大政辦發(fā)〔2018〕118號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知



大政辦發(fā)〔2018〕118號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：


《大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十三次常務(wù)會議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月30日

大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全力做好我市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、“一長四多”等問題，以社會的評價、群眾和市場的認(rèn)可作為改革成功與否的評判標(biāo)準(zhǔn)，清除清理不符合新發(fā)展理念要求、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不符合市場體系要求的各種“藩籬”。以更快更好更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便捷、公開”的工程建設(shè)項目審批服務(wù)模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，切實增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動本市政府職能轉(zhuǎn)向減權(quán)力、增責(zé)任、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭，著力營造更加良好的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

（二）適用范圍。

本市行政區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，各地區(qū)、各相關(guān)部門按照本實施方案制定相應(yīng)實施細(xì)則。

（三）改革內(nèi)容。

1.改革審批類型全覆蓋、全流程。

改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；包括本市行政區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.分類審批監(jiān)管。

除特殊工程和特定領(lǐng)域的重大、復(fù)雜工程建設(shè)項目外，將我市工程建設(shè)項目分為社會投資和財政投融資兩大類，相應(yīng)確定審批階段、審批事項、審批時間、牽頭單位。

（四）工作目標(biāo)。

在完成國務(wù)院提出的“在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞工程建設(shè)項目行政審批和公共服務(wù)事項，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，建立統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息平臺、統(tǒng)一的管理體系、統(tǒng)一的監(jiān)管依據(jù)，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。

到2018年底，建成市域工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照新規(guī)流程，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大項目外，社會投資建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段的審批時限壓縮至75個工作日以內(nèi)，財政投融資建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段的審批時限壓縮至90個工作日以內(nèi)，屬國家、省級審批權(quán)限的事項除外。

2019年6月底前，總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，實現(xiàn)審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再精簡、審批時限再壓縮。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）優(yōu)化審批階段。

各類審批事項在強(qiáng)化前期項目策劃生成機(jī)制基礎(chǔ)上，向立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段收斂，每個階段由牽頭單位負(fù)責(zé)制定相關(guān)審批部門審批事項清單。

1.立項用地規(guī)劃許可階段由規(guī)劃管理部門牽頭，參與部門包括規(guī)劃管理、國土房屋管理部門及發(fā)展改革、經(jīng)信等項目立項部門，審批事項包括規(guī)劃選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審、政府投資項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福徟?、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。

2.工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃管理部門牽頭，參與部門包括規(guī)劃管理、文廣、國家安全等部門，審批事項包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。

3.施工許可階段由建設(shè)管理部門牽頭，參與部門包括建設(shè)管理、規(guī)劃管理部門及審圖機(jī)構(gòu)，審批事項包括施工圖聯(lián)合審查意見、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理、建筑工程施工許可證。

4.竣工驗收階段由建設(shè)管理部門牽頭，參與部門包括人防、公安消防、氣象、國土房屋管理、規(guī)劃管理、市政、通信管理、城建檔案等部門，辦理事項包括竣工驗收、竣工驗收備案等。

5.其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)、土地出讓合同履行情況監(jiān)管以及備案等事項，由各相關(guān)單位和審改辦納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（六）分類細(xì)化流程。

根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分5類細(xì)化審批流程、確定審批階段和審批事項：

1.社會投資一般工業(yè)、倉儲類項目（工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目、物流園區(qū)內(nèi)倉儲項目、企業(yè)技改項目）；

2.社會投資中小型民用類項目（建筑面積不超過5000平方米、高度不超過24米，功能單一、技術(shù)相對簡單的項目，有風(fēng)貌保護(hù)等特殊要求的項目除外）；

3.社會投資其他類項目；

4.財政投融資房屋建筑類（含市政場站設(shè)施）項目；

5.財政投融資市政線性工程類項目。

其中，2、3、4、5類項目審批流程為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個審批階段；1類項目審批流程為立項用地規(guī)劃許可、合并工程建設(shè)許可與施工許可、竣工驗收3個審批階段。

（七）大力完善并聯(lián)審批。

本市工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段，每個階段由牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、互聯(lián)互審”，實現(xiàn)審批事項內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享。涉及征詢事項，各相關(guān)部門原則上只能選擇1個環(huán)節(jié)審查，能并不串，減少互為前置。將市政公用服務(wù)納入相應(yīng)階段，壓縮時限，精簡要件。（牽頭單位：規(guī)劃、建設(shè)管理部門）

