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榕政辦〔2017〕330號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)工作的意見》

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福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)工作的意見





榕政辦〔2017〕330號





各縣(市)區(qū)人民政府,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會:

為貫徹落實《中共福州市委關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期高水平全面建成小康社會的意見》(榕委發(fā)〔2017〕13號)和《中共福州市委福州市人民政府印發(fā)<關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施方案>的通知》(榕委發(fā)〔2017〕14號),構(gòu)建福州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務新模式,進一步完善社會養(yǎng)老服務體系,推進我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)工作提標、擴面、創(chuàng)品牌,特制定如下意見。


居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心是設(shè)在街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),為居家社區(qū)老年人提供基本生活照料(助餐、助浴、助行、助潔、代辦)、短期入托、長期寄養(yǎng)、醫(yī)療康復、應急協(xié)助、信息定位、精神慰藉、法律維權(quán)、康樂活動、建立檔案等專業(yè)化、多樣化服務的養(yǎng)老服務綜合體。


一、明確建設(shè)任務


(一)加快建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心


各縣(市)區(qū)政府為居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)和管理的責任主體。至2019年全市建成67個居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心,比省里總體目標提前一年實現(xiàn)全市街道、中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋。其中2017年完成34個,2018年完成21個,2019年完成12個。(具體任務見附件1)


(二)開展嵌入式、多功能社區(qū)養(yǎng)老服務中心(家園)試點


鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、晉安區(qū)2017年底前各建成1所嵌入式、多功能社區(qū)養(yǎng)老服務中心;2018年上半年再各建成1所。項目建成后在全省起示范樣板作用,逐步在全市范圍內(nèi)推廣。(具體任務見附件2)


二、嚴格建設(shè)規(guī)范


(一)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心


嚴格按照《福建省社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心星級評定標準(試行)》(附件3)要求落實建設(shè)場所,鼓勵各縣(市)區(qū)按照五星級標準建設(shè)。


(二)嵌入式、多功能社區(qū)養(yǎng)老服務中心(家園)試點


為發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用,試點項目的建筑面積要求達到2000平方米以上,床位數(shù)50張左右,建設(shè)規(guī)范必須達到居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心五星級以上評定標準。


三、建立激勵機制


(一)對縣(市)區(qū)獎勵補助


1.居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心。為了鼓勵縣(市)區(qū)快建、多建,市級財政對建成投入使用并通過驗收達到星級建設(shè)標準居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心的縣(市)區(qū)給予一次性獎勵補助。按照《福建省社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心星級評定暫行辦法》,居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心星級評定分為五星級、四星級、三星級三個等級。鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾五城區(qū)五星級獎勵補助100萬元,四星級獎勵補助70萬元,三星級獎勵補助40萬元;長樂區(qū)、福清市、閩侯縣、連江縣五星級獎勵補助60萬元,四星級獎勵補助40萬元,三星級獎勵補助30萬元;羅源縣、閩清縣、永泰縣五星級獎勵補助90萬元,四星級獎勵補助70萬元,三星級獎勵補助50萬元。獎勵補助標準自2019年起逐年遞減20%。


2.嵌入式、多功能社區(qū)養(yǎng)老服務中心(家園)試點。市級財政對按標準建成投用,并通過驗收的試點縣(市)區(qū)政府每個試點給予一次性獎勵補助200萬元。


3.獎勵補助經(jīng)費用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心和試點項目的基本建設(shè)、裝修改造、運營補助、專業(yè)人才獎勵、品牌創(chuàng)立獎勵等。取得補助資金后,按照“誰投資、補助誰”的原則,投資主體有兩個以上的,按各自資金投入比例享受獎勵補助。


