溫委辦發(fā)〔2016〕92號(hào)《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧增強(qiáng)低收入農(nóng)戶發(fā)展能力的實(shí)施意見(jiàn)》

中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧增強(qiáng)低收入農(nóng)戶發(fā)展能力的實(shí)施意見(jiàn)




溫委辦發(fā)〔2016〕92號(hào)

各縣(市、區(qū))委、人民政府，市直屬各單位：

為鞏固脫貧成果，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶發(fā)展能力，補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，以“防返貧、促增收、強(qiáng)保障、可持續(xù)”為目的，持續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展，保持低收入農(nóng)戶年人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度，與農(nóng)村居民收入差距呈逐年縮小趨勢(shì)，低收入農(nóng)戶占比逐年下降，有勞動(dòng)能力的低收入人口基本就業(yè)，住房救助全覆蓋，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與社會(huì)保障水平同步提高， 2020年實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶共建共享全面小康。

二、主要任務(wù)

(一)找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

1.全面實(shí)施梳理倒排。對(duì)2013年低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面梳理，按照有進(jìn)有退、公開(kāi)公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，以村為單位，采取倒排法，認(rèn)定一批收入低、負(fù)擔(dān)重、能力弱、無(wú)吸毒酗酒惡習(xí)的低收入農(nóng)戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。5個(gè)縣的重點(diǎn)幫扶對(duì)象一般不超過(guò)農(nóng)村戶籍人數(shù)的5%，4區(qū)2市的重點(diǎn)幫扶對(duì)象一般不超過(guò)農(nóng)村戶籍人數(shù)的3%，具體比例和認(rèn)定辦法由各縣(市、區(qū))確定。

2.及時(shí)增補(bǔ)返貧對(duì)象。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等原因容易返貧的農(nóng)戶，村兩委要及時(shí)組織審核和評(píng)議，符合條件的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，經(jīng)公示無(wú)異議后，列為低收入農(nóng)戶重點(diǎn)幫扶對(duì)象。

3.重點(diǎn)幫扶對(duì)象退出。重點(diǎn)幫扶對(duì)象具有穩(wěn)定的收入，生活狀況得到明顯改善，當(dāng)年家庭年人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅＿吘墤舻?，?jīng)審核公示后退出重點(diǎn)幫扶對(duì)象名單。

(二)促進(jìn)生產(chǎn)增收，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶

4.鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)增收。對(duì)重點(diǎn)幫扶對(duì)象發(fā)展種養(yǎng)業(yè)給予直補(bǔ)。支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)吸納土地入股、就業(yè)或提供代種代管服務(wù)等方式，帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。

5.協(xié)調(diào)推進(jìn)來(lái)料加工業(yè)增收。強(qiáng)化婦聯(lián)、扶貧、經(jīng)信、民宗等部門聯(lián)動(dòng)，建立來(lái)料加工對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)新辦來(lái)料加工點(diǎn)，推進(jìn)來(lái)料加工擴(kuò)面增量，實(shí)現(xiàn)來(lái)料加工在異地搬遷小區(qū)全覆蓋，更好地帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象增收。

6.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商增收。對(duì)帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象增收的鄉(xiāng)村旅游給予重點(diǎn)支持，對(duì)重點(diǎn)幫扶對(duì)象創(chuàng)辦采摘游、農(nóng)家樂(lè)和民宿等給予直補(bǔ)。鼓勵(lì)“掌上溫州供銷”等電商平臺(tái)帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、民間手工藝品等，支持電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)扶貧專館。支持在異地搬遷小區(qū)和有條件的村設(shè)立電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)幫扶對(duì)象開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。

7.積極開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。各地要主動(dòng)申報(bào)省光伏扶貧實(shí)施縣，并整合各類扶貧資金和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問(wèn)題，開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。

(三)提升職業(yè)技能，實(shí)施就業(yè)幫扶　8.靈活開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化與幫扶項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工、農(nóng)家菜烹飪、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、互聯(lián)網(wǎng)等培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃優(yōu)先安排重點(diǎn)幫扶對(duì)象的培訓(xùn)。

9.優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村公益性崗位優(yōu)先安排給重點(diǎn)幫扶對(duì)象，擇優(yōu)聘用重點(diǎn)幫扶對(duì)象的勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)招用重點(diǎn)幫扶對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和再就業(yè)補(bǔ)助政策。

(四)改善居住條件，實(shí)施搬遷幫扶

10.完善異地搬遷政策措施。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、進(jìn)城購(gòu)房等多種方式，加快推進(jìn)文泰避震安居工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、海島和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾的異地搬遷，提高重點(diǎn)幫扶對(duì)象異地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

11.善用農(nóng)村危舊房改造政策。對(duì)沒(méi)有條件或不愿意異地搬遷的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在符合規(guī)劃前提下，優(yōu)先列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，在落實(shí)危舊房改造補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上再給予重點(diǎn)幫扶。

(五)提升保障水平，實(shí)施職能幫扶

12.深化教育幫扶和健康幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，落實(shí)各類教育資助政策，不讓一名學(xué)生因貧困而輟學(xué)。實(shí)施健康扶貧工程，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)制度，加強(qiáng)保健知識(shí)宣傳和醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)早預(yù)防、早檢查、早治療。慈善組織積極參與助學(xué)、助醫(yī)、扶貧活動(dòng)。