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（八）精簡審批事項和條件。

精準(zhǔn)梳理非標(biāo)準(zhǔn)件審批事項，清理流程外審批事項，取消不符合上位法和不合規(guī)、不合理的審批行為。各相關(guān)部門要遵循國家改革導(dǎo)向，按新流程調(diào)整行政審批、評估評審、政務(wù)服務(wù)、代辦事項的權(quán)責(zé)清單、事項目錄和辦事指南，逐項制定事項取消或調(diào)整后的管理辦法，切實實現(xiàn)“放而有管”。具體取消事項：

1.取消修建性詳細(xì)規(guī)劃審定。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

2.取消社會投資類項目的初步設(shè)計審查，簡化施工許可證審批。小型項目縮短施工圖審查時間。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

3.取消勘察、設(shè)計、施工合同、施工監(jiān)理合同備案。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

4.取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

5.社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式，國有資本占主導(dǎo)地位的項目除外。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

6.對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中的給排水管網(wǎng)、路燈照明、綠化、硬質(zhì)鋪裝等項目，取消施工圖設(shè)計文件審查，施工圖設(shè)計完成后由建設(shè)單位和設(shè)計單位共同承諾并承擔(dān)責(zé)任，即可申請施工許可證。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

7.取消用地預(yù)審的初審。用地位于中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)以外行政轄區(qū)的市級審批立項、核準(zhǔn)、備案的項目，建設(shè)單位直接向市級國土管理部門申請用地預(yù)審。（牽頭單位：國土房屋管理部門）

按照國家、省、市相關(guān)文件要求，各類審批的前置條件和申報材料按照依法、規(guī)范、必要的原則，能減則減，取消兜底條款。

（九）下放審批權(quán)限。

根據(jù)國家關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“放管服”相關(guān)要求，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，確保審批事項“下得去、接得住”，打造全鏈條、整體性審批，提高項目審批效能，加快項目落地速度。具體下放事項：

下放建設(shè)工程項目規(guī)劃審批權(quán)，由各區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)規(guī)劃審批手續(xù)。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

（十）合并審批事項。

1.內(nèi)容相近的多個審批事項，整合為1個審批事項。

（1）實施“設(shè)計方案聯(lián)合審定”。項目單位在前期輔導(dǎo)基礎(chǔ)上編制設(shè)計方案，由規(guī)劃管理部門牽頭開展設(shè)計方案聯(lián)合審查，在規(guī)定的時限內(nèi)提出聯(lián)合審定意見。規(guī)劃管理部門根據(jù)聯(lián)合審定的設(shè)計方案辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

（2）實施“施工圖設(shè)計聯(lián)合審查”。整合建設(shè)工程消防設(shè)計審核、防雷裝置設(shè)計審核、人防工程建設(shè)審查、施工圖設(shè)計審查等圖紙審查環(huán)節(jié)于一體的“施工圖聯(lián)合審查”環(huán)節(jié)。由建設(shè)管理部門牽頭組織公安消防、人防、氣象等部門進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查。項目單位完成施工圖設(shè)計后即可提出申請。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

由建設(shè)管理部門委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)（采取政府購買服務(wù)方式）對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)初審，按專業(yè)分別出具審查報告，由該審圖機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。由建設(shè)管理部門牽頭組織相關(guān)審批部門出具聯(lián)合審查意見。項目單位在根據(jù)修改意見調(diào)整施工圖設(shè)計文件的同時，可簽訂《承諾協(xié)議書》，承諾其施工圖設(shè)計文件能夠符合相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整要求，據(jù)此到建設(shè)管理部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》后即可進(jìn)場施工，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

（3）實行限時聯(lián)合竣工驗收。由建設(shè)管理部門牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃管理、國土房屋管理、公安消防、人防、檔案等部門和市政公用單位，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見，實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗收模式，15個工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

（4）實行“多測合一”。制定我市工程建設(shè)項目竣工驗收“多測合一”工作制度，將竣工驗收事項涉及的測量項目及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測繪，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，明確實施范圍、工作流程、資質(zhì)要求等具體內(nèi)容，并將“多測合一”事項納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理，做好機(jī)構(gòu)入駐信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管。制定統(tǒng)一的“多測合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)項目行政審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)則，明確“多測合一”的內(nèi)容、精度、成果形式等要求，規(guī)劃、人防等有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)提出本部門竣工驗收監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：測繪管理部門）

