文府辦〔2017〕300號《文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文昌市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案的通知》

文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文昌市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案的通知



文府辦〔2017〕300號

各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場，市政府直屬各單位，省駐文昌相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《文昌市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。


 

文昌市人民政府辦公室

2017年10月27日


 

文昌市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案

環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》（廳辦〔2017〕35號）精神，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)客觀真實，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，立足我市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進環(huán)境管理水平全面提升。

二、基本原則

（一）創(chuàng)新機制，完善制度。改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

（二）多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，推進信息公開，形成政策措施合力。

（三）明確責(zé)任，強化監(jiān)管。明確各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

三、工作目標(biāo)

到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

四、主要措施

（一）堅決防范不當(dāng)干預(yù)。

1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對弄虛作假問題突出的鎮(zhèn)和市政府相關(guān)部門，市政府公開約談其負(fù)責(zé)人，責(zé)成其整改并嚴(yán)肅查處。被市政府約談的鎮(zhèn)和市政府相關(guān)部門，市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由市委、市政府依紀(jì)依法予以處理。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）

市生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監(jiān)局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

2.強化防范和懲治。

研究制定防范和懲治各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定，重點解決各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）

3.實行干預(yù)留痕和記錄。

明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對各鎮(zhèn)黨委和政府以及市政府相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報批評和警告。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

（二）大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作。

1.依法統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行監(jiān)測并如實記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，加快完善大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。會同有關(guān)部門建設(shè)覆蓋我市陸地、海洋、島礁的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監(jiān)局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商一致或采用市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、文昌氣象局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

2.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送市公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向市公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送市檢察機關(guān)。市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門是否立案。市檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門與市公安機關(guān)及市檢察機關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。（市生態(tài)環(huán)保局、市公安局、市檢察院負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為。

1.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門依法實施按日連續(xù)處罰。（市生態(tài)環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.明確污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或校準(zhǔn)，保證正常運行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與地方環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。取消市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監(jiān)局參與）

（四）準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。

1.建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始數(shù)據(jù)監(jiān)測、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或者直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監(jiān)局參與）

2.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，文昌質(zhì)監(jiān)局參與）

（五）嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

1.嚴(yán)肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。市生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，市生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與）

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)保局、市檢察院牽頭，市公安局、文昌質(zhì)監(jiān)局、市法院參與）

2.嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院參與）

3.推進聯(lián)合懲戒。市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工商局、文昌質(zhì)監(jiān)局、人行文昌市支行等相關(guān)部門參與）

4.加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。（市生態(tài)環(huán)保局、文昌質(zhì)監(jiān)局牽頭，市民政局參與）

（六）加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。

1.完善規(guī)章制度。制定市環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管辦法、建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度等規(guī)章制度，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，依法處罰。推進監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市法制司法信訪局參與）

2.健全質(zhì)量管理體系。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，貫穿于環(huán)境監(jiān)測工作的全過程。市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)主動接受省生態(tài)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對監(jiān)測質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。依據(jù)《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的要求，健全質(zhì)量管理體系并予以有效實施，以科學(xué)的態(tài)度開展質(zhì)量活動、技術(shù)活動和監(jiān)測工作，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行監(jiān)測并如實記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)管理體系文件要求進行質(zhì)量控制，力求持續(xù)改進，不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量；按照省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門有關(guān)要求定期對監(jiān)測儀器設(shè)備進行校準(zhǔn)，全部使用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或能溯源到國家基準(zhǔn)的物質(zhì)；參加國家、省組織的監(jiān)測能力驗證和質(zhì)控考核等質(zhì)量管理活動，參加國家、省等有關(guān)單位組織的各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快實施采測分離，強化對樣品采集、運輸、實驗室分析全過程質(zhì)量控制，加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)和質(zhì)控監(jiān)督，確保樣品的代表性、真實性。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、文昌質(zhì)監(jiān)局等參與）

3.加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。人員、監(jiān)測經(jīng)費和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房是開展環(huán)境監(jiān)測工作必備的基礎(chǔ)之一，應(yīng)予以重點保證，否則難以滿足本地區(qū)環(huán)境管理要求。為保障人員、監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費等方面的事項，市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門要結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，及時會同有關(guān)部門認(rèn)真研究環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面存在問題及建議，上報市政府研究解決。（市生態(tài)環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局等相關(guān)部門參與）

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