大政辦發(fā)〔2018〕107號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于修改建立土地收購儲(chǔ)備市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作制度文件部分內(nèi)容的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于修改建立土地收購儲(chǔ)備市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作制度文件部分內(nèi)容的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕107號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提高土地收購儲(chǔ)備工作效率，規(guī)范土地儲(chǔ)備工作程序，解決企業(yè)搬遷難問題，促進(jìn)城市建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)2018年第二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)對(duì)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地收購儲(chǔ)備市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作制度的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)）第四部分“其他需要明確的事項(xiàng)”的內(nèi)容作如下修改：

一、將“（二）直接收儲(chǔ)項(xiàng)目的收入管理”中“市土地儲(chǔ)備中心將區(qū)政府審定的收儲(chǔ)成本合并計(jì)入儲(chǔ)備項(xiàng)目總成本。市區(qū)兩級(jí)簽訂委托協(xié)議，區(qū)政府負(fù)責(zé)凈地后向市土地儲(chǔ)備中心移交，土地出讓后，區(qū)政府不參與土地出讓收入分成，市本級(jí)將舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲(chǔ)備成本返還區(qū)政府”修改為“市土地儲(chǔ)備中心將區(qū)政府審定的舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲(chǔ)備成本合并計(jì)入直接收購儲(chǔ)備項(xiàng)目總成本。市區(qū)兩級(jí)簽訂委托協(xié)議后，市本級(jí)將舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲(chǔ)備成本支付區(qū)政府，從當(dāng)年計(jì)提的土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金列支，區(qū)政府負(fù)責(zé)動(dòng)遷凈地并向市土地儲(chǔ)備中心交付宗地，土地出讓后，區(qū)政府不參與土地出讓收入分成”。

二、將“（四）成本支付”中“對(duì)于市土地儲(chǔ)備中心直接收儲(chǔ)的項(xiàng)目，財(cái)政部門在土地出讓收入入庫后30個(gè)工作日內(nèi)將收儲(chǔ)成本安排給市土地儲(chǔ)備中心”修改為“對(duì)于市土地儲(chǔ)備中心直接收儲(chǔ)的項(xiàng)目，原則上由財(cái)政部門在土地出讓收入入庫后30個(gè)工作日內(nèi)將收儲(chǔ)成本安排給市土地儲(chǔ)備中心；遇特殊情況，需要提前向企業(yè)支付收儲(chǔ)費(fèi)用的，從當(dāng)年計(jì)提的土地收益基金列支”。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月14日

附修改后文件：

大連市人民政府辦公廳關(guān)于建立

土地收購儲(chǔ)備市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作制度的通知

（大政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)）

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的若干意見》（大政發(fā)〔2016〕54號(hào)）有關(guān)要求，充分發(fā)揮區(qū)政府的職能作用，提高土地收購儲(chǔ)備工作效率，規(guī)范土地儲(chǔ)備工作程序，促進(jìn)城市建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府決定在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（以下統(tǒng)稱市內(nèi)四區(qū)）建立土地收購儲(chǔ)備市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確市區(qū)兩級(jí)土地收購儲(chǔ)備工作模式和職責(zé)分工

（一）直接收儲(chǔ)模式。對(duì)市內(nèi)四區(qū)范圍內(nèi)，政府依法無償收回的國有建設(shè)用地、優(yōu)先收購取得的國有建設(shè)用地、按城市規(guī)劃實(shí)施搬遷的市屬以上企業(yè)（含改制企業(yè)）土地，以及東港商務(wù)區(qū)、鉆石灣商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的土地，由市土地儲(chǔ)備中心直接收購儲(chǔ)備。

市土地儲(chǔ)備中心主要職責(zé)：開展前期調(diào)查摸底；依程序辦理儲(chǔ)備項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、國土、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續(xù)；組織總成本核算，編制收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案，按程序報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審定；簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，申請(qǐng)辦理土地收回和土地、房屋權(quán)證注銷手續(xù)，組織實(shí)施土地整理、凈地驗(yàn)收和交付工作；組織地價(jià)評(píng)估和編制土地出讓方案等工作。

（二）委托收儲(chǔ)模式。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)委托市內(nèi)四區(qū)政府、市星海灣開發(fā)建設(shè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱星海灣管理中心）、大連新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦），以市土地儲(chǔ)備中心名義負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和完成征轉(zhuǎn)手續(xù)的集體土地的收購儲(chǔ)備。

市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦主要職責(zé)：按照國家關(guān)于土地儲(chǔ)備資金管理的有關(guān)政策籌措資金；開展前期調(diào)查摸底；依程序辦理儲(chǔ)備項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、國土、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續(xù)；制定拆遷安置補(bǔ)償方案，審定收儲(chǔ)成本，編制并審定收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案；簽訂收儲(chǔ)和安置補(bǔ)償協(xié)議；申請(qǐng)辦理土地收回和土地、房屋權(quán)證注銷手續(xù)；實(shí)施土地整理，組織凈地驗(yàn)收及交付等工作；承擔(dān)在實(shí)施收回、收購、征收等收儲(chǔ)工作中涉及的涉訴應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政或民事賠償及信訪維穩(wěn)等相應(yīng)工作責(zé)任。