（5）實行聯(lián)合勘驗新模式。由建設(shè)單位提請建設(shè)管理部門組織實施。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

2.屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。

（1）推行土地帶方案出讓制度，建設(shè)單位根據(jù)出讓前期輔導(dǎo)確定的規(guī)劃方案編制后續(xù)設(shè)計文件。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由規(guī)劃管理部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨審查。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

（3）建設(shè)單位簽訂土地出讓合同的同時，直接申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

（4）簡化社會投資的一般工業(yè)、倉儲工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。（牽頭單位：規(guī)劃、建設(shè)管理部門）

（5）各相關(guān)部門對設(shè)計文件的審查采用告知承諾方式，在實施或者驗收過程中開展檢查、評估或檢測。涉及征詢事項，能并不串，減少互為前置。除嚴(yán)重影響到公共安全和公共利益等事項外，采用“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

（6）工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（包括人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)）與施工許可證合并辦理。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

（7）整合不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的全業(yè)務(wù)一窗受理、全過程集成服務(wù)，5個工作日完成不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：國土房屋管理部門）

（8）簡化劃撥、工業(yè)項目提高容積率后辦理不動產(chǎn)權(quán)登記程序。對劃撥項目在仍然符合劃撥用地目錄的前提下，依法提高容積率和工業(yè)項目提高容積率的，在用地面積、用地性質(zhì)不變的條件下，不再辦理補(bǔ)充批復(fù)手續(xù)，由不動產(chǎn)登記中心依據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖直接辦理不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：國土房屋管理部門）

（9）將住房（公寓）開發(fā)項目配建租賃住房要求納入項目策劃生成機(jī)制。（牽頭單位：國土房屋管理部門）

（10）將“建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批，歷史建筑實施原址保護(hù)審批，歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”統(tǒng)一合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

（11）將“臨時占用城市綠地審批、砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批”合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

（12）將“占用、挖掘城市道路審批，依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批，城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批”合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

（13）將“因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批，拆除、移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核”合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

（14）將“非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批、國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批”合并為“洪水影響評價審批”。（牽頭單位：水務(wù)管理部門）

（15）將“建設(shè)項目水資源論證報告書審批、取水許可”合并為“取水許可”。（牽頭單位：水務(wù)管理部門）

（16）將“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可，文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可，進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可，配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”。（牽頭單位：文物保護(hù)部門）

（17）將“勘察、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核，在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動審批”合并為“建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）”。（牽頭單位：林業(yè)管理部門）

（十一）轉(zhuǎn)變管理方式。

對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項，強(qiáng)化服務(wù)及事中事后監(jiān)管。

1.建立“代辦制度”為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)，并納入工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)全過程監(jiān)管。各屬地政府公布代辦服務(wù)事項目錄和辦事指南，依托統(tǒng)一平臺實現(xiàn)代辦與審批無縫對接，及時溝通,全程主動協(xié)調(diào)服務(wù)，提前介入,提供指導(dǎo),預(yù)先審查，加快項目落地開工。針對項目特點指定人員建立專業(yè)代辦隊伍，經(jīng)發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門統(tǒng)一培訓(xùn)，為企業(yè)提供“一對一”代辦服務(wù)。代辦事項涵蓋從立項到開工所涉及的行政審批事項以及投資項目涉及的供電、供水、供氣、通訊等公共服務(wù)事項，并根據(jù)投資者（項目單位）需要，可延伸和擴(kuò)大。建立代辦考核評價機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)主體評判和相關(guān)部門評價，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：土地儲備部門）

2.實行區(qū)域評估。在審批階段前，推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價（牽頭單位：地震管理部門），地質(zhì)災(zāi)害危險性評估（牽頭單位：國土房屋管理部門），環(huán)境影響評價（牽頭單位：環(huán)保管理部門），節(jié)能評價（牽頭單位：發(fā)展改革部門），壓覆重要礦產(chǎn)資源評估（牽頭單位：國土房屋管理部門），水資源論證（取水許可）（牽頭單位：水務(wù)管理部門），文物影響評價（牽頭單位：文物保護(hù)部門），建設(shè)項目安全預(yù)評價（牽頭單位：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）等事項實行區(qū)域評估，屬地政府應(yīng)進(jìn)一步明確開展上述評估、評價試點工作的區(qū)域范圍，相關(guān)單位在業(yè)務(wù)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，實施審批時可簡化環(huán)節(jié)和申請材料或者不再進(jìn)行單獨評估評審；已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的項目評估可通過告知承諾制簡化。

