大政辦發(fā)〔2018〕119號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕119號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月30日

　　大連市進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效

促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕119號）精神，提升我市物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實體經(jīng)濟健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施方案。

一、降低物流業(yè)制度性成本

（一）優(yōu)化道路運輸通行和停靠管理。落實交通運輸部關(guān)于低危氣體道路運輸管理的相關(guān)要求，優(yōu)化部分低危氣體道路運輸管理，將限量瓶裝二氧化碳、氮氣、氦氣等惰性氣體參照普通貨物運輸管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市交通局牽頭）

對全市參與城市配送業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行篩選，以骨干企業(yè)為依托、以聯(lián)盟化管理為手段，通過統(tǒng)一車輛標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理的方法，在組建200臺配送車輛基礎(chǔ)上，不斷擴大城市配送車隊規(guī)模，出臺鼓勵城市配送運輸與車輛通行管理工作實施意見。（市交通局牽頭，市公安局配合）合理規(guī)劃確定配送車輛通行區(qū)域、時段以及?？啃敦泤^(qū)域，健全車輛配送通行、?？坑嘘P(guān)的道路交通標(biāo)志、標(biāo)線。（市公安局牽頭）

（二）規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行公路貨運處罰事項清單，向社會公布相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實重點貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責(zé)。嚴(yán)格貨運車輛執(zhí)法程序。完善公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（市交通局牽頭，市公安局配合）公路貨運罰款按照非稅收入收繳管理相關(guān)規(guī)定上繳財政，落實罰繳分離。完善公路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費保障機制。（市交通局牽頭，市公安局、市財政局配合）

（三）完善道路貨運證照考核和車輛檢驗檢測制度。進(jìn)一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進(jìn)違法失信與處理。逐步建立從業(yè)人員違法信息共享及制約機制，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)“一處違法，處處受限”.（市交通局牽頭）

取消營運車輛二級維護(hù)強制性檢測政策，取消二級維護(hù)記錄卡，由業(yè)戶根據(jù)車輛類別、行駛里程、運行狀況、道路條件、使用年限等合理確定維護(hù)周期，加強車輛技術(shù)檔案管理，便利業(yè)戶開展車輛年審工作。（市交通局牽頭）全市車輛檢驗合格標(biāo)志實行網(wǎng)上審核、遠(yuǎn)程核發(fā)。允許普通貨運車輛在全市范圍內(nèi)自主選擇檢驗機構(gòu)，在全省范圍內(nèi)均可辦理異地檢驗，并無需提供任何委托檢驗手續(xù)（不允許異地檢驗的車輛除外）。（市公安局牽頭）

（四）精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。推進(jìn)“一照多址”改革措施在快遞行業(yè)的落實，快遞企業(yè)分支機構(gòu)從事快遞經(jīng)營的，憑快遞企業(yè)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》及所附分支機構(gòu)名錄，到分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理登記。貫徹落實《快遞暫行條例》，指導(dǎo)快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)，開展企業(yè)末端網(wǎng)點備案工作。嚴(yán)格落實快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可脫鉤政策。（市工商局牽頭，市郵政管理局配合）

（五）深化貨運通關(guān)改革。建立壓縮貨物通關(guān)時間長效機制，保持通關(guān)時間達(dá)到全國平均水平。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用。（大連海關(guān)牽頭，相關(guān)單位配合）

二、降低物流業(yè)經(jīng)營性成本

（六）完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。按照國家統(tǒng)一部署開展物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率改革工作。完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，依托全國統(tǒng)一的收費公路通行費發(fā)票服務(wù)平臺開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。（市稅務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé)）物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費和財產(chǎn)保險費取得合法有效抵扣憑證的，允許按照規(guī)定作為進(jìn)項稅額抵扣。嚴(yán)格落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（七）調(diào)整港口收費。落實《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號）精神，完善港口服務(wù)價格形成機制。（市港口口岸局牽頭，大連港集團(tuán)配合）

三、夯實物流業(yè)增效基礎(chǔ)

（八）強化物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善中歐、中俄過境班列，提高大連至俄、歐鐵路跨境運輸通道的服務(wù)能力和服務(wù)水平。提升外貿(mào)中轉(zhuǎn)規(guī)模和環(huán)渤海支線服務(wù)能力。（市港口口岸局牽頭，大連港集團(tuán)配合）著力構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡(luò)和高效率的普通干線網(wǎng)，加快渤海大道一期、大連至旅順中部通道、金普城際鐵路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局、促進(jìn)銜接、提升品質(zhì)；加快推進(jìn)通屯油路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深入推進(jìn)交通扶貧攻堅力度；強化國省干線低標(biāo)準(zhǔn)路段升級改造和大中修工程，打通港口、旅游、經(jīng)濟園區(qū)、高速公路出口等關(guān)鍵節(jié)點通道，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的平衡結(jié)構(gòu)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運行效率。（市交通局牽頭）