二、實(shí)行市區(qū)兩級(jí)土地出讓收支財(cái)政體制并納入政府基金預(yù)算管理

市土地儲(chǔ)備中心直接收儲(chǔ)用地、星海灣管理中心和新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦受托收儲(chǔ)用地的土地出讓收入繳入市本級(jí)國庫。其中，新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦受托收儲(chǔ)用地的土地出讓收入90%返還，星海灣管理中心受托收儲(chǔ)用地的土地出讓收入提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金（以下簡(jiǎn)稱“五金”）后返還。

中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)政府受托收儲(chǔ)用地，土地出讓收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫。甘井子區(qū)政府（含生態(tài)科技創(chuàng)新城）受托收儲(chǔ)用地，土地出讓收入實(shí)行市區(qū)共享，其中土地出讓收入的10%直接繳入市本級(jí)國庫（生態(tài)科技創(chuàng)新城地塊只提取“五金”，次年清算，多退少補(bǔ)），土地出讓收入的90%繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫。

土地出讓支出通過市區(qū)兩級(jí)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，用于按規(guī)定計(jì)提“五金”、區(qū)域土地儲(chǔ)備成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

三、規(guī)范市區(qū)兩級(jí)土地收購儲(chǔ)備工作流程

（一）市土地儲(chǔ)備中心直接收儲(chǔ)工作流程。

1.調(diào)查摸底。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)年度土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃開展前期調(diào)查摸底，了解土地、房屋等具體情況。

2.辦理前期手續(xù)。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)依程序辦理儲(chǔ)備項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、國土、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續(xù)。

3.成本測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心依法辦理儲(chǔ)備用地前期相關(guān)手續(xù)后，委托中介機(jī)構(gòu)（房地產(chǎn)、土地、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等）對(duì)包括土地、房屋、構(gòu)筑物和涉及企業(yè)搬遷的設(shè)施設(shè)備、搬遷費(fèi)用、停產(chǎn)停業(yè)損失等資產(chǎn)性補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估審計(jì)。組織召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)估價(jià)和審計(jì)成果報(bào)告中的方法、技術(shù)路線、參數(shù)選取和依據(jù)等進(jìn)行評(píng)審。

工業(yè)場(chǎng)地污染調(diào)查及治理、專業(yè)管線與電力設(shè)施遷改等整理性支出，由專業(yè)部門編制工程概預(yù)算后，報(bào)市財(cái)政投資審核中心或市建委工程預(yù)算處審核，并出具審核報(bào)告。

4.編制項(xiàng)目實(shí)施方案。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)前期工作成果初審后，根據(jù)規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期預(yù)估土地出讓價(jià)款、測(cè)算土地收益，編制完成項(xiàng)目實(shí)施方案。

5.實(shí)施方案審定。項(xiàng)目實(shí)施方案由市土地儲(chǔ)備中心按程序提交市土地儲(chǔ)備中心辦公會(huì)、資金審核組審議后，提交市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審定。

6.簽訂收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議。市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案，與被收儲(chǔ)方簽訂收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議。

7.辦理收回、注銷手續(xù)。市土地儲(chǔ)備中心提出申請(qǐng)，市國土房屋局下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》，辦理土地、房屋權(quán)證注銷手續(xù)。

8.凈地驗(yàn)收與移交。土地整理完畢后，由被收儲(chǔ)方提出申請(qǐng)，市土地儲(chǔ)備中心按照協(xié)議約定組織對(duì)宗地進(jìn)行凈地驗(yàn)收后納入儲(chǔ)備，組織進(jìn)行看護(hù)、管理和臨時(shí)利用。

9.土地供應(yīng)。市土地儲(chǔ)備中心綜合考慮儲(chǔ)備、規(guī)劃和市場(chǎng)情況，組織擬訂宗地出讓方案。出讓方案按程序經(jīng)市國有土地使用權(quán)交易管理委員會(huì)審定后，市國土房屋局依法組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

10．凈地交付。土地出讓后，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)向競(jìng)得人交付土地。

（二）委托收儲(chǔ)工作流程。

1．調(diào)查摸底。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦根據(jù)年度土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃開展前期摸底調(diào)查，了解土地、房屋等具體情況。

2.辦理前期手續(xù)。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)依程序辦理儲(chǔ)備項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、國土、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續(xù)。

3.成本審定。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦委托中介機(jī)構(gòu)（房地產(chǎn)、土地、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等），對(duì)包括土地、房屋、構(gòu)筑物和涉及企業(yè)搬遷的設(shè)施設(shè)備、搬遷費(fèi)用、停產(chǎn)停業(yè)損失等資產(chǎn)性補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估審計(jì)，并組織對(duì)評(píng)估審計(jì)成果報(bào)告進(jìn)行審定。根據(jù)審定結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定制定征收和拆遷安置補(bǔ)償方案。