(二)培育專業(yè)化服務組織


各縣(市)區(qū)政府應通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作、以獎代補等,鼓勵支持專業(yè)化服務組織跨區(qū)域、規(guī)?;?、連鎖化運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。認真落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施的通知》(閩政辦〔2017〕67號),兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。專業(yè)化服務組織運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務站的,由所在縣(市)區(qū)無償提供場所;運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心的,由所在縣(市)區(qū)無償提供場所3年;運營嵌入式、多功能社區(qū)養(yǎng)老服務中心(家園)試點項目的,參照居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心的運營模式,由所在縣(市)區(qū)提供場所。培育和打造一批龍頭企業(yè)或社會組織,加大創(chuàng)品牌獎勵,市級財政對榮獲國家級、省級、市級榮譽的居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務組織,分別給予30萬元、20萬元、10萬元的品牌獎勵,并可在居家社區(qū)養(yǎng)老購買服務招投標中給予加分。


四、抓好督促檢查


(一)各縣(市)區(qū)政府作為責任主體,要進一步加大協(xié)調(diào)力度,統(tǒng)籌落實好養(yǎng)老服務屬地責任,多渠道籌措資金,多方式整合場所,根據(jù)本轄區(qū)實際特點及預算管理體制等情況,因地制宜制定具體實施方案和保障相關(guān)扶持資金,全力支持建設(shè)工作。


(二)各縣(市)區(qū)要深入貫徹《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)〈政府購買居家養(yǎng)老服務承接機構(gòu)準入退出管理辦法〉的通知》精神,健全完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)運營的退出機制。通過不定期對專業(yè)化服務組織運營情況進行抽查,加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務的日常監(jiān)管。監(jiān)管中如果發(fā)現(xiàn)有圍標串標、轉(zhuǎn)包或擅自分包服務、落地后3個月內(nèi)無法開展服務等嚴重違法行為的,發(fā)布虛假廣告造成不良影響或服務中出現(xiàn)危害老年人合法權(quán)益行為的,及時責令限期整改,依法解除合同,追回獎勵補助資金,移交有關(guān)部門追究責任,并列入失信黑名單,禁止參與我市轄區(qū)內(nèi)政府購買服務項目。


(三)各縣(市)區(qū)要建立覆蓋從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制,加強與各級信用信息共享平臺的信息交換和共享。加強與消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)計等相關(guān)部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。


(四)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)納入市對縣(市)區(qū)年度績效管理指標考核內(nèi)容、為民辦實事項目。市民政局、市老齡辦會同市委、市政府督查室、市效能辦加強督促檢查,對項目實施進展情況、服務功能實現(xiàn)情況,以及群眾對項目服務成效的評價等內(nèi)容進行定期和不定期抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改,對逾期未整改或整改后未達到效果的,要追究相關(guān)單位和責任人責任。


附件:1.福州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)任務表


2.福州市嵌入式、多功能社區(qū)養(yǎng)老服務中心(家


 園)試點建設(shè)任務表


3.福建省社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心星級評定標準(試


行)


福州市人民政府辦公廳


2017年11月27日

附件1

福州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)任務表

單位:(個)

縣(市)區(qū)

2017年

2018年

2019年

2020年

合計

鼓樓區(qū)

10

-

-

-

10

臺江區(qū)

4

4

2

-

10

倉山區(qū)

5

5

3

-

13

晉安區(qū)

3

2

1

-

6

馬尾區(qū)

1

1

1

-

3

長樂區(qū)

2

1

1

-

4

福清市

3

2

2

-

7

閩侯縣

2

1

1

-

4

連江縣

1

1

1

-

3

羅源縣

1

1

-

-

2

閩清縣

1

1

-

-

2

永泰縣

1

1

-

-

2

高新區(qū)

-

1

-

-

1

總計

34

21

12

-

67

附件2

福州市嵌入式、多功能社區(qū)

養(yǎng)老服務中心(家園)試點建設(shè)任務表

單位:(個)

縣(市)區(qū)

2017年12月底前

2018年6月底前

鼓樓區(qū)

1

1

臺江區(qū)