3.強(qiáng)化項目策劃生成機(jī)制，提高決策質(zhì)量。

在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高建設(shè)用地生成速度，提升建設(shè)條件生成質(zhì)量，其中：

（1）針對政府投資項目以及核準(zhǔn)類企業(yè)投資項目，發(fā)展改革部門牽頭，會同規(guī)劃管理、國土房屋管理、建設(shè)管理部門及各行業(yè)主管部門依據(jù)規(guī)劃建立全市工程建設(shè)項目儲備庫。（牽頭單位：發(fā)展改革部門）各行業(yè)管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做深做細(xì)項目策劃生成階段“多評合一”工作，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建議書編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模后，提前開展規(guī)劃、土地、林地轉(zhuǎn)用、征海等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作。發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，明確項目建設(shè)主體，轉(zhuǎn)入項目實施庫。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

（2）針對社會投資類項目，優(yōu)化土地前期決策程序，強(qiáng)化土地出讓前期研究輔導(dǎo)。建立“多規(guī)合一”協(xié)同、“一張藍(lán)圖”支撐的項目策劃生成機(jī)制，由大連市建設(shè)用地收儲規(guī)劃交易工作委員會通過聯(lián)席會議審議決策。推行土地帶方案出讓制度。土地出讓前，規(guī)劃管理部門牽頭各相關(guān)部門及市政公用設(shè)施部門，根據(jù)規(guī)劃條件聯(lián)合輔導(dǎo)策劃方案。各相關(guān)部門及市政公用設(shè)施部門依職責(zé)明確告知管理要求，由國土房屋管理部門將上述告知事項隨土地出讓文件一次性告知競買意向人。建設(shè)單位簽訂土地出讓合同的同時，直接領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并根據(jù)前期輔導(dǎo)策劃方案編制后續(xù)設(shè)計文件。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

4.建立咨詢服務(wù)機(jī)制。各相關(guān)部門及公用事業(yè)部門建立咨詢服務(wù)機(jī)制，建立專員對接服務(wù)制度，申辦要件和審核要求一次性告知，限時辦理企業(yè)前期咨詢。建設(shè)單位在取得土地和設(shè)計文件編制前，可向相關(guān)部門咨詢，咨詢意見可作為后續(xù)審批依據(jù)，相關(guān)部門對咨詢反饋內(nèi)容負(fù)責(zé)。（牽頭單位：各相關(guān)部門、市政公用設(shè)施部門）

5.精簡原有各相關(guān)部門對設(shè)計文件的審查，能并不串，減少互為前置。推行將技術(shù)審查從行政審批剝離并后置,政府部門只負(fù)責(zé)審核程序的合法性，技術(shù)審核交由專業(yè)機(jī)構(gòu)把關(guān)，實行“先批后審”。（牽頭單位：各相關(guān)部門）

6.建立全市統(tǒng)一的項目竣工聯(lián)合驗收機(jī)制，制定《工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收辦法》。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

7.簡化不動產(chǎn)登記程序，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》，簡化建設(shè)項目流程的需要，制定《大連市不動產(chǎn)登記實施細(xì)則》；完善商品房預(yù)售管理方式。（牽頭單位：國土房屋管理部門）

8.根據(jù)試點工作要求，對市、區(qū)工程建設(shè)項目審批管理平臺進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步提升完善并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)協(xié)同、審批信息及數(shù)據(jù)共享等改革業(yè)務(wù)需求。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

9.各審批部門要實現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用，做好電子證照庫技術(shù)支撐，滿足審批部門證照生成及審批和執(zhí)法部門調(diào)用的需求，進(jìn)一步優(yōu)化提升電子證照庫批文共享調(diào)用功能，保障審批及執(zhí)法過程中部門批文共享。（牽頭單位：發(fā)展改革部門、市公共行政服務(wù)中心）