工業(yè)場(chǎng)地污染調(diào)查及治理、專業(yè)管線與電力設(shè)施遷改等整理性支出，由專業(yè)部門編制工程概預(yù)算后，由市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦委托專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

4.編制項(xiàng)目實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括：

（1）前期費(fèi)用：勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、咨詢、可研編制、調(diào)查摸底、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估審計(jì)、臨時(shí)看護(hù)管理等費(fèi)用；

（2）征收和拆遷安置補(bǔ)償：征收范圍、土地面積、戶數(shù)、房屋面積與結(jié)構(gòu)、房屋用途，安置方式，征收補(bǔ)償安置費(fèi)用，資金支付計(jì)劃；

（3）整理性支出：涉及工業(yè)場(chǎng)地污染調(diào)查及治理、專業(yè)管線與電力設(shè)施遷改等整理性支出費(fèi)用；

（4）拆除費(fèi)用：委托拆遷服務(wù)費(fèi)及“三停”、排渣、圍擋、揚(yáng)塵等費(fèi)用；

（5）整理期限：根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、征收拆遷難度提出整理期限和驗(yàn)收移交時(shí)間；

（6）其他應(yīng)予明確的內(nèi)容。

5.實(shí)施方案審定。項(xiàng)目實(shí)施方案由市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦自行組織審定，不再提交市本級(jí)會(huì)議審議。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦要建立相應(yīng)的成本審核制度，嚴(yán)把審核關(guān)口。

6.簽訂收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦依據(jù)審定的實(shí)施方案，與被收儲(chǔ)方或被補(bǔ)償人簽訂補(bǔ)償（安置）協(xié)議。

7.辦理收回、注銷手續(xù)。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦提出申請(qǐng)，市國土房屋局下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》，辦理土地、房屋權(quán)證注銷手續(xù)。

8.凈地驗(yàn)收。土地整理完畢后，市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)組織凈地驗(yàn)收工作，達(dá)到供地條件后，向市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)納入儲(chǔ)備。

9.土地供應(yīng)。市土地儲(chǔ)備中心綜合考慮儲(chǔ)備、規(guī)劃和市場(chǎng)情況，組織擬訂宗地出讓方案。出讓方案按程序經(jīng)市國有土地使用權(quán)交易管理委員會(huì)審定后，市國土房屋局依法組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

10.凈地交付。土地出讓后，由市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)向競(jìng)得人交付土地。

四、其他需要明確的事項(xiàng)

（一）成本收益平衡。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦收購儲(chǔ)備項(xiàng)目的成本，原則上通過本轄區(qū)范圍內(nèi)土地收益統(tǒng)籌平衡。

（二）直接收儲(chǔ)項(xiàng)目的收入管理。市土地儲(chǔ)備中心直接收儲(chǔ)項(xiàng)目的土地出讓收益全部歸市本級(jí)。直接收儲(chǔ)項(xiàng)目中涉及舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲(chǔ)備的，區(qū)政府負(fù)責(zé)按規(guī)定審定該部分的收儲(chǔ)成本，不再經(jīng)市本級(jí)會(huì)議審議。市土地儲(chǔ)備中心將區(qū)政府審定的舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲(chǔ)備成本合并計(jì)入直接收購儲(chǔ)備項(xiàng)目總成本。市區(qū)兩級(jí)簽訂委托協(xié)議后，市本級(jí)將舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲(chǔ)備成本支付區(qū)政府，從當(dāng)年計(jì)提的土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金列支，區(qū)政府負(fù)責(zé)動(dòng)遷凈地并向市土地儲(chǔ)備中心交付宗地，土地出讓后，區(qū)政府不參與土地出讓收入分成。

（三）管理費(fèi)使用。區(qū)政府可將儲(chǔ)備成本的1%作為管理費(fèi)安排給區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，用于所涉及的辦公費(fèi)和臨時(shí)聘用人員工資、保險(xiǎn)等福利性支出，以及臨時(shí)辦公用房租賃費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)等其他管理性質(zhì)開支。管理費(fèi)可統(tǒng)籌使用，按照規(guī)定據(jù)實(shí)列支。

（四）成本支付。對(duì)于市土地儲(chǔ)備中心直接收儲(chǔ)的項(xiàng)目，原則上由財(cái)政部門在土地出讓收入入庫后30個(gè)工作日內(nèi)將收儲(chǔ)成本安排給市土地儲(chǔ)備中心；遇特殊情況，需要提前向企業(yè)支付收儲(chǔ)費(fèi)用的，從當(dāng)年計(jì)提的土地收益基金列支；對(duì)于星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦實(shí)施收儲(chǔ)的項(xiàng)目，財(cái)政部門在土地出讓收入入庫后30個(gè)工作日內(nèi)按土地出讓收入分成規(guī)定計(jì)提相應(yīng)收入后，將剩余土地出讓收入安排返還上述兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

（五）資金監(jiān)管。市土地儲(chǔ)備中心、市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)決算；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)決算。新增儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府基金預(yù)算管理。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，之前已經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審議通過的儲(chǔ)備項(xiàng)目按照原體制執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2016年7月15日

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