大政辦發(fā)〔2018〕92號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市城市生活垃圾分類三年滾動計劃（2018-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市城市生活垃圾分類三年滾動計劃（2018-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕92號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市城市生活垃圾分類三年滾動計劃（2018-2020年）》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年7月18日

大連市城市生活垃圾分類三年滾動計劃

（2018-2020年）

為加快我市生態(tài)文明建設(shè)，大力推行生活垃圾分類制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕91號）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市城市生活垃圾分類推進(jìn)工作實施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕85號）精神，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、主要目標(biāo)

到2020年底，大連市城區(qū)基本建立垃圾分類相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)全面實現(xiàn)強制分類。以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、工作任務(wù)

（一）確定實施區(qū)域。按照國家要求，大連市城區(qū)范圍內(nèi)的公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實施生活垃圾強制分類，城區(qū)居民實施引導(dǎo)分類。

（二）明確主體范圍。實施區(qū)域內(nèi)，以下主體應(yīng)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類:

1.公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館、海濱浴場和公園等公共場所管理單位。

2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

3.居民小區(qū)。

（三）具體分類方法。公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)按照有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾進(jìn)行強制分類。居民小區(qū)按照有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類。

（四）建立分類體系。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

1.實行分類投放。對有害垃圾應(yīng)設(shè)立專門的場所或容器進(jìn)行分類投放，并設(shè)置醒目標(biāo)志。易腐垃圾應(yīng)設(shè)置專門容器單獨投放。在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的可回收物分類回收設(shè)施。改造轄區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足分類要求。

2.實施分類收集。對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類收集。有害垃圾需委托專業(yè)單位收運。公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。可回收垃圾可由產(chǎn)生主體自行運送，也可采取電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。推進(jìn)垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。

3.進(jìn)行分類運輸。分類投放和收集的生活垃圾要實現(xiàn)分類運輸。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。易腐垃圾應(yīng)采用密閉性好的專門車輛運輸送至專業(yè)單位進(jìn)行處理，運輸過程中應(yīng)加強對泄漏、遺撒和臭氣控制。

4.實現(xiàn)分類處理。有害垃圾單獨收集后，送至環(huán)境保護部門認(rèn)定的具有經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行徹底無害化處理。易腐垃圾送餐廚垃圾處理廠進(jìn)行資源化利用和無害化處理。

（五）建立分類統(tǒng)計體系。自下而上建立完善有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾的分類統(tǒng)計制度體系，確保分類垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、真實、準(zhǔn)確。

（六）建立垃圾分類基層管理機制。充分發(fā)揮基層管理力量，街道、社區(qū)、物業(yè)發(fā)動樓長、分類宣傳員、指導(dǎo)員、分揀員、監(jiān)督員等力量，開展入戶動員，加強對居民和強制分類單位的宣傳和指導(dǎo)，不斷提升垃圾分類公眾參與水平。

（七）建立監(jiān)督考核體系。

1.加強監(jiān)督管理。強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)間協(xié)作配合，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加大對現(xiàn)有生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋和餐廚垃圾處理等生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管力度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。開展餐廚廢棄物非法處理行為整治。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。

2.建立考核體系。將城市生活垃圾分類工作納入市政府對各地區(qū)績效考核范圍，其他強制分類單位和居民小區(qū)分類建立考核激勵獎懲機制。

三、滾動計劃安排

（一）2018年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。到2018年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。城區(qū)新增不少于30個示范小區(qū)，覆蓋戶數(shù)累計達(dá)到總戶數(shù)的30%。

2.工作任務(wù)。

（1）持續(xù)推進(jìn)公共機構(gòu)實施垃圾強制分類。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要落實屬地責(zé)任，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的垃圾強制分類工作。黨政機關(guān)要帶頭嚴(yán)格落實垃圾強制分類標(biāo)準(zhǔn)要求，對易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。在學(xué)校、醫(yī)院、商城、賓館、車站等不同類型的強制分類單位建成一批樣板示范單位，并按照樣板示范標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善其他公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)垃圾強制分類管理。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市城建局；配合單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局）

