大政辦發(fā)〔2018〕183號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕183號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺(tái)運(yùn)行

管理規(guī)程（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺(tái)運(yùn)行，完善空間規(guī)劃體系“一張藍(lán)圖”運(yùn)用，提高建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成工作效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《大連市建設(shè)項(xiàng)目生成管理規(guī)程》等規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條 “多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)多規(guī)平臺(tái)）與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息交換。多規(guī)平臺(tái)上各部門(mén)最終確定的業(yè)務(wù)意見(jiàn)和審查意見(jiàn)，作為項(xiàng)目策劃信息和后續(xù)審批監(jiān)管依據(jù)，由多規(guī)平臺(tái)推送到大連市投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)和大連市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)。

第三條 多規(guī)平臺(tái)是以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的各類(lèi)規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)及規(guī)劃信息共享共用，支持各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的工作平臺(tái)。

第四條 多規(guī)平臺(tái)的運(yùn)行遵循“便捷、高效、規(guī)范、透明、共享、安全” 原則。

第五條 本規(guī)程適用于全市空間規(guī)劃體系“一張藍(lán)圖”的協(xié)同管理，全市新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目業(yè)務(wù)協(xié)同和策劃生成，以及市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市多規(guī)辦）各成員單位根據(jù)“多規(guī)合一”相關(guān)業(yè)務(wù)需要開(kāi)展的部門(mén)意見(jiàn)征集。

需上報(bào)國(guó)家、省審批的特殊重大項(xiàng)目或涉及軍事、保密的建設(shè)項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 需提交市級(jí)議事會(huì)議（市建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)等）研究、納入財(cái)政投融資的項(xiàng)目，原則上均應(yīng)納入多規(guī)平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目策劃。

各部門(mén)在多規(guī)平臺(tái)上傳的意見(jiàn)視為本部門(mén)的正式意見(jiàn)，作為后續(xù)項(xiàng)目審批的依據(jù)，各部門(mén)后續(xù)審批意見(jiàn)不得與先前策劃時(shí)在多規(guī)平臺(tái)上提出的意見(jiàn)相抵觸。確需調(diào)整的，按照流程要求重新啟動(dòng)。

各部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋明確意見(jiàn)，逾期未反饋的視為無(wú)意見(jiàn)。

第七條 市多規(guī)辦負(fù)責(zé)多規(guī)平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)、運(yùn)行管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督，負(fù)責(zé)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制的有關(guān)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)保障多規(guī)平臺(tái)的信息安全，接入多規(guī)平臺(tái)的部門(mén)負(fù)責(zé)保障各自系統(tǒng)產(chǎn)生和推送數(shù)據(jù)的信息安全工作并嚴(yán)守工作秘密，任何涉密信息按規(guī)定脫密后方可進(jìn)入多規(guī)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。

規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展涉及空間的規(guī)劃審查、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同制度的制定、協(xié)調(diào)、管理及督辦。

發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)、土地儲(chǔ)備部門(mén)按照各自職責(zé)， “誰(shuí)發(fā)起、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)征詢(xún)、誰(shuí)落實(shí)”.

第八條 項(xiàng)目審批通過(guò)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)與大連市投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)交互與共享，并在大連市投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼。各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一使用大連市投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第九條 參與多規(guī)平臺(tái)工作的各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本運(yùn)行規(guī)則同步制定工作實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部運(yùn)行制度，明確策劃生成工作的責(zé)任處室及人員，明確賬號(hào)管理權(quán)限、信息接收、審核研究、意見(jiàn)推送等工作的實(shí)施流程及細(xì)則，明確各個(gè)內(nèi)部環(huán)節(jié)的時(shí)限，明確涉及人員工作職責(zé)，形成規(guī)范化操作流程，第一時(shí)間響應(yīng)多規(guī)平臺(tái)工作任務(wù)，及時(shí)推送單位意見(jiàn)，提升平臺(tái)運(yùn)行的規(guī)范化、權(quán)威性及運(yùn)行效率。

