測繪成果。

“多測合一”業(yè)務(wù)實(shí)行一次委托，由同一家測繪機(jī)構(gòu)為同一建設(shè)項(xiàng)目提供相關(guān)測繪服務(wù)，即可減少業(yè)主單位的委托次數(shù)，又能共用部分基礎(chǔ)性測繪成果，達(dá)到簡化辦事手續(xù)、共享數(shù)據(jù)資源、縮短測繪時間、節(jié)約測繪成本、全面提速增效。

二、適用范圍

包括在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（包括財政投融資項(xiàng)目和社會投資項(xiàng)目），不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，屬國家、省級審批權(quán)限的事項(xiàng)除外。

三、資質(zhì)要求

擬從事“多測合一”的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向大連市建設(shè)工程聯(lián)合審批平臺提出申請，平臺委托市測繪地理信息主管部門，建立“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，并在平臺上予以公布。

各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過平臺及時發(fā)布其資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)人員、工程業(yè)績、信譽(yù)榮譽(yù)等信息，以便企業(yè)查詢、選擇。

凡符合以下條件的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均可參與：

1.在本市注冊的法人單位、經(jīng)測繪資質(zhì)備案的外地單位，并在本市有固定的辦公場所。

2.具有測繪地理信息主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》，且具備工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）專業(yè)資質(zhì)，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。不允許無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級進(jìn)行測繪活動。

3.注冊測繪師執(zhí)業(yè)要求按國家測繪地理信息主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.在以往政府采購過程中，無嚴(yán)重違法失信行為和不良信用信息、未發(fā)生因出具虛假測繪報告而造成社會不良影響等重大違法犯罪行為。

四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果質(zhì)量要求

“多測合一”使用大連市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)（基于2000國家大地坐標(biāo)系）和1985國家高程基準(zhǔn)。

在嚴(yán)格執(zhí)行《工程測量規(guī)范》（GB 50026-2007）、《建筑工程面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）、《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T 17986-2000）、《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T 24356-2009）等測繪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)符合《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目 “多測合一”技術(shù)指南》以及相關(guān)行政審批工作法律法規(guī)要求，確保測繪中介服務(wù)技術(shù)水平及成果質(zhì)量。

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照“資源整合，一次測繪，多家共享”的要求，“多測合一”應(yīng)有效整合重復(fù)收費(fèi)事項(xiàng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在參照相關(guān)部門制定的測繪產(chǎn)品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)行市場指導(dǎo)價，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，避免因低價競爭造成測繪成果質(zhì)量低劣，導(dǎo)致多方糾紛后果。

　　六、工作流程

實(shí)施“多測合一”按以下程序進(jìn)行：

1.委托。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主（代建）單位應(yīng)在“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄中選取測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)工程項(xiàng)目“多測合一”工作，簽訂“多測合一”合同。

在選擇受托對象時，業(yè)主單位應(yīng)關(guān)注受托的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否具備各專項(xiàng)測繪所需的測繪資質(zhì)類別及可承擔(dān)的業(yè)務(wù)規(guī)模。受托測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更應(yīng)誠信合法接受委托，嚴(yán)禁超業(yè)務(wù)范圍、超業(yè)務(wù)規(guī)模承接測繪業(yè)務(wù)。

2.備案。受托測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將“多測合一”合同在大連市建設(shè)工程聯(lián)合審批平臺備案，平臺應(yīng)及時將備案結(jié)果通告相關(guān)部門。

3.測繪作業(yè)。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)“多測合一”合同載明的測繪任務(wù)和時間要求分階段組織開展測繪作業(yè)。在開展測繪作業(yè)前應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，提前告知審批部門或聯(lián)系派員實(shí)地參與等事項(xiàng)。各相關(guān)部門應(yīng)為測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息服務(wù)。

4.成果報送。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本辦法規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果質(zhì)量要求出具每一階段的測繪成果報告，報送業(yè)主單位確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)后的成果才能用于后續(xù)的業(yè)務(wù)辦理。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

涉密測繪成果應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要保密措施，確保測繪成果安全。

5.成果匯交。測繪項(xiàng)目完成后，測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)市財政投資的測繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向市測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。

　　七、監(jiān)督管理

從事“多測合一”業(yè)務(wù)的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，自覺遵守國家和地方的有關(guān)規(guī)定。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法從事測繪活動的，市測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國測繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺。

從事“多測合一”業(yè)務(wù)的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有以下行為之一的，撤除名錄，自撤除之日起，一年之內(nèi)不得重新納入，并按相關(guān)規(guī)定予以處罰：

1.為取得“多測合一”業(yè)務(wù)資格，提供虛假材料或者拒絕提供反映其測繪活動情況真實(shí)材料的。

2.以其他測繪資質(zhì)單位名義從事測繪活動、允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動或者違法轉(zhuǎn)包、分包測繪項(xiàng)目的。

3.測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系失控或與實(shí)際運(yùn)行情況不符、測繪成果及資料檔案管理制度存在安全、保密隱患的。

4.專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備等不符合該單位原有技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的。

5.在測繪地理信息主管部門組織的質(zhì)量監(jiān)督檢查中，有測繪項(xiàng)目不合格的。

6.被測繪地理信息主管部門、相關(guān)行政審批部門給與行政處罰的。

7.存在其他違規(guī)行為，被認(rèn)定為不適合承攬“多測合一”業(yè)務(wù)的。

因偽造測繪成果或測繪產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成重大財產(chǎn)損失或涉及重大違法犯罪的，三年內(nèi)不得進(jìn)入名錄。

八、法律責(zé)任

在本辦法實(shí)施后，業(yè)主單位均應(yīng)按要求開展“多測合一”業(yè)務(wù)，及時與測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，明確各自的法律責(zé)任，按合同約定督促測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按時出具相應(yīng)的成果報告，并對報送的測繪成果報告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況。因業(yè)主單位提供的基礎(chǔ)材料不實(shí)，產(chǎn)生損害性后果的，由業(yè)主單位承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所承接項(xiàng)目應(yīng)符合其相應(yīng)資質(zhì)等級要求，并在合同約定的時限內(nèi)及時完成相關(guān)測繪工作，向業(yè)主單位出具測繪成果報告。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對出具的測繪成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并依約承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

九、職責(zé)分工

各相關(guān)部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的測繪事項(xiàng)、測繪質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理工作，制定相應(yīng)的測繪技術(shù)要求、測繪成果檢查和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、測繪質(zhì)量管理的規(guī)定，以及對相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)管的工作制度，并對外發(fā)布，做到公開、透明、公正。各部門在管理工作中發(fā)現(xiàn)的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不良行為，應(yīng)及時抄送市測繪地理信息主管部門。

市測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)對從事“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)測繪資質(zhì)的管理工作。每年根據(jù)省級測繪地理信息主管部門組織的測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查和業(yè)主單位及相關(guān)部門反饋等情況對從事“多測合一”的單位進(jìn)行綜合評價，并公布下一年度“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。經(jīng)評價確定為不適合承攬“多測合一”業(yè)務(wù)的單位，不列入下一年度“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。辦法發(fā)布前已開展的建設(shè)工程項(xiàng)目，后續(xù)行政審批凡涉及“多測合一”業(yè)務(wù)的，鼓勵按本辦法實(shí)行“多測合一”.辦法發(fā)布后新開展的建設(shè)工程項(xiàng)目，全面實(shí)行“多測合一”。

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