加強垃圾強制分類過程管理。垃圾強制分類實施單位作為責(zé)任主體，要做好本單位垃圾投放和分類收集環(huán)節(jié)日常管理工作。各地區(qū)要指導(dǎo)實施單位設(shè)置垃圾分類容器，協(xié)助實施單位與分類收運單位進(jìn)行對接，并做好分類運輸環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市城建局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、各相關(guān)單位）

開展垃圾強制分類執(zhí)法檢查。各地區(qū)要建立日常執(zhí)法檢查制度，對拒不分類、混裝混運、無資質(zhì)收運等行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，并在媒體曝光。強化部門聯(lián)動，建立健全監(jiān)督檢查機制，促進(jìn)管理與執(zhí)法有效銜接。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市行政執(zhí)法局、市城建局；配合單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局）

（2）擴大居民垃圾分類試點實施范圍。開展垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)，加大對居民垃圾分類示范小區(qū)資金支持力度，制定完善垃圾分類示范小區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強日常檢查考核。到2018年底，各地區(qū)覆蓋轄區(qū)內(nèi)城區(qū)居民總戶數(shù)不低于30%。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（3）完善有害垃圾收運處理系統(tǒng)。各地區(qū)要結(jié)合實際，按照便利、快捷、安全的原則，在開展分類的非物業(yè)小區(qū)設(shè)置有害垃圾收集容器，并指導(dǎo)強制分類單位和開展分類的物業(yè)小區(qū)自行設(shè)置有害垃圾收集容器。組織好有害垃圾從收集容器到歸集點的收集、運輸和存放工作。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市城建局）

通過招標(biāo)（委托）方式，確定具有危險廢棄物運輸和處置資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行有害垃圾從歸集點到處理設(shè)施的運輸和處置，并做好運輸、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。（牽頭單位：市城建局、市環(huán)保局；配合單位：市財政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（4）健全再生資源回收系統(tǒng)。規(guī)范再生資源回收源頭管理，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送至鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。鼓勵再生資源回收企業(yè)通過預(yù)約上門、定時定點、固定站點以及網(wǎng)絡(luò)、微信、手機APP等線上線下相結(jié)合的方式，推動垃圾分類的再生資源回收。（牽頭單位：市商務(wù)局、市城建局；配合單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（5）建立完善分類統(tǒng)計系統(tǒng)。有害垃圾建立臺賬，再生資源回收搭建信息統(tǒng)計平臺，建立健全計量統(tǒng)計系統(tǒng)。完善易腐垃圾和其他垃圾計量統(tǒng)計系統(tǒng)。（牽頭單位：市城建局、市商務(wù)局、市環(huán)保局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合部門：市經(jīng)信委）

（6）建立垃圾分類基層管理體系。各地區(qū)要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層管理力量，可通過聘用樓長、分類宣傳員、指導(dǎo)員、分揀員、監(jiān)督員等方式，加強對居民和強制分類單位的宣傳和指導(dǎo)，從而建立垃圾分類基層管理體系。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市城建局、市財政局）

（7）加強監(jiān)督指導(dǎo)。主動接受各級人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員參加座談、調(diào)研，推動生活垃圾分類工作。（牽頭單位：市城建局；配合單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（8）加大分類宣傳教育。發(fā)動電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，在全市范圍廣泛開展垃圾分類宣傳教育，營造垃圾分類宣傳氛圍。加強強制分類單位和居民分類示范小區(qū)的分類宣傳工作。（牽頭單位：市委宣傳部、市城建局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（9）將生活垃圾分類納入全市中小學(xué)及幼兒園教育。6月底前，將垃圾分類相關(guān)知識教育納入下學(xué)期教學(xué)計劃。下半年，在全市中小學(xué)及幼兒園開展生活垃圾分類教育和社會實踐內(nèi)容，利用“小手拉大手”“垃圾分類進(jìn)校園”等活動，培養(yǎng)學(xué)生的垃圾分類意識和習(xí)慣。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市城建局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（10）開展立法工作。開展《大連市生活垃圾分類管理辦法》立法調(diào)研，起草草案。（牽頭單位：市城建局；配合單位：市政府法制辦）

