大政辦發(fā)〔2018〕185號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市建設(shè)用地選址論證管理規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市建設(shè)用地選址論證管理規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕185號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市建設(shè)用地選址論證管理規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

　　大連市建設(shè)用地選址論證管理規(guī)程（試行）

為提高土地集約利用水平，加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃條件管理，保證規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《大連市建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)工作方案》的精神，特制定本規(guī)程。

一、定義界定

本規(guī)程所稱建設(shè)用地選址論證，是指對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的深化與完善，并為建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制提供技術(shù)支撐。指在相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃條件的可行性進(jìn)行論證，包括選址論證報(bào)告的編制、審查等過程。

二、適用范圍

本規(guī)程適用于我市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的選址論證。其它地區(qū)的選址論證工作，參照本規(guī)程執(zhí)行。

三、適用原則

選址論證應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，滿足技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，遵循控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，充分考慮公共安全、公共利益的需要，并有利于合理布局、集約用地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、提高生活品質(zhì)。

四、部門職責(zé)

規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)選址論證管理，組織選址論證報(bào)告審查和確認(rèn)；各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，參與選址論證管理。

　　五、適用情形

下列建設(shè)用地需進(jìn)行選址論證：

（一）社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目屬于劃撥用地的應(yīng)由項(xiàng)目主體單位委托編制選址論證報(bào)告，屬于出讓用地的應(yīng)由規(guī)劃管理部門或轄區(qū)政府委托編制選址論證報(bào)告。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的適用范圍主要分以下三種：

1.社會(huì)投資一般工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目（工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目、物流園區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、企業(yè)技改項(xiàng)目）。

2.社會(huì)投資中小型民用類項(xiàng)目（建筑面積不超過5000平方米、高度不超過24米，功能單一、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，有風(fēng)貌保護(hù)等特殊要求的項(xiàng)目除外）。

3.社會(huì)投資其他類項(xiàng)目。

（二）財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目主體單位委托編制選址論證報(bào)告。財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的適用范圍主要分以下兩種：

1.財(cái)政投融資房屋建筑類（含市政場(chǎng)站設(shè)施）項(xiàng)目。

2.財(cái)政投融資市政線性工程類項(xiàng)目。

（三）其他需要進(jìn)行選址論證的情形。

六、控規(guī)局部調(diào)整要求

選址論證中確需局部調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由規(guī)劃管理部門結(jié)合選址論證調(diào)整方案，按控規(guī)調(diào)整有關(guān)規(guī)定，對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證。

七、前期準(zhǔn)備

選址論證報(bào)告編制前應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)基礎(chǔ)資料。利用“一張藍(lán)圖”進(jìn)行自然資源信息查詢，并依據(jù)《自然資源信息查詢報(bào)告》對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃符合性進(jìn)行研判，對(duì)符合條件的開展選址論證。編制單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好基礎(chǔ)資料的調(diào)查、收集工作，國(guó)土房屋、土儲(chǔ)等職能部門應(yīng)予以配合。

下列擬建設(shè)內(nèi)容，選址論證報(bào)告編制時(shí)應(yīng)具有相關(guān)可行性依據(jù)：

（一）屬于國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策以及大連市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中限制類建設(shè)項(xiàng)目的。

（二）擬占用現(xiàn)狀農(nóng)保地實(shí)施成片大規(guī)模開發(fā)的。

（三）在已公布的文物保護(hù)區(qū)、各級(jí)文保單位內(nèi)，或者在與文物保護(hù)區(qū)、各級(jí)文保單位相鄰的土地上開展選址論證的。

（四）建設(shè)內(nèi)容處于環(huán)境敏感地段或?qū)ΜF(xiàn)狀環(huán)境有重大影響的。

（五）其他視建設(shè)內(nèi)容需要取得相關(guān)部門意見的。

八、選址論證主要內(nèi)容

屬于劃撥用地的，應(yīng)對(duì)建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證；屬于出讓用地的，在土地出讓前應(yīng)對(duì)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行論證。

選址論證還應(yīng)對(duì)地塊及其周邊區(qū)域現(xiàn)狀的土地使用、建筑性質(zhì)、公共配套、市政設(shè)施、交通條件、環(huán)境狀況等情況開展調(diào)查。

選址論證具體包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地選址論證應(yīng)明確與建設(shè)用地相關(guān)聯(lián)需同步實(shí)施的道路、河道、綠化及其他配套設(shè)施的用地范圍、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施主體、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

（二）建設(shè)用地內(nèi)或地塊周邊建筑有日照時(shí)限要求的，應(yīng)按規(guī)劃使用功能及相關(guān)規(guī)范要求編制日照影響分析專篇，其中住宅用地日照影響分析，按不設(shè)置底層配套公建的情形分析。按照城市設(shè)計(jì)要求，根據(jù)地塊具體情況編制景觀分析。

（三）建設(shè)用地選址論證應(yīng)進(jìn)行交通組織分析。單幢建筑（不含地下室）面積在2萬(wàn)平方米以上或配建機(jī)動(dòng)車泊位在500個(gè)以上的建設(shè)用地，應(yīng)編制交通組織分析；達(dá)到需要編制交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目按照《大連市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》執(zhí)行。