第十條 各部門(mén)統(tǒng)一向市多規(guī)辦申請(qǐng)開(kāi)通和注銷(xiāo)單位用戶(hù)賬號(hào)，用于在多規(guī)平臺(tái)處理待辦事項(xiàng)和上傳項(xiàng)目辦理意見(jiàn)及相關(guān)資料。

　　第二章 信息保障及更新操作規(guī)程

第十一條 “一張藍(lán)圖”是在同一空間基準(zhǔn)上統(tǒng)籌各部門(mén)空間規(guī)劃，通過(guò)服務(wù)建設(shè)平臺(tái)信息化手段，劃定規(guī)劃控制線(xiàn)，整合所有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，形成全市各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

第十二條 市多規(guī)辦負(fù)責(zé)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的組織編制工作。規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織空間戰(zhàn)略規(guī)劃的具體編制，“一張藍(lán)圖”的編制、深化、維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新工作，涉及空間的規(guī)劃的具體審查；各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照市多規(guī)辦提出的年度編制計(jì)劃要求，以全市空間戰(zhàn)略為依據(jù)，以多規(guī)合一“一張藍(lán)圖”為工作底圖，組織開(kāi)展本行業(yè)的空間規(guī)劃編制工作。

第十三條 各行業(yè)主管部門(mén)涉及空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市多規(guī)辦組織審查。按照規(guī)定須報(bào)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的，經(jīng)審查通過(guò)后方可上報(bào)。

涉及空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自審查通過(guò)或者依法上報(bào)審批通過(guò)之日起三十日內(nèi)，由組織編制部門(mén)報(bào)送市多規(guī)辦，納入多規(guī)平臺(tái)。

第十四條 各行業(yè)主管部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如需對(duì)原有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)征求市多規(guī)辦及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，按程序調(diào)整后，將規(guī)劃成果報(bào)市多規(guī)辦經(jīng)審核同意后，納入多規(guī)平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新。

各部門(mén)在使用規(guī)劃成果時(shí)，若發(fā)現(xiàn)涉及空間的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃存在矛盾，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市多規(guī)辦，啟動(dòng)協(xié)調(diào)程序。

　　第三章 平臺(tái)與信息使用

第十五條 各部門(mén)申請(qǐng)使用多規(guī)平臺(tái)，應(yīng)按照要求提交申請(qǐng)，由規(guī)劃管理部門(mén)為申請(qǐng)單位辦理正式的多規(guī)平臺(tái)應(yīng)用手續(xù)。

第十六條 各部門(mén)在多規(guī)平臺(tái)所獲取的共享信息，只能用于本單位履行職責(zé)需要，不得用于任何其他目的。各部門(mén)未經(jīng)多規(guī)信息提供部門(mén)的同意，不得擅自向社會(huì)發(fā)布和公開(kāi)所獲取的共享信息。多規(guī)平臺(tái)不向部門(mén)提供原始數(shù)據(jù)獲取和下載，有原始數(shù)據(jù)使用需求的部門(mén)，應(yīng)直接向數(shù)據(jù)版權(quán)所屬單位提出申請(qǐng)和獲取。

第十七條 各部門(mén)按照履行職責(zé)需要、安全、保密等附加條件獲取共享多規(guī)信息，不得擅自利用部門(mén)提交的多規(guī)信息從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。各部門(mén)之間對(duì)附加共享?xiàng)l件存在爭(zhēng)議的，由信息化管理部門(mén)會(huì)同監(jiān)察、保密等管理部門(mén)協(xié)調(diào)處理。