（九）加強重要節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”倡議，推動節(jié)點布局國際化建設(shè)，積極參與吉布提港建設(shè)運營。（大連港集團(tuán)牽頭）進(jìn)一步完善大窯灣港、南關(guān)嶺鐵路貨運樞紐、周水子機場貨運樞紐等重要物流樞紐站的集疏運體系建設(shè)。發(fā)揮政府投資拉動作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本，加快推進(jìn)公路、鐵路支線等集疏運體系和聯(lián)通物流樞紐場站的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通局配合）支持大窯灣深水航道、大連東北亞國際航運中心“亞太-東北地區(qū)”通道集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程等物流交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（市港口口岸局牽頭）

（十）逐步完善全市城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。貫徹實施《關(guān)于印發(fā)協(xié)同推進(jìn)大連市農(nóng)村物流健康發(fā)展加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系實施方案的通知》（大交發(fā)〔2015〕190號），嚴(yán)格按規(guī)劃要求分步實施三級物流節(jié)點建設(shè)，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強交通運輸、供銷、郵政、快遞等部門和企業(yè)間的合作，促進(jìn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接。（市交通局牽頭）推動快遞末端配送網(wǎng)點建設(shè)，全面提高智能快件箱覆蓋率，箱投占比較去年再提升2個百分點，加快末端節(jié)點布局，支持多站合一、資源共享。加強寄遞渠道的安全監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。在2018年底前達(dá)到快件實名率全覆蓋。（市郵政管理局牽頭）

四、提升物流業(yè)運營效率

（十一）推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化。推動基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。（市港口口岸局牽頭，市經(jīng)信委配合）在郵政快遞行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用電子面單等電子化單證，且在2018年底使用率達(dá)到90%.（市郵政管理局牽頭）

（十二）推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。積極推進(jìn)大連城市配送信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，整合社會零散運力和物流配送需求信息，促進(jìn)車貨有效對接，降低運輸成本，節(jié)約能耗，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”的服務(wù)模式，為市民提供便捷、高效、安全的貨運約車手段，有效緩解貨運市場叫車難、叫車貴的問題；開展無車乘運人試點，督導(dǎo)我市已納入交通部無車承運人試點的企業(yè)，規(guī)范經(jīng)營行為、推進(jìn)信用體系建設(shè)、創(chuàng)新運營管理模式，建立健全無車承運人在信息共享、運輸組織、運營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（市交通局牽頭）

（十三）積極推動倉儲智能化。推廣應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備，推動倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。支持大型倉儲物流企業(yè)建立倉儲分撥代運營、倉配一體化、倉單質(zhì)押、融資租賃相結(jié)合的發(fā)展模式，建設(shè)智能化立體倉儲、集裝單元機器人、加工揀選系統(tǒng)，提高倉配中心智能化、柔性化水平。（市港口口岸局牽頭，市經(jīng)信委配合）

（十四）加強物流裝載單元化建設(shè)。加強物流標(biāo)準(zhǔn)的配套銜接，推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，重點在快銷品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、電商快遞等領(lǐng)域，使用專項資金鼓勵企業(yè)應(yīng)用，推動標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具的使用和循環(huán)共用。到2020年，形成一批標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用重點企業(yè)，重點企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率達(dá)到80%.（市商務(wù)局牽頭）鼓勵郵政快遞企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備，推動標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運輸工具的銜接，提升周轉(zhuǎn)效率，降低包裝、分撥等成本。（市郵政管理局牽頭）

（十五）推進(jìn)物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化。加大車輛運輸車治理工作力度，到2018年底前，完成在用不合格車輛運輸車更新改造，實現(xiàn)“單排車”變“標(biāo)準(zhǔn)車”.（市交通局牽頭，市公安局配合）

五、推動物流業(yè)融合協(xié)同發(fā)展

（十六）推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強物流核心技術(shù)和裝備的研發(fā)，引導(dǎo)倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。推動大連市企業(yè)在智能倉儲裝備、自動化分揀、智能物料搬運裝備等物流技術(shù)和裝備方面的研發(fā)與推廣應(yīng)用。（市經(jīng)信委牽頭）到2018年底，制定聯(lián)動實施方案，組織實施聯(lián)動示范工程。到2019年底，培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。（市港口口岸局牽頭）鼓勵快遞企業(yè)對接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提供精細(xì)化、專業(yè)化快遞服務(wù)，提高企業(yè)運營效率。（市郵政管理局牽頭）將基于第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺的電子簽名、電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付、物流配送、信用評價，集成物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)，建立現(xiàn)代物流管理和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)集成平臺，面向不同領(lǐng)域和行業(yè)的企業(yè)提供的第三方物流運營和供應(yīng)鏈管理技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)預(yù)備庫培育，支持符合條件的物流企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。（市科技局牽頭）