1

1

晉安區(qū)

1

1


附件3

福建省社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心星級評定標準(試行)

項 目

內(nèi)容

三星級

四星級

五星級

服務資質(zhì)

機構(gòu)資質(zhì)

服務機構(gòu)依法取得法人資格,具有統(tǒng)一的社會信用代碼證。

醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可

不強制要求

不強制要求,可就近與當?shù)蒯t(yī)院簽訂合作協(xié)議。

內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),并取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

建筑和場地

機構(gòu)設(shè)置總體環(huán)境

靠近醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務等公共服務設(shè)施,交通便利,有滿足救護車駛?cè)氲牡缆?,無水、氣、聲、光污染及自然災害隱患。

設(shè)計規(guī)范

建筑設(shè)計

建筑設(shè)計符合老年人、殘疾人建筑設(shè)計規(guī)范。

生活設(shè)施

生活設(shè)施符合安全、消防、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保等國家標準。

居住用房和主要公共活動用房布置

老年人居住用房和主要公共活動用房應布置在日照充足、通風良好的地段。

無障礙設(shè)計

主要出入口、大門、走廊、樓層通道、電梯、生活用房、公共活動用房、醫(yī)療保健用房等均符合無障礙設(shè)計要求,衛(wèi)生間有扶手,無臺階。

走廊的凈寬和房間門的尺寸

走廊的凈寬和房間門的尺寸是考慮輪椅和擔架床、醫(yī)用床進出且門扇開啟后的凈寬尺寸。

建筑和場地

設(shè)計規(guī)范

公共場所及安全標志標識

出入口標識、樓層平面示意圖、樓梯間樓層標識等連續(xù)清晰,安全標識醒目。

建筑面積

200m2-500m2

500m2-800m2

大于800m2

床位數(shù)(包括休息的躺椅)

5-10張

不少于15張

不少于20張

老年人用房

生活用房

休息室、公共衛(wèi)生間、開水間

休息室、臥室(含衛(wèi)生間)、餐廳(含配餐間)、開水間、淋浴房、公共衛(wèi)生間

休息室、臥室(含衛(wèi)生間)、餐廳(含配餐間)、開水間、淋浴房、公共衛(wèi)生間

醫(yī)療保健
用房

醫(yī)療保健室(不強制要求)

醫(yī)療保健室

醫(yī)療保健室、康復訓練室、心理疏導室

公共活動
用房

閱覽(書畫)室、棋牌室、多功能活動室

閱覽(書畫)室、棋牌室、多功能活動室、愛心小屋、健身房、網(wǎng)絡(luò)室

閱覽(書畫)室、棋牌室、多功能活動室、愛心小屋、健身房、網(wǎng)絡(luò)室、少兒活動專區(qū)

管理服務用房

辦公室、職工用房、設(shè)備用房、檔案室

辦公室、廚房、洗衣房、職工用房、設(shè)備用房、檔案室以及專用晾曬場地

辦公室、廚房、洗衣房、職工用房、設(shè)備用房、檔案室以及專用晾曬場地

設(shè)施和設(shè)備

消防設(shè)施

按照消防驗收或備案的要求配置消防報警、防火器具、標志標識,緊急疏散通道等設(shè)施設(shè)備,并保持設(shè)施設(shè)備完好有效。

無障礙醫(yī)用電梯

不強制要求

二層及以上的樓層有老人用房時,需要配備無障礙且能兼作醫(yī)用的電梯,平房則不考慮該項。

冷暖空調(diào)

