鄭民文〔2016〕67號《鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于印發(fā)鄭州市政府購買社會工作服務(wù)實施辦法的通知》

鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于印發(fā)鄭州市政府購買社會工作服務(wù)實施辦法的通知




鄭民文〔2016〕67號

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

現(xiàn)將《鄭州市政府購買社會工作服務(wù)實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

鄭州市民政局

鄭州市財政局

2016年5月9日

鄭州市政府購買社會工作服務(wù)實施辦法

第一章  總 則

第一條 為建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，加快推進鄭州市社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，根據(jù)《河南省政府購買社會工作服務(wù)實施辦法》（豫民〔2013〕3號），《河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》（豫人才〔2012〕20號）和《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 社會工作服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進個人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。

第三條 政府購買社會工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項重要制度安排。

第四條 各級財政應(yīng)將政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務(wù)投入機制。探索建立社會工作服務(wù)項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機銜接。加大從民政部門留用的彩票公益金中安排資金力度，用于購買社會工作服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)社會資金支持購買社會工作服務(wù)。

第五條 政府購買社會工作服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：

（一）政府牽頭、多方籌資。建立政府公共財政支持為引導(dǎo)的多元化社會工作服務(wù)資金保障體系，逐步加大對政府購買社會工作服務(wù)的財政投入，鼓勵社會力量籌資開展社會工作服務(wù)。

（二）立足需求、有序推進。從鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，以“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計、實施社會工作服務(wù)項目，有計劃、有重點、有步驟地開展政府購買社會工作服務(wù)，不斷拓展政府購買社會工作服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（三）突出公益、開拓創(chuàng)新。樹立公益導(dǎo)向，尊重市場主體地位，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式選擇社會工作服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新政府購買社會工作服務(wù)的體制機制，改進方式方法，加強考核評估，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強政府購買社會工作服務(wù)的針對性和有效性。

（四）強化監(jiān)管、科學(xué)規(guī)范。加強政府購買社會工作服務(wù)的過程控制，探索建立多方參與政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)管方式，及時向社會公開服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、服務(wù)效果等，增強政府購買社會工作服務(wù)的針對性和有效性。
 

第二章  購買主體、對象、方式及范圍

第六條 各級政府應(yīng)將政府購買社會工作服務(wù)納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全以民政、財政部門為主導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。

第七條 政府購買社會工作服務(wù)的主體是全市各級政府機關(guān)及派出、授權(quán)機構(gòu)，以及享受財政供給或利用國有資金舉辦的企事業(yè)單位。

第八條 政府購買社會工作服務(wù)的承接方主要為公益服務(wù)類社會組織。承接對象須同時具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會，取得社會組織評估等級3A級（含）以上資質(zhì)的優(yōu)先。

（二）具有公益性、非營利性，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，各種規(guī)章制度健全，擁有良好的社會公信力和較強的公益項目運營管理能力。

（三）擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，從業(yè)人員以社會工作專業(yè)人才為主體，能夠按照要求提供社會工作專業(yè)服務(wù)。

（四）無受登記管理機關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位處罰、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄，已經(jīng)承接政府購買服務(wù)的機構(gòu)在最近一次考核評估中被評為合格以上等次。

（五）社會工作主管部門或購買方要求具備的其他條件。

第九條 培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡化登記程序，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，增強承接政府購買社會工作服務(wù)的能力。

第十條 政府購買社會工作服務(wù)的方式以購買社會工作服務(wù)崗位和購買社會工作服務(wù)項目為主。

（一）購買社會工作服務(wù)崗位是指根據(jù)服務(wù)對象、用人單位或城鄉(xiāng)社區(qū)的實際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照我市社工薪酬指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，由政府向公益服務(wù)類社會組織購買社工崗位提供專業(yè)服務(wù)。

（二）購買社會工作服務(wù)項目是指根據(jù)服務(wù)對象的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進行綜合預(yù)算，以項目形式，由政府向公益服務(wù)類社會組織進行購買。

第十一條 按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群、受災(zāi)群眾和城鄉(xiāng)社區(qū)居民的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。

（一）實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。

（二）實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，加強心理疏導(dǎo)，鏈接資源，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡(luò)。

（三）實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機制。

（四）實施特殊群體社會關(guān)愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。

（五）實施社會救助對象幫扶計劃，根據(jù)社會救助領(lǐng)域特點和社會救助對象需求，有針對性地開展社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等社會工作服務(wù)，建立健全上情下達、下情上達的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，推動完善社會救助政策。

（六）實施受災(zāi)群眾生活重建計劃，圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（七）實施城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務(wù)計劃，以促進基層民主自治，促進社區(qū)和諧為目標(biāo)，以實施社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”活動為載體，大力培育社區(qū)社會組織，積極開展社區(qū)志愿服務(wù)和互助服務(wù)，充分運用社會工作專業(yè)優(yōu)勢，積極促進基層社區(qū)治理創(chuàng)新。