（二）2019年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。到2019年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到30%。城區(qū)新增不少于40個示范小區(qū)，覆蓋戶數(shù)累計達(dá)到居民總戶數(shù)的50%。

2.工作任務(wù)。

（1）繼續(xù)推進(jìn)垃圾強制分類管理。各地區(qū)進(jìn)一步加強監(jiān)督考核力度，提高公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)分類投放正確率，完善公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的生活垃圾強制分類管理。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市城建局、市行政執(zhí)法局）

（2）擴大居民垃圾分類試點實施范圍。各地區(qū)進(jìn)一步提高分類設(shè)施覆蓋范圍，繼續(xù)開展垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)，擴大居民垃圾分類覆蓋戶數(shù)，并做好監(jiān)督考核。落實2016-2018年分類示范小區(qū)以獎代補補貼資金。到2019年底，各地區(qū)新增戶數(shù)不低于城區(qū)居民戶數(shù)的20%，覆蓋轄區(qū)內(nèi)城區(qū)居民總戶數(shù)不低于50%。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市城建局、市財政局）

（3）完善末端處置設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的垃圾焚燒、垃圾填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用和有害垃圾處置設(shè)施的處置能力，根據(jù)實際需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處理設(shè)施等末端分類處置設(shè)施。（牽頭單位：市城建局、市環(huán)保局、市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市建委）

（4）進(jìn)一步完善垃圾分類基層管理體系。各地區(qū)進(jìn)一步完善垃圾分類基層管理體系，建立符合本轄區(qū)實際的垃圾分類基層管理機制。（牽頭部門：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合部門：市城建局、市財政局）

（5）出臺政府規(guī)章。提請市政府、市人大常委會審議《大連市生活垃圾分類管理辦法（草案）》，并正式出臺。（牽頭單位：市城建局；配合單位：市政府法制辦）

（6）開展公益活動和分類宣傳。通過引導(dǎo)社會組織開展志愿服務(wù)等公益活動，進(jìn)一步普及生活垃圾分類的科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起。持續(xù)開展垃圾分類宣傳工作。（牽頭單位：市委宣傳部、市城建局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（7）在中小學(xué)及幼兒園持續(xù)開展生活垃圾分類教育。強化中小學(xué)及幼兒園宣傳和教育，著力提升全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市城建局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）2020年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。城區(qū)新增不少于50個示范小區(qū)，覆蓋戶數(shù)累計達(dá)到居民總戶數(shù)的60%。

2.工作任務(wù)。

（1）優(yōu)化城區(qū)公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強制分類管理體系。完善各地區(qū)對公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)監(jiān)督考核和管理體系。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市城建局、市行政執(zhí)法局）

（2）繼續(xù)擴大居民垃圾分類試點實施范圍。各地區(qū)繼續(xù)開展垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)，擴大居民垃圾分類覆蓋戶數(shù)，并做好監(jiān)督考核。落實2019年分類示范小區(qū)以獎代補補貼資金。到2020年底，各地區(qū)新增戶數(shù)不低于城區(qū)居民戶數(shù)的10%，覆蓋轄區(qū)內(nèi)城區(qū)居民總戶數(shù)不低于60%。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市城建局、市財政局）

（3）進(jìn)一步完善有害垃圾體系、資源回收體系和垃圾收運處置體系建設(shè)，實現(xiàn)資源回收系統(tǒng)與垃圾收運體系的全面融合。（牽頭單位：市城建局、市環(huán)保局、市商務(wù)局；配合單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（4）鞏固垃圾分類基層管理體系。各地區(qū)進(jìn)一步鞏固和完善垃圾分類基層管理體系。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合部門：市城建局、市財政局）

（5）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道全市三年來垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市城建局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（6）繼續(xù)在中小學(xué)及幼兒園開展生活垃圾分類教育，培養(yǎng)學(xué)生的分類習(xí)慣和意識。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市城建局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（7）全面進(jìn)行總結(jié)。召開全市城市生活垃圾分類工作會議，總結(jié)三年來全市開展生活垃圾分類工作情況，對下一步工作進(jìn)行部署和安排。（牽頭單位：市城建局；配合單位：市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

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