10.推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制,探索工程設(shè)計保險制度，全過程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和建筑師負(fù)責(zé)制的項目,可采用告知承諾方式進(jìn)一步縮短審查時間，設(shè)計方案審核后直接核發(fā)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，施工圖審查改為事后監(jiān)管，縮短核發(fā)時間。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

（十二）調(diào)整審批時序。

1.申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的不同類型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件的類型。屬于國有存量土地再利用的，可將不動產(chǎn)權(quán)證（房地產(chǎn)權(quán)證或國有土地使用權(quán)證）或國有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)作為用地證明文件；屬于新供應(yīng)國有土地建設(shè)開發(fā)的，可將用地預(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)、不動產(chǎn)權(quán)證作為用地證明文件。（牽頭單位：國土房屋管理部門）

2.落實取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

3.完善市政公用服務(wù)管理。堅持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明的原則，嚴(yán)格執(zhí)行并公開公示收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)收費，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心）

4.將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、有線電視等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。建設(shè)管理部門牽頭組織各相關(guān)單位前置公開有關(guān)信息。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

5.將“地籍調(diào)查”“節(jié)地評價”等事項納入項目生成階段。（牽頭單位：國土房屋管理部門）

（十三）推行告知承諾制。

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。各相關(guān)單位制定實行告知承諾制的審批事項清單和事中事后監(jiān)管措施，并予以公布。對部分推行告知承諾制的審批事項，進(jìn)一步明確適用類型及范圍。各相關(guān)審批部門依審批權(quán)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提出建設(shè)項目審批告知承諾事項清單及建設(shè)領(lǐng)域負(fù)面事項清單、豁免項目清單。依據(jù)本實施方案，修改完善《大連市行政審批告知承諾辦法》。（牽頭單位：市審改辦）

四、完善審批體系

（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系框架，構(gòu)建以戰(zhàn)略性藍(lán)圖、管控性藍(lán)圖、實施性藍(lán)圖為底層架構(gòu)的藍(lán)圖體系。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋、文保、公服、交通、市政等領(lǐng)域的空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)空間管控要素與項目管理信息，劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間，錨定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，匯總自然保護(hù)區(qū)、水源地、林地、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海岸線、海洋特別保護(hù)區(qū)等保護(hù)要素。

利用平臺系統(tǒng)，建立審批督查監(jiān)管體系，落實“一年一體檢、五年一評估”工作機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)監(jiān)督管理和考核評估。

（牽頭單位：規(guī)劃管理部門）

（十五）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。

在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，加快建立建設(shè)工程項目審批管理系統(tǒng)，連接建設(shè)管理、規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法等建設(shè)領(lǐng)域部門平臺，統(tǒng)一納入審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務(wù)，建成“一口申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、限時辦結(jié)、建設(shè)監(jiān)管”的網(wǎng)上共享平臺，建立建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一管理執(zhí)法體系。健全協(xié)同共享機(jī)制，推進(jìn)全數(shù)據(jù)網(wǎng)上運行，實現(xiàn)審批信息統(tǒng)一推送、審定結(jié)果統(tǒng)一核準(zhǔn)、申請資料網(wǎng)上驗證。保障信息流通的及時性、可靠性，做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

對接國家部委、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，鏈接區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理平臺，覆蓋全域空間管控，實現(xiàn)項目管理“橫向到邊、縱向到底”的全過程數(shù)據(jù)共享、全節(jié)點立體監(jiān)管，進(jìn)一步建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的精細(xì)化審查監(jiān)管機(jī)制。

（牽頭單位：建設(shè)管理部門、市公共行政服務(wù)中心、發(fā)展改革部門）

（十六）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。

推行線上線下一站式“單一窗口”全流程服務(wù)和咨詢服務(wù)，整合各部門和各市政公用部門分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立由行政服務(wù)中心、各相關(guān)審批部門人員分別對應(yīng)組成的“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”四個環(huán)節(jié)單一窗口，并制定專員對接服務(wù)制度。建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。集成輔導(dǎo)、咨詢、收件、出件各項職能，完善窗口咨詢服務(wù)工作規(guī)則等文件。（責(zé)任部門：市公共行政服務(wù)中心）

各審批及相關(guān)部門根據(jù)各屬地政府公布的代辦服務(wù)事項目錄和辦事指南，依托統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)審批部門與代辦員無縫對接，及時溝通，全程主動協(xié)調(diào)服務(wù)，提前介入,提供指導(dǎo),預(yù)先審查，加快項目落地開工。建立代辦考核評價機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)主體評判和相關(guān)部門評價，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：建設(shè)系統(tǒng)各審批部門）