第十二條 政府購買社會工作服務(wù)的職責(zé)分工

（一）各級民政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估。規(guī)范社會工作項目的申報、可行性論證等工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一申報程序；實施對申報項目考察、論證、評審的組織工作；會同同級財政部門制定政府購買（資助）標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)；考核監(jiān)督項目實施情況，項目完成后，實施考核評估和驗收；制定與本辦法配套的有關(guān)實施細(xì)則和操作規(guī)程。

（二）各級財政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)計劃審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督管理，將政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐步增加財政資金對社會工作的投入。

（三）各有關(guān)部門和群團組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務(wù)計劃并具體實施。

（四）承接政府購買服務(wù)的社工服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)服務(wù)項目組織實施服務(wù)計劃；就服務(wù)項目開展情況定期向服務(wù)購買方及有關(guān)部門報告；按要求提供項目執(zhí)行情況的報告及有關(guān)材料；接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督檢查及考核評估。
 

第三章  購買程序

第十三條 政府購買社會工作服務(wù)的一般程序

（一）購買主體申請。購買主體根據(jù)自身工作職責(zé)和服務(wù)對象實際需求，設(shè)計擬購買的社會工作服務(wù)計劃（包括服務(wù)名稱、范圍、內(nèi)容、期限、目標(biāo)和績效指標(biāo)等）并合理測算成本，報送同級民政部門審核。

（二）民政部門審核。民政部門對購買主體報送的社會工作服務(wù)計劃進行必要性、可行性和科學(xué)性審核，經(jīng)統(tǒng)籌論證后提出政府購買社會工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會工作服務(wù)經(jīng)費預(yù)算并報同級財政部門審批。

（三）財政部門審批。財政部門結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力以及實際服務(wù)需求，對同級民政部門報送的年度社會工作服務(wù)經(jīng)費預(yù)算進行審批。

（四）組織實施購買。購買社會工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進行。對只能從有限范圍服務(wù)機構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務(wù)提供機構(gòu)購買的，向社會公示并經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務(wù)的組織實施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。確定社會工作服務(wù)提供機構(gòu)既要考慮成本控制，更要注重服務(wù)的專業(yè)水平，在同等條件下，優(yōu)先選擇民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。

（五）簽訂服務(wù)合同。對納入年度財政預(yù)算安排的社會工作服務(wù)計劃，民政部門、購買主體和社會工作服務(wù)提供機構(gòu)按照合同管理要求簽訂三方購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（六）指導(dǎo)合同履行。財政部門和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費，指導(dǎo)、督促購買主體和社會工作服務(wù)提供機構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)計劃，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

第十四條 政府購買社會工作服務(wù)的特殊程序是：遇突發(fā)性、臨時性社會工作服務(wù)需求，購買主體可直接擬定社會工作服務(wù)購買計劃，經(jīng)同級民政部門審核附署意見后，報送財政部門審批并組織實施，其簽訂的購買服務(wù)合同副本應(yīng)報送同級民政部門備案。購買主體使用其他資金開展購買社會工作服務(wù)的，應(yīng)及時報送同級民政部門掌握相關(guān)情況。

第十五條 鼓勵、提倡并支持公益服務(wù)類社會組織自主設(shè)計并申報創(chuàng)新性社會工作服務(wù)計劃。
 

第四章  績效評估與監(jiān)督管理

第十六條 施行政府購買社會工作服務(wù)績效評估制度，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性績效評估機制，及時對已完成的社會工作服務(wù)計劃進行結(jié)項驗收。

第十七條 積極推進第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對社會工作服務(wù)提供機構(gòu)的計劃管理、服務(wù)成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行全面評估。堅持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠(yuǎn)效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

第十八條 將評估結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對評估合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對評估不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。

第十九條 建立健全監(jiān)督管理制度，民政部門要會同財政部門，圍繞社會工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購買社會工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。

第二十條 民政、財政部門要切實加強過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進行督促檢查。

第二十一條 建立社會工作服務(wù)機構(gòu)信息公開和征信管理制度。督促民辦社工機構(gòu)真實、準(zhǔn)確、完整、及時地向社會公開組織機構(gòu)、年報公告、財務(wù)收支、捐資使用、服務(wù)內(nèi)容、獎懲情況等重要信息，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好的社會公信力。

第二十二條 建立健全政府購買社會工作服務(wù)信息管理平臺，建立政府購買和資助社會工作服務(wù)信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買和資助社會工作服務(wù)管理水平。舉辦社會工作服務(wù)咨詢、項目推介、公益創(chuàng)投等活動，為民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng)造條件。

第二十三條 加強政府購買社會工作服務(wù)宣傳，積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目和民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)評選，調(diào)動社會力量參與社會工作服務(wù)的積極性，增強社會各界對政府購買社會工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。

第二十四條 形成完善的政府購買社會工作服務(wù)資料檔案。對項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、過程監(jiān)督、成果評估等程序進行備案，做好檔案收集、整理、統(tǒng)計、匯編等工作，為開展政府購買服務(wù)提供完善的檔案信息。
 

第五章  附 則

第二十五條 各縣（市、區(qū)）民政部門和財政部門要依照本辦法，并結(jié)合實際制定實施細(xì)則，抓緊貫徹執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由市民政局、市財政局負(fù)責(zé)解釋并依據(jù)實際情況變化進行修訂。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

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