（十七）推動電商物流多元化協(xié)同發(fā)展。積極推動省政府發(fā)布的《中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》貫徹落實，到2018年底，建成和運營跨境電商空港快件監(jiān)管中心，并推動跨境電商空港快件業(yè)務(wù)發(fā)展；建成跨境電商海運直購監(jiān)管場所并推動海運直購特色業(yè)務(wù)的有效開展。加快配套冷藏、冷凍設(shè)備，確保冷鏈運輸不斷鏈，為生鮮電商做好保障。到2019年底，冷鏈物流公益性監(jiān)控平臺建成并使用。（市商務(wù)局牽頭）加強與快遞企業(yè)的戰(zhàn)略合作，重點推進(jìn)國際航空快遞產(chǎn)業(yè)園、電商快遞協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、中國郵政集團(tuán)大連電子商務(wù)示范園等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在2018年底前，實現(xiàn)至少一個園區(qū)投入使用。（市郵政管理局牽頭）

（十八）促進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動形成綜合交通運輸發(fā)展體制機制，加快推進(jìn)大連北站、大連灣、莊河等公鐵水綜合運輸樞紐，并加強公路、城市公交等與地鐵、鐵路、民航的有效銜接，促進(jìn)各種運輸方式深度融合，發(fā)揮綜合交通運輸?shù)慕M合效率，降低運輸成本，提高運輸效率。（市交通局、市港口口岸局牽頭）推動落實國家多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，促進(jìn)裝備技術(shù)升級、聯(lián)運模式創(chuàng)新和信息交互共享。拓展國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（大連港）示范工程示范效果和應(yīng)用推廣，促進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)水平提升。（市港口口岸局牽頭）

六、保障物流業(yè)發(fā)展要素供給

（十九）加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。在土地利用總體規(guī)劃編制中，加強與城市總體規(guī)劃、交通、物流專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，保障規(guī)劃物流用地的落實；在新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)安排上，對物流園區(qū)、配送中心等物流業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障。對于利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率。重點物流基礎(chǔ)設(shè)施納入綠色通道審批，審批時限壓縮至國家法定審批時限的40%.（市國土房屋局牽頭）

（二十）拓展物流企業(yè)融資渠道方面。支持銀行機構(gòu)貫徹落實中國人民銀行和中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的政策措施，探索開發(fā)適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為物流企業(yè)提供綜合性金融支持。推動金融機構(gòu)與物流企業(yè)加強合作，拓寬物流企業(yè)融資渠道。支持銀行機構(gòu)依法探索與物流企業(yè)開展電子化系統(tǒng)合作。（市金融局牽頭，人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、市港口口岸局配合）發(fā)揮大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用，推動設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)社會資本參與大連市物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。（市發(fā)展改革委牽頭，市國資委、市港口口岸局配合）

（二十一）加強物流數(shù)據(jù)開放共享。推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關(guān)、檢驗檢疫等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)據(jù)向社會公開。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快推動大連智慧物流公共信息平臺建設(shè)，為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供便利。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項，開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐，加快物流園區(qū)信息化建設(shè)。（市港口口岸局牽頭）

（二十二）建立健全物流行業(yè)信用體系。按照國務(wù)院社會誠信體系建設(shè)和政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作的總體要求，通過大連市公共信用信息服務(wù)平臺和大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺持續(xù)推進(jìn)政府部門間涉企信息共享交換，重點做好行政許可和行政處罰信息歸集公示工作，為政府部門間開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒提供依據(jù)，共同促進(jìn)物流市場規(guī)范發(fā)展。2018年底前，力爭在全市范圍內(nèi)上線“大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺”.（市發(fā)展改革委、市工商局牽頭）

（二十三）推進(jìn)開展物流領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展工作。深入推進(jìn)物流領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，探索建立物流領(lǐng)域?qū)徟马椀?ldquo;單一窗口”.強化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。（市發(fā)展改革委、市交通局、市港口口岸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府的工作要求，充分認(rèn)識物流降本增效對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，結(jié)合本部門實際，深入落實本實施方案明確的各項政策措施，扎實推進(jìn)相關(guān)工作。

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