（十七）“一張表單”整合申報材料。

各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭單位統(tǒng)一制定相應(yīng)階段的辦事指南、申報表格、材料清單及告知事項，申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心）

（十八）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。

健全工程建設(shè)項目審批配套制度，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺運行規(guī)則、工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)運行規(guī)則等，并根據(jù)運行情況不斷修改完善。各相關(guān)部門制定相關(guān)配套改革工作方案、實施細(xì)則、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，具體落實各項工作。（牽頭單位：各相關(guān)部門）

到10月底前基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。（牽頭單位：市政府法制辦）

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。各相關(guān)部門依職權(quán)制定告知承諾和事中事后監(jiān)管工作方案、事項清單，完善誠信承諾制度，強(qiáng)化以土地全生命周期為依托的事中事后監(jiān)管。建立分類分級監(jiān)管檢查機(jī)制，探索“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理方式，實現(xiàn)由重前置審批到重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。各審批部門應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對未履行告知承諾及合同約定的，撤銷行政審批決定，并嚴(yán)肅查處。

（牽頭單位：各相關(guān)部門）

（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

2018年10月底前，建立健全建設(shè)行業(yè)信用體系，各相關(guān)部門依職權(quán)將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為推送到市公共信用信息平臺，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，實現(xiàn)信用信息公開與獎懲聯(lián)動。（牽頭單位：發(fā)展改革部門）

（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

實行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。（牽頭單位：工商管理部門）

為確保公共市政服務(wù)接入快速、便捷，將供水、排水、供熱、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、有線電視等市政公用服務(wù)納入相應(yīng)并聯(lián)階段，政企聯(lián)動，依托統(tǒng)一工作平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。各市政公用服務(wù)部門制定具體實施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精簡環(huán)節(jié)要件，限時辦結(jié)。（牽頭單位：建設(shè)管理部門）

六、統(tǒng)籌組織實施

（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由領(lǐng)導(dǎo)小組建立審批改革聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)部門意見，推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實施。適時總結(jié)改革經(jīng)驗，研究推動在本市農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展相關(guān)工程建設(shè)項目審批制度改革。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照本實施方案的要求，及時制定出臺配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，作為全市性改革制度組成部分，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會、各有關(guān)部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實承擔(dān)本區(qū)域、本部門的改革任務(wù)，制定具體實施方案，提出明確工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程遇到的困難和問題。及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件，抓本級帶系統(tǒng)，全面貫徹落實各項改革措施，確保各項任務(wù)落到實處。

（二十三）建立考評機(jī)制。

市委、市政府將加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實情況。定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送工作進(jìn)展情況。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

建立全程監(jiān)督機(jī)制，對各部門落實改革措施情況實施評定，動態(tài)監(jiān)管，建立定期通報、協(xié)調(diào)會議、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實施，并通過協(xié)調(diào)會議機(jī)制統(tǒng)一部門意見，將各部門落實改革措施情況與年度績效考核相掛鉤，確保改革落實到位。引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)對我市審批服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評估，并選聘人民監(jiān)督員對特定審批事項提出監(jiān)督意見，創(chuàng)新對部門審批服務(wù)的監(jiān)督方式，并將評估結(jié)果納入政府績效考核體系。各相關(guān)單位出臺審批事項績效考核制度，由督考部門牽頭實施考核。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

以4個階段收斂審批環(huán)節(jié)，明確節(jié)點，責(zé)任到人；實現(xiàn)流程節(jié)點網(wǎng)上即時主動公開，全程可視，透明可查；實行績效考核，超時扣分。相關(guān)部門、企業(yè)和代辦人進(jìn)行互評，相應(yīng)績效作為相關(guān)部門和代辦人的年度單位、部門和個人考核、督查和獎懲的依據(jù)。

建立健全容錯糾錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，寬容改革過程中出現(xiàn)的工作失誤。

（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心、市政府督考辦）

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。

通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會公眾對試點工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點工作營造良好的輿論環(huán)境。



附件：

1.大 連市社會投資建 設(shè)項目審 批流程（試行）

2. 大 連市財政投融 資建設(shè)項目審 批流程（試行）

3. 大 連市工程建設(shè)項 目審批制度改 革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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