大政辦發(fā)〔2018〕184號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市建設項目生成管理規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市建設項目生成管理規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕184號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

《大連市建設項目生成管理規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市建設項目生成管理規(guī)程（試行）

　　第一章 總則

第一條 為加強建設項目策劃生成工作，科學推進項目建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（大政辦發(fā)〔2018〕118號），制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于我市范圍內國有建設用地上的新建、改擴建項目的生成管理。項目用地為非國有建設用地的，應按照有關規(guī)定先行辦理土地征轉手續(xù)。

根據(jù)投資方式不同，將項目分為社會投資項目和財政投融資項目。社會投資項目是指社會投資一般工業(yè)、倉儲類項目、中小型民用類項目及其他類項目。財政投融資項目是指財政投融資的房屋建筑類（含市政場站設施、綜合管廊）項目和市政線性工程類項目。

需上報國家、省審批的建設項目按上級有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 大連市建設用地收儲規(guī)劃交易工作委員會辦公室（以下簡稱“三委辦”）負責建設項目生成管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督落實。各相關部門依照本規(guī)程負責建設項目生成管理的具體工作。

第四條 建立“多規(guī)合一”協(xié)同、“一張藍圖”支撐的項目策劃生成機制，建設項目生成管理工作依托“多規(guī)合一”服務建設平臺具體實施。

第二章 社會投資項目生成管理

第五條 社會投資項目生成依據(jù)政府制定的年度土地收儲出讓計劃進行管理，其中一般工業(yè)用地項目推行土地帶方案出讓制度。

第六條 國土房屋管理部門牽頭制定年度土地收儲出讓計劃。利用“一張藍圖”進行自然資源信息查詢，并依據(jù)《自然資源信息查詢報告》對項目規(guī)劃符合性進行研判，并制定年度土地收儲出讓計劃。

社會投資項目年度土地收儲出讓計劃按以下流程制定和實施。

1.計劃草案提出：由國土房屋管理部門牽頭，會同各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會等，根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求和土地市場情況，于每年11月底前，整理提出下一年度土地收儲出讓計劃（草案），提交規(guī)劃管理部門。

2.空間實施規(guī)劃制定：規(guī)劃管理部門根據(jù)年度土地收儲出讓計劃（草案），在30個工作日內開展地塊容量研究、設施承載力分析及微觀城市設計等工作，形成社會投資項目用地年度空間實施規(guī)劃（建議稿），通過“多規(guī)合一”服務建設平臺發(fā)送至國土房屋、海洋、林業(yè)、環(huán)保、城建、商務、文物保護、國家安全、氣象等管理部門征詢意見，各部門應在10個工作日內反饋意見，逾期未反饋的視為無異議。

3.意見征集：國土房屋管理部門核實項目是否符合供地政策并提出意見，針對住房（公寓）開發(fā)項目提出配建租賃住房要求。

海洋管理部門對計劃需要填海的項目，核實用海審批層級及該項目用海上級審批機關審批進度情況。

林業(yè)管理部門核實是否符合林地利用規(guī)劃，提出項目用林意見。

環(huán)保管理部門核實是否符合環(huán)保規(guī)劃，提出環(huán)保意見。

城建管理部門核實是否符合城建（道路、防洪排水、綠化、環(huán)衛(wèi)）專項規(guī)劃規(guī)定及要求，提出意見。

文物保護部門核實是否符合文物保護規(guī)定，提出意見。

國家安全管理部門核實是否符合國家安全事項，提出意見。

商務管理部門核實是否符合成品油分銷體系規(guī)劃，提出行業(yè)發(fā)展意見。

氣象管理部門核實是否符合氣象設施和氣象探測環(huán)境保護規(guī)定，提出意見。

規(guī)劃管理部門匯總整理各部門意見，形成社會投資項目年度用地空間實施規(guī)劃，充實完善年度土地收儲出讓計劃（草案），于次年1月初提交國土房屋管理部門。

4.計劃報批：國土房屋管理部門結合社會投資項目用地年度空間實施規(guī)劃和年度擬出讓地塊控規(guī)圖則，對社會投資項目年度土地收儲出讓計劃（草案）進行補充完善，于次年1月底前按程序報市政府批準。

5.計劃下達：國土房屋管理部門在市政府批準后5個工作日內，正式下達社會投資項目年度土地收儲出讓計劃。

年度土地收儲出讓計劃應明確地塊名稱、策劃條件、擬出讓時間，實施計劃工作分工、完成時限、責任單位等內容。

6.計劃實施：各前期工作責任單位應按計劃在規(guī)定時限內完成出讓方案制定、凈地提供等前期工作，國土房屋管理部門牽頭組織按程序將出讓方案報“三委會”聯(lián)席會審查，“三委會”審定。

7.計劃增補：未列入年度土地收儲出讓計劃的項目，經(jīng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會研究確定可作為計劃外新增項目組織出讓的，由項目責任部門商國土房屋管理部門按上述程序啟動計劃增補。