第十八條 各部門(mén)采集的多規(guī)信息應(yīng)當(dāng)包括GIS數(shù)據(jù)（采用GIS格式、2000大地坐標(biāo)系）、規(guī)劃文本資料和相關(guān)圖件、項(xiàng)目基本信息（項(xiàng)目名稱(chēng)、成果類(lèi)型、編制單位、編制時(shí)間、規(guī)劃范圍、規(guī)劃面積、規(guī)劃期限、所在行政區(qū)等）以及基礎(chǔ)資料附件（基礎(chǔ)資料匯編、專(zhuān)題研究報(bào)告及工作過(guò)程的說(shuō)明性文檔或函件、審批文件等）。

1.GIS數(shù)據(jù)可采用提供符合OGC標(biāo)準(zhǔn)的地圖服務(wù)的方式納入多規(guī)平臺(tái)；

2.可以采用提交符合數(shù)據(jù)匯集規(guī)范要求的GIS數(shù)據(jù)庫(kù)成果的方式，由平臺(tái)技術(shù)支持單位完成檢查入庫(kù)后納入多規(guī)平臺(tái)；

3.如確實(shí)存在困難、無(wú)法直接提供符合規(guī)范要求的GIS數(shù)據(jù)的，也可申請(qǐng)委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后提交；

4.其他資料應(yīng)以電子光盤(pán)文件方式按要求及時(shí)提交給市多規(guī)辦，由其組織在多規(guī)平臺(tái)中展示。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由市多規(guī)辦另行制定發(fā)布。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 各責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)在多規(guī)平臺(tái)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促承辦人員按期辦理；對(duì)無(wú)法協(xié)調(diào)解決或涉及兩個(gè)以上審批責(zé)任部門(mén)的問(wèn)題，及時(shí)向牽頭部門(mén)或市多規(guī)辦提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)。

市多規(guī)辦負(fù)責(zé)建立多規(guī)平臺(tái)管理和監(jiān)督考核機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)“一張藍(lán)圖”及建設(shè)項(xiàng)目策劃生成進(jìn)行日常協(xié)調(diào)監(jiān)督，對(duì)多規(guī)平臺(tái)上各項(xiàng)工作實(shí)行亮燈預(yù)警、催辦，建立日常督查、協(xié)調(diào)臺(tái)賬。

第二十條 多規(guī)平臺(tái)向有關(guān)督查部門(mén)的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)放接口。督考部門(mén)根據(jù)在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控及市多規(guī)辦日常督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，對(duì)存在責(zé)任問(wèn)題的相關(guān)單位和人員進(jìn)行績(jī)效扣分和效能問(wèn)責(zé)。

第二十一條 有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門(mén)或者有關(guān)單位按照管理權(quán)限予以效能問(wèn)責(zé)：

1.未按相關(guān)程序辦理

（1）未將涉及空間的規(guī)劃報(bào)經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)組織審查的；

（2）未按規(guī)定對(duì)涉及空間的規(guī)劃進(jìn)行審查的；

（3）未經(jīng)法定程序擅自修改空間戰(zhàn)略規(guī)劃的；

2.不符合運(yùn)維管理要求

（1）未建立與綜合平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)督促，仍未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建立的；

（2）未按規(guī)定將涉及空間的規(guī)劃報(bào)送多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)納入多規(guī)平臺(tái)的；

（3）無(wú)正當(dāng)理由不提供、不接收、不處理或拖延提供接收、處理信息的；

（4）未按規(guī)定時(shí)限完成相應(yīng)工作任務(wù)或提出部門(mén)工作意見(jiàn)的；

（5）上傳的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整或?qū)徟庖?jiàn)與策劃生成意見(jiàn)相抵觸的；

（6）多規(guī)平臺(tái)接入端口出現(xiàn)故障未及時(shí)告知的；

3.違規(guī)使用信息或?qū)Χ嘁?guī)平臺(tái)用戶(hù)賬號(hào)、密碼保管不嚴(yán)，造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私泄漏的；

4.其他違反本規(guī)程的行為。

　　第五章 附則

第二十二條 本規(guī)程由大連市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本規(guī)程自公布之日起實(shí)施 .

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本文關(guān)鍵詞： 大連市