大政辦發(fā)〔2018〕168號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕168號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年11月30日

基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）

共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，按照《大連市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2018〕26號）和《大連市人民政府關(guān)于大連市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2018〕28號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央、省改革的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)合理劃分市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，在落實(shí)國家、省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定我市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，改革市與縣區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好履職盡責(zé)，兜牢民生底線，提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。

（二）基本原則。

--全面落實(shí)中央、省改革要求。準(zhǔn)確把握中央、省改革政策意圖，遵從中央、省決策部署和頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“中央決策、地方落實(shí)”機(jī)制，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任。

--合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合國家、省改革進(jìn)程和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整市級保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財(cái)政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

--堅(jiān)持差別化分擔(dān)。充分考慮我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財(cái)力差異較大的情況，市承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。

--穩(wěn)步有序推進(jìn)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要按照國家、省的頂層設(shè)計(jì)要求抓好落實(shí)，又要結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。

（三）改革目標(biāo)。

緊跟國家、省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革步伐，通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍。

根據(jù)中央、省改革精神，以大政發(fā)〔2018〕28號文件確定的我市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，對“以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)”“由市與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障”的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍，共8類19項(xiàng)：一是義務(wù)教育類，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助3項(xiàng)；二是學(xué)生資助類，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)類，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障類，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計(jì)生類，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)；七是基本生活救助類，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；八是基本住房保障類，包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造3項(xiàng)。

已在大政發(fā)〔2018〕26號和大政發(fā)〔2018〕28號文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項(xiàng)，在分領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為市財(cái)政事權(quán)、縣區(qū)財(cái)政事權(quán)或市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（二）制定基本公共服務(wù)保障市級標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國家、省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定情況，由市政府制定和調(diào)整市級標(biāo)準(zhǔn)，保障全市人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財(cái)力可能，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高，所需資金按市政府確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式負(fù)擔(dān)。參照現(xiàn)行財(cái)政保障或市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障10項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的市級標(biāo)準(zhǔn)?？h區(qū)在確保市級標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于市級標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對困難群眾救助等其余9項(xiàng)不易或暫不具備條件制定市級標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后，由市政府制定市級標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行市與縣區(qū)按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

一是義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障12個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行市級分檔分擔(dān)辦法：第一檔包括瓦房店市、普蘭店區(qū)、莊河市、長?？h、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)縣區(qū)，市級分擔(dān)70% ;第二檔包括旅順口區(qū)1個(gè)縣區(qū)，市級分擔(dān)50%;第三檔包括甘井子區(qū)、中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、金普新區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)縣區(qū)，市級分擔(dān)40%.按照保持現(xiàn)有市與縣區(qū)財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，上述分擔(dān)比例調(diào)整涉及的市與縣區(qū)支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

二是基本公共就業(yè)服務(wù)、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造7個(gè)事項(xiàng)，市級分擔(dān)比例主要依據(jù)縣區(qū)財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

對上述共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任縣區(qū)承擔(dān)部分，由縣區(qū)通過自有財(cái)力和市級轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。

根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行市級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。

（五）推進(jìn)縣（市）以下支出責(zé)任劃分改革。

市財(cái)政局要加強(qiáng)對縣（市）以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。對縣（市）承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，縣級政府要考慮本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合財(cái)政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任，加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移縣級支出責(zé)任?？h級政府要將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。

三、配套措施

（一）明確部門職責(zé)。

市財(cái)政局要落實(shí)市級承擔(dān)的支出責(zé)任、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌、做好資金保障，切實(shí)加強(qiáng)對縣區(qū)財(cái)政部門履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督；市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家、省對口部委、廳局的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注國家、省相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動(dòng)向，推動(dòng)具體改革進(jìn)程，指導(dǎo)和督促縣區(qū)落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。縣區(qū)財(cái)政部門要確?？h區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位；縣區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。

市財(cái)政局要根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金?？h區(qū)財(cái)政部門要將上級下達(dá)的提前告知等轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

各部門要密切配合，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

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