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大政辦發(fā)〔2018〕147號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市秸稈禁燒管理辦法的通知》

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《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市秸稈禁燒管理辦法的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕147號





各區(qū)市縣人民政府,各先導區(qū)管委會,市政府各有關部門,各有關單位:

 《大連市秸稈禁燒管理辦法》業(yè)經大連市第十六屆人民政府第二十三次常務會議審議通過,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



大連市人民政府辦公廳

2018年11月2日



大連市秸稈禁燒管理辦法



第一條 為防止秸稈焚燒污染,保護生態(tài)環(huán)境,保障人體健康,維護公共安全,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號)《遼寧省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見(2016-2018年)》(遼政辦發(fā)〔2016〕8號)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省秸稈焚燒防控責任追究辦法的通知》(遼政辦發(fā)〔2018〕48號)等法律法規(guī),結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大連市行政區(qū)域內秸稈禁燒工作監(jiān)督管理的責任追究。

本辦法所稱秸稈系指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花和其他雜糧等農作物秸稈。

本辦法所稱秸稈禁燒系指禁止露天焚燒農作物秸稈及雜草、落葉和垃圾等。

第三條 秸稈禁燒工作堅持“屬地管理、源頭控制、標本兼治、疏堵并舉”的原則,加強防控監(jiān)管,落實秸稈禁燒責任。

第四條 各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會是本區(qū)域秸稈禁燒工作的責任主體,負責將禁燒工作納入目標管理責任制,要按照“市督導、區(qū)市縣負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主、村(社區(qū))落實”的原則,建立健全秸稈禁燒工作機制,嚴格落實有關部門和單位的具體責任。

第五條 各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要成立由農業(yè)、環(huán)保、公安、城管、林業(yè)等部門為成員單位的秸稈禁燒工作領導小組,負責統一指揮、組織協調轄區(qū)內秸稈禁燒工作。各成員單位按照職責分工,加強協作,密切配合,共同做好秸稈禁燒工作。

第六條 環(huán)保部門負責組織相關部門對各屬地政府落實秸稈禁燒工作要求執(zhí)行情況及問責情況進行督查;負責對秸稈禁燒工作進行績效考核。

  第七條 公安部門負責配合各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會開展秸稈禁燒工作,應依法使用行政、刑事強制手段,打擊因焚燒秸稈造成火災、人員傷害、財產損失、交通事故等嚴重后果的違法犯罪行為;打擊干擾、阻撓國家工作人員依法履行職務的違法犯罪行為,保障秸稈禁燒工作有序開展。

第八條 各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要制定秸稈禁燒工作方案;建立區(qū)市縣政府(先導區(qū)管委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級秸稈禁燒工作網絡,層層簽訂秸稈禁燒工作目標責任狀,確保田間地塊禁燒責任包干到人;建立秸稈禁燒工作考核及獎懲辦法;對秸稈禁燒工作宣傳到位,做到逐戶登門宣傳教育。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立秸稈禁燒工作管理網格值班巡查制度,分層管控、專人監(jiān)管、定點巡查,及時制止焚燒秸稈行為。

村(社區(qū))要建立具體的秸稈禁燒責任制,做到包保到戶、包保到田。

  第九條 堅持以防范為主,建立逐級巡查制度。市政府相關部門要對各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會進行督查,重點督查各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會秸稈禁燒工作機制和三級責任制建立及落實情況;區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行抽查,重點抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網格化管理責任體系建立及落實情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每天都要開展例行檢查,重點檢查各村(社區(qū))包保責任落實情況;村(社區(qū))要堅持死看死守,全天候監(jiān)管。

第十條 各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要設立焚燒秸稈舉報投訴熱線,鼓勵公民、法人和其他組織對露天焚燒秸稈的違法行為進行舉報。受理舉報和投訴后,及時依法調查處理,并將處理結果告知舉報人或者投訴人。

第十一條 各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要嚴格秸稈焚燒火點報告制度,發(fā)現秸稈焚燒火點要第一時間逐級上報,全市實行每日零報告制度。國家、省、市通報發(fā)現的焚燒火點,3天內上報調查簡報,內容包括火點所在行政區(qū)域、起火原因、過火面積;7天內上報調查處理詳報,除簡報內容外,還需要上報責任人、追責情況或處理結果。對報告弄虛作假的,將嚴肅問責。

  第十二條 對屬地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、相關部門及相關人員未履行秸稈焚燒防控工作職責的,嚴格按照《遼寧省秸稈焚燒防控責任追究辦法》進行問責。

(一)根據省、市級巡查、督查發(fā)現的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點信息,在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內發(fā)生秸稈焚燒火點,經調查核實有下列情形之一的,應追究責任:

1.縣級行政區(qū)2天內發(fā)現火點3起及以上的,由市政府進行追責;

2.鄉(xiāng)級行政區(qū)2天內發(fā)現火點2起及以上的,由縣(市、區(qū))政府進行追責;

3.村級行政區(qū)發(fā)現火點1起的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府進行追責。

(二)所屬行政區(qū)域在出現重污染天氣和重大活動時期,根據省、市級巡查、督查發(fā)現的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點信息,經調查核實有下列情形之一的,應追究責任:

1.縣級行政區(qū)1天內發(fā)現火點3起及以上的,由市政府進行追責;

2.鄉(xiāng)級行政區(qū)1天內發(fā)現火點2起及以上的,由縣(市、區(qū))政府進行追責;

3.村級行政區(qū)發(fā)現火點1起的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府進行追責。

在上述(一)(二)規(guī)定的情形之外,發(fā)生秸稈焚燒火點,造成嚴重影響和后果的,應追究責任。

(三)秸稈焚燒防控責任追究形式。

1.對屬地政府、相關部門的責任追究:做出書面檢查、通報批評。

2.對秸稈焚燒防控工作相關人員的責任追究:通報批評、誡勉談話、建議實施組織調整或處理(停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等)、黨紀政務處分。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的責任追究,由各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會依據相關法律和規(guī)定實行。

4.對情節(jié)嚴重造成重大損失的追究相關責任人責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

  第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。









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