第七條 一般工業(yè)用地項目出讓方案按以下流程制定和實施。

1.項目啟動：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會結合招商需求，滾動啟動項目，提出選址意向、產(chǎn)業(yè)定位、建設內容及規(guī)模等相關前期材料，通過“多規(guī)合一”服務建設平臺發(fā)送至經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等管理部門征詢意見。

2.意見征集：經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等管理部門分別對項目進行核實，各部門應在收到相關前期材料后5個工作日內反饋意見，逾期未反饋的視為無異議。

經(jīng)信管理部門提出是否符合產(chǎn)業(yè)定位審查意見。

規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃初步意見。

環(huán)保管理部門核實是否符合環(huán)保規(guī)劃，提出環(huán)保意見。

各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會匯總各部門審核意見，審核通過的項目提交國土房屋管理部門。

3.規(guī)劃條件編制：國土房屋管理部門將項目前期材料及審核意見提交規(guī)劃管理部門。規(guī)劃管理部門在10個工作日內完成規(guī)劃條件編制，按程序上報批準后，提交國土房屋管理部門和各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

4.出讓方案制定和批準：國土房屋管理部門牽頭會同各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，根據(jù)規(guī)劃條件在15個工作日內擬定出讓方案。

5.方案實施：國土房屋管理部門牽頭，按程序及時組織開展項目用地公開出讓工作。

第八條 國土房屋管理部門牽頭建立社會投資項目儲備庫。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會應及時將意向、在談的招商項目錄入項目儲備庫。

　　第三章 財政投融資項目生成管理

第九條 財政投融資項目由發(fā)展改革等立項管理部門會同規(guī)劃管理部門、國土房屋管理部門、建設管理部門以及各行業(yè)主管部門依據(jù)規(guī)劃建立全市工程建設項目儲備庫，提出近期建設項目計劃。

第十條 規(guī)劃管理部門結合“多規(guī)合一”規(guī)劃成果，開展財政投融資項目實施規(guī)劃的編制工作。財政投融資項目的生成應當明確預選址、用地指標、相關部門意見等事項。經(jīng)批復的項目建議書（或實施方案）是項目進入審批程序的依據(jù)。

第十一條 財政投融資項目按以下流程開展生成管理工作。

1.項目啟動：規(guī)劃管理部門根據(jù)近期建設項目計劃，利用“一張藍圖”進行自然資源信息查詢，并依據(jù)《自然資源信息查詢報告》對項目規(guī)劃符合性進行研判，會同發(fā)展改革、國土房屋、建設等相關行業(yè)主管部門、項目單位，結合財政投融資項目實施規(guī)劃，提出項目選址意向、初步建設內容及規(guī)模等，通過“多規(guī)合一”服務建設平臺發(fā)送至各相關管理部門征詢意見。

2.意見征集：國土房屋管理部門核實是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合劃撥用地目錄，是否符合集約節(jié)約用地要求，是否具備新增建設用地年度計劃指標。

海洋管理部門對計劃需要填海的項目，核實用海審批層級及該項目用海上級審批機關審批進度情況。

林業(yè)管理部門核實是否占用林地，提出項目用林意見。

環(huán)保管理部門核實是否符合環(huán)保規(guī)劃，提出環(huán)保意見。

城建管理部門核實是否符合城建（道路、防洪排水、綠化、環(huán)衛(wèi)）專項規(guī)劃規(guī)定及要求，提出意見。

文物保護部門核實是否符合文物保護規(guī)定，提出意見。

國家安全管理部門核實是否符合國家安全事項，提出意見。

氣象管理部門核實是否符合氣象設施和氣象探測環(huán)境保護規(guī)定，提出意見。

涉及城市重點地段和生態(tài)敏感區(qū)域的項目，各部門應加強前期研究論證。規(guī)劃預選址和建設條件核實時限可適當延長，但原則上最長均不超過20個工作日。

3.項目建議書批復：經(jīng)核實具備建設條件的項目，由項目單位組織編制《項目建議書》并報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要等情況進行篩選，在5個工作日內批復。

項目建議書應明確項目名稱、建設內容及規(guī)模、項目責任部門、業(yè)主單位等內容。

第十二條 項目建議書批復后，規(guī)劃管理部門根據(jù)需要，將規(guī)劃選址意見（含邊界圖）通過政府網(wǎng)站或者其他形式征求公眾意見。國土房屋管理部門開展用地預審及壓覆礦產(chǎn)資源報告審查等工作。

第十三條 經(jīng)批準的財政投融資項目，由發(fā)展改革部門轉入項目實施庫，啟動正式審批程序。

　　第四章 附則

第十四條 市委、市政府明確的新增項目或其他特殊緊急項目，按照“首問責任制”原則，誰牽頭、誰落實。

第十五條 本規(guī)程由大連市建設用地收儲規(guī)劃交易工作委員會辦公室負責解釋。

第十六條 本規(guī)程自公布之日起實施。

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本文關鍵詞： 大連市