13.實(shí)行低保兜底幫扶。逐年縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，到2018年實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)低保一體化。健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化民政、扶貧、教育、殘聯(lián)、慈善等幫扶對(duì)象信息的互聯(lián)互通，確保應(yīng)保盡保。

(六)拓寬投入渠道，實(shí)施資金幫扶

14.優(yōu)化金融資源配置。實(shí)施信貸扶貧、結(jié)算扶貧、信用扶貧、金融知識(shí)扶貧等四大工程，加大扶貧貸款財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，擴(kuò)大“豐收愛(ài)心卡”貸款覆蓋面，探索農(nóng)房抵押貸款。探索實(shí)施以“扶貧部門+重點(diǎn)幫扶對(duì)象+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)”合作方式，推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)。

15.規(guī)范扶貧資金互助會(huì)運(yùn)行。健全縣級(jí)扶貧資金互助聯(lián)合會(huì)，做好指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域資金調(diào)劑。開(kāi)展規(guī)范化管理評(píng)估，提高資金規(guī)模，鼓勵(lì)對(duì)重點(diǎn)幫扶對(duì)象贈(zèng)股，提高重點(diǎn)幫扶對(duì)象的入會(huì)率。加強(qiáng)互助組織與金融機(jī)構(gòu)的合作，保障資金安全，提高資金使用效益。

16.探索財(cái)政資金折股量化幫扶。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，加大財(cái)政資金投入。對(duì)開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金折股幫扶試點(diǎn)的，給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)。探索將扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政資金，投入到扶貧資金互助組織、光伏發(fā)電、小水電、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游、村集體物業(yè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持喪失勞動(dòng)能力的重點(diǎn)幫扶對(duì)象或帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方要確保財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值、及時(shí)回饋，重點(diǎn)幫扶對(duì)象享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(七)動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)施掛鉤幫扶

17.搭建幫扶對(duì)接平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”新機(jī)制，建設(shè)具有親和力、互動(dòng)性、社會(huì)化的幫扶對(duì)接平臺(tái)。探索眾籌扶貧，倡導(dǎo)設(shè)立企業(yè)公益基金、鄉(xiāng)情基金和百村慈善幫扶基金。廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)、商會(huì)、企業(yè)、社團(tuán)、僑團(tuán)等參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行鄉(xiāng)親互助、鄰里關(guān)愛(ài)幫扶。

18.建立幫扶項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。堅(jiān)持和完善掛鉤幫扶模式，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、樂(lè)清市、瑞安市、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好對(duì)口幫扶。建立項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展調(diào)研對(duì)接、年中落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃、年終進(jìn)行督查考核，重點(diǎn)推進(jìn)合作開(kāi)發(fā)、異地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)及發(fā)展直接帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象增收的生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。受幫扶對(duì)象要抓好項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)反饋落實(shí)情況。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，市委、市政府要做好上下銜接、城內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作。縣(市、區(qū))黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局。建立扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集成員單位研究解決扶貧工作中存在的困難和問(wèn)題。

(二)明確工作職責(zé)。市有關(guān)部門為指導(dǎo)服務(wù)主體，主要負(fù)責(zé)力量整合、指導(dǎo)督促、典型示范；縣(市、區(qū))黨委政府為責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)政策落實(shí)、要素保障、任務(wù)分解、檢查監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、政策執(zhí)行、幫扶到戶；村級(jí)黨組織和村委會(huì)為落實(shí)主體，主要負(fù)責(zé)信息收集、政策宣傳、民主評(píng)議、項(xiàng)目落實(shí)。

(三)實(shí)施責(zé)任捆綁。建立扶貧工作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任捆綁制度，實(shí)行“政治、經(jīng)濟(jì)、榮譽(yù)”三掛鉤，明確可量化、可核查的工作任務(wù)，并列入年度考績(jī)項(xiàng)目。5個(gè)縣重點(diǎn)做好防返貧、促增收，在全省26個(gè)縣考核中進(jìn)等升位。4區(qū)2市重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善低收入農(nóng)戶生活環(huán)境和收入水平。精準(zhǔn)扶貧作為農(nóng)村工作指導(dǎo)員、村黨組織第一書記、駐村干部的重要工作任務(wù)。完善干部結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)做到責(zé)任到人、干部到戶、措施落地。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查、紀(jì)檢巡查等工作，加強(qiáng)教育和預(yù)防，從嚴(yán)懲處違法違紀(jì)問(wèn)題。加強(qiáng)低收入農(nóng)戶收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握低收入農(nóng)戶增收情況。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委組織部門和黨校、行政學(xué)院，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列講話列入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)扶貧政策、扶貧成效和扶貧典型的宣傳，樹(shù)立扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)典型，營(yíng)造攜手奔小康的良好氛圍。



 

中共溫州市委辦公室

溫州市人民政府辦公室

2016年9月2日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/52187.html

本文關(guān)鍵詞： 溫委辦發(fā), 中共溫州市委, 溫州市, 辦公室, 精準(zhǔn), 扶貧, 增強(qiáng), 低收入, 農(nóng)戶, 發(fā)展, 能力, 實(shí)施意見(jiàn)