大政辦發(fā)〔2018〕181號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推行重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批代辦制度的實(shí)施意見（試行）》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推行重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批代辦制度的實(shí)施意見（試行）》



大政辦發(fā)〔2018〕181號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），大連市已列入“國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市”.為全力做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，市政府決定，在投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，建立投資項(xiàng)目審批代辦制，并提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，緊密結(jié)合“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”,圍繞構(gòu)建更科學(xué)、更便捷、更高效、更陽(yáng)光的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，建立與審批改革配套的代辦服務(wù)體系，努力破解“一長(zhǎng)四多”“辦事難”問題，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”,提高辦事效率，打造大連公共服務(wù)品牌，為促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造一流的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

（一）自愿委托。符合代辦范圍的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位均可提出委托申請(qǐng)，在簽訂代辦協(xié)議明確委托雙方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)后，由指派的代辦員負(fù)責(zé)代辦相關(guān)審批事項(xiàng)。

（二）無(wú)償代辦。代辦項(xiàng)目除按法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由項(xiàng)目單位交納的費(fèi)用外，一律實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

（三）全程服務(wù)。窗口受理代辦項(xiàng)目后，指派代辦員在委托的范圍內(nèi)提供全程代辦服務(wù)。

（四）合法高效。代辦員代辦行為必須依法合規(guī)，不得損害公共利益和項(xiàng)目單位的合法權(quán)益。

（五）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在區(qū)市縣政府建立代辦員隊(duì)伍，在各級(jí)審批部門建立專辦員隊(duì)伍，代辦員與專辦員無(wú)縫銜接、密切配合，為項(xiàng)目單位提供公開透明、便捷高效的審批代辦服務(wù)。

三、代辦范圍

我市全域范圍符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位均可委托代辦。重點(diǎn)代辦民資、外資項(xiàng)目，中央、省直單位投資項(xiàng)目。具體代辦范圍由各區(qū)市縣根據(jù)投資額度等實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公示。

四、代辦事項(xiàng)

（一）投資項(xiàng)目涉及立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的行政審批事項(xiàng)。

（二）代辦事項(xiàng)可根據(jù)項(xiàng)目單位的要求進(jìn)行全部代辦或部分代辦。涉及中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的非審批事項(xiàng)，原則上由項(xiàng)目單位自主選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、組織機(jī)構(gòu)

（一）組建代辦員和專辦員隊(duì)伍。各區(qū)市縣政府負(fù)責(zé)組建代辦員隊(duì)伍，原則上不少于5人；各級(jí)審批部門負(fù)責(zé)組建專辦員隊(duì)伍，每部門原則上不少于2人。代辦員和專辦員數(shù)量可根據(jù)實(shí)際工作需要在此基礎(chǔ)上增加。

（二）設(shè)立代辦服務(wù)窗口。按照屬地化原則，在區(qū)市縣人民政府所屬公共行政服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)立“投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)”窗口，統(tǒng)一受理項(xiàng)目單位委托代辦申請(qǐng)。

六、工作職責(zé)

（一）代辦員的主要職責(zé)。

1.指導(dǎo)項(xiàng)目單位熟悉審批流程，按項(xiàng)目實(shí)際情況，協(xié)助編排項(xiàng)目審批進(jìn)度計(jì)劃；

2.協(xié)助項(xiàng)目單位分階段準(zhǔn)備申報(bào)材料，指導(dǎo)填寫各類表單，并按投資項(xiàng)目報(bào)批流程，將申報(bào)材料遞交相關(guān)審批服務(wù)窗口辦理；

3.對(duì)審批過程進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握代辦項(xiàng)目的審批進(jìn)展情況，及時(shí)向項(xiàng)目單位反饋辦理情況，做好與相關(guān)審批部門專辦員的溝通工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極協(xié)調(diào)解決審批中出現(xiàn)的問題；

4.做好代辦項(xiàng)目相關(guān)資料的整理歸檔、保管和移交工作；

5.對(duì)項(xiàng)目單提交的有關(guān)材料中所涉商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密責(zé)任。

（二）專辦員主要職責(zé)。

1.各階段牽頭審批部門專辦員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接區(qū)市縣代辦員及本階段所涉及有關(guān)審批部門專辦員，做好所處審批階段總體協(xié)調(diào)和審批成果匯總移交；

2.相關(guān)審批部門專辦員負(fù)責(zé)對(duì)接代辦員區(qū)市縣和牽頭審批部門專辦員，做好本部門內(nèi)部業(yè)務(wù)處室協(xié)調(diào)和審批成果的移交。

（三）項(xiàng)目單位委托代辦需履行的職責(zé)。

1.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人，如有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)告知代辦員；

2.負(fù)責(zé)及時(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)材料， 并確保材料真實(shí)、合法、齊備、有效，并根據(jù)審批職能部門提出的要求，及時(shí)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行修改或補(bǔ)充；

3.審批環(huán)節(jié)必須由項(xiàng)目單位人員到場(chǎng)的，應(yīng)派人及時(shí)到場(chǎng)；

4.按規(guī)定及時(shí)交納各類規(guī)費(fèi)。

　　七、保障措施

（一）建立培訓(xùn)指導(dǎo)制度。每年由工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各有關(guān)審批部門參與，組織對(duì)代辦員和專辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉掌握審批流程以及審批材料清單，不斷提高代辦員和專辦員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）建立全流程覆蓋。未進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心的各級(jí)行政審批部門應(yīng)明確專辦員承擔(dān)相應(yīng)工作。對(duì)涉及市級(jí)以上審批權(quán)限的事項(xiàng)，由各行政審批部門按照對(duì)口原則，確定專業(yè)處室及專門人員進(jìn)行協(xié)辦。

（三）建立健全告知承諾制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。需提交的申報(bào)材料，代辦員按照“首問負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”要求以《申報(bào)材料清單》形式一次性告知。代辦員要做好所承辦項(xiàng)目的進(jìn)展情況、存在問題和調(diào)處結(jié)果等日志記錄。

（四）建立監(jiān)督考核機(jī)制。由市營(yíng)商辦組織對(duì)代辦員和專辦員工作進(jìn)行監(jiān)督考核，并將各地區(qū)各部門審批和代辦服務(wù)情況納入考核體系。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)代辦員和專辦員的隊(duì)伍管理，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、影響項(xiàng)目正常辦理的依據(jù)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。建立投資項(xiàng)目審批代辦制是我市進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)的又一重大舉措，是當(dāng)前進(jìn)一步破解“辦事難”的重要抓手。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)推行代辦制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性，抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。各地區(qū)各部門要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)同步，合力推進(jìn)，盡快建立起覆蓋全市的代辦服務(wù)體系。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善。建立投資項(xiàng)目審批代辦制是一項(xiàng)創(chuàng)新性、探索性工作，各地區(qū)各部門要提高政治站位，積極改革創(chuàng)新，及時(shí)研究解決代辦制實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，深化配套改革，不斷完善工作機(jī)制。

附件：1.投資項(xiàng)目審批代辦一般工作流程.doc

2.委托代辦申請(qǐng)表.doc

3.投資項(xiàng)目代辦委托協(xié)議（參考文本）.doc

4.代辦項(xiàng)目辦結(jié)單.doc

5.代辦項(xiàng)目終止委托單.doc

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

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