《大連市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》另行制定。

（四）對(duì)建設(shè)用地地下空間開發(fā)利用的條件進(jìn)行論證，確定合理的地下空間開發(fā)利用的要求以及不同建設(shè)內(nèi)容的規(guī)模。涉及周邊地鐵站、現(xiàn)狀地下通道與規(guī)劃有連通要求的項(xiàng)目，給出地下空間連接通道的位置及出入口位置建議。

（五）道路、管線等線性市政工程應(yīng)論證其功能、作用、范圍、與周邊地塊的關(guān)系，并就現(xiàn)狀、規(guī)劃情況提出針對(duì)性要求。

　　九、選址論證報(bào)告編制要求及組成

選址論證報(bào)告編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保選址論證報(bào)告的客觀性、真實(shí)性。

選址論證報(bào)告一般應(yīng)包括選址論證文本和情況說(shuō)明兩個(gè)部分。

（一）選址論證文本包括：

1.相關(guān)文件：選址論證前置文件，與建設(shè)用地有關(guān)的政府部門文件，公示材料等。

2.文字說(shuō)明：對(duì)建設(shè)用地選址論證背景、必要性、可行性、策劃方案等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

3.設(shè)計(jì)圖紙：參照修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制要求執(zhí)行。

4.專項(xiàng)論證資料：選址論證需要的日照影響分析、景觀分析、交通組織分析或評(píng)價(jià)報(bào)告、其他專項(xiàng)分析。

5.論證結(jié)論：屬于劃撥用地的提供選址意見及附圖（草案），屬于出讓用地的提供儲(chǔ)備用地策劃條件或規(guī)劃條件及附圖（草案）。

（二）情況說(shuō)明：包括“大連市建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“三委會(huì)”）聯(lián)席會(huì)議的專家、職能部門意見及落實(shí)情況，以及其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

十、選址論證的程序與形式

選址論證按以下程序進(jìn)行：

（一）委托編制：劃撥用地的由建設(shè)單位組織編制，出讓用地由規(guī)劃管理部門組織編制。

（二）征詢意見：依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，征求各公務(wù)委員單位及有必要征詢的相關(guān)單位意見，完善選址論證報(bào)告。

（三）審查：規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)對(duì)選址論證報(bào)告進(jìn)行審查，并組織召開“三委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位，解決問題，形成一致意見。 對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃有局部調(diào)整的，規(guī)劃管理部門應(yīng)按控規(guī)調(diào)整相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)項(xiàng)目意義重大、公眾關(guān)注度較高的，可邀請(qǐng)公眾參與或網(wǎng)站公示。選址論證報(bào)告完善后需上報(bào)市“三委會(huì)”正式會(huì)議審查。

通過“三委會(huì)”會(huì)議審查的項(xiàng)目，其選址論證報(bào)告可作為規(guī)劃管理部門核發(fā)儲(chǔ)備用地策劃條件的依據(jù)，并作為向意向競(jìng)買人公開征集方案時(shí)的參考方案。劃撥用地的由建設(shè)單位根據(jù)選址論證結(jié)論向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書，出讓用地的由規(guī)劃管理部門依據(jù)“三委會(huì)”會(huì)議紀(jì)要核發(fā)規(guī)劃條件。

未通過“三委會(huì)”會(huì)議審查的項(xiàng)目，劃撥用地的具備條件后由項(xiàng)目主體單位重新組織選址論證工作，出讓用地的重新進(jìn)入儲(chǔ)備計(jì)劃庫(kù)，待外部條件成熟后再啟動(dòng)選址論證工作。

十一、審查要求

參與選址論證報(bào)告審查的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)選址論證報(bào)告是否符合本部門職能范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、本專業(yè)的基本技術(shù)要求進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)定和要求的，提出明確的同意意見；審查不予同意的，應(yīng)說(shuō)明依據(jù)和理由。

　　十二、資金保障

規(guī)劃管理部門牽頭組織開展建設(shè)用地選址論證相關(guān)工作，依據(jù)市土地儲(chǔ)備（供應(yīng)）年度計(jì)劃編制選址論證工作計(jì)劃的，相關(guān)費(fèi)用作為前期費(fèi)用納入政府年度財(cái)政投資計(jì)劃；依據(jù)其他主體申請(qǐng)編制選址論證工作計(jì)劃的，相關(guān)費(fèi)用由申請(qǐng)主體自籌（計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件一、附件二）。需編制《交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》的項(xiàng)目，參照《大連市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》執(zhí)行，相關(guān)費(fèi)用另計(jì)。

規(guī)劃管理部門依據(jù)市土地儲(chǔ)備（供應(yīng)）年度計(jì)劃，委托所屬大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心編制《建設(shè)用地選址論證報(bào)告》和《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，報(bào)“三委會(huì)”聯(lián)席會(huì)征求相關(guān)部門意見，并報(bào)“三委會(huì)”審定。

　　十三、其他

本規(guī)程自發(fā)布之日起施行，由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施

附件：1.選址論證報(bào)告內(nèi)容及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).doc

2.建設(shè)用地選址論證報(bào)告計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表.doc

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