公共場所、臥室均需配備冷暖空調(diào)(不含走廊衛(wèi)生間)。

健身器材

不強制要求

具有輔助性、適老化健身器材

設(shè)施和設(shè)備

康復輔具

拐杖3副、輪椅1臺、助行器1臺

拐杖3副以上、輪椅2臺、助行器2臺、沐浴椅2張

拐杖3副以上、輪椅2臺以上、助行器2臺以上、沐浴椅4張、沐浴床1張

公共衛(wèi)生間

公共衛(wèi)生間防滑、通風,有坐便器并安裝呼叫裝置。

公共衛(wèi)生間男女分設(shè),防滑、通風、有坐便器并安裝呼叫裝置。

熱水、取暖

有熱水供應

有熱水供應、有取暖設(shè)施

尖角凸出處理

老年人能接觸到的各種設(shè)備無尖角凸出部分。

地面防滑

地面做防滑處理。

安保設(shè)備

有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、有呼收報警系統(tǒng)。

通迅設(shè)施

有寬帶、WIFI、固定電話

有1臺公用電腦、寬帶、WIFI、固定電話

有2臺公用電腦、寬帶、WIFI、固定電話

文化娛樂設(shè)施

提供電視、棋牌桌、書籍、報紙、刊物及繪畫用品。

廚房設(shè)備

不強制要求

配備生熟食操作臺、生熟食冷凍冷藏箱、生熟食容器、餐具消毒柜。

洗衣設(shè)備

不強制要求

有洗衣機

有洗衣機、有烘干機

接送汽車(自有或租賃)

不強制要求

不強制要求

低償為有需求的老年人提供交通接送服務,并保證安全。

服務人員

人數(shù)及持證上崗情況

服務(含護理)人員數(shù)達到2人

服務(含護理)人員數(shù)達到7人,持證人員必須占30%以上

服務(含護理)人員數(shù)達到8人,持證人員必須占50%以上

社會工作者(含證)人數(shù)

不強制要求

社會工作者(持證)1人

社會工作者(持證)1人以上

廚師(含證)

不強制要求

廚師(持證)1人

廚師(持證)1人

醫(yī)生、護士

不強制要求

護士(持證)2人,醫(yī)生1人(可兼職)

護士(持證)2人以上,醫(yī)生1人(可兼職)

護理員

不強制要求

2人(持證)

3人(持證)以上

其他人員

持有所從事工種的初級以上職業(yè)證書,服務人員持有《健康證》。

人員管理

固定工作人員有聘用合同,合作單位負責人員以合作協(xié)議或合同為準。

基本要求

穿工作服,與崗位功能協(xié)調(diào),服裝整潔,微笑服務,語言文明,舉止大方。養(yǎng)老護理員按職業(yè)儀容儀表要求。

人員培訓

行政管理人員每年接受養(yǎng)老管理培訓,有記錄;專業(yè)技術(shù)人員每年按要求完成繼續(xù)教育學習,有登記;機構(gòu)內(nèi)部每年有開展職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)培訓等,有記錄。

制度建設(shè)

管理制度

財務管理、檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度健全。

工作標準

提供的所有服務項目,每一項都有工作標準。服務標準應達到或超過福建省《城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》的要求。

制度建設(shè)

管理體制

實行崗位責任制、任期考核制。

信息資料統(tǒng)計上報

有機構(gòu)工作信息資料統(tǒng)計,按規(guī)定按時上報主管部門無差錯。

服務管理

服務項目及收費標準

公開。

服務流程管理

接受服務申請、確定服務對象、確認服務項目、簽訂服務協(xié)議(與托管對象)、安排人員開展服務、回訪監(jiān)督全流程要求明確。

服務記錄

服務記錄、服務評價等表格記錄及時,紙質(zhì)和電子版齊全完整、保管安全。

服務對象服務評估、服務記錄、服務評價等表格記錄及時,紙質(zhì)和電子版齊全完整、保管安全。

服務改進

有服務投訴渠道及調(diào)解機制、有征求意見渠道,定期檢查改進并記錄。

服務檢查

有自查并記錄,有管理部門檢查記錄。

衛(wèi)生管理

有環(huán)境衛(wèi)生服務的設(shè)備,能正常使用。

地面、墻面、天花板無污染、灰塵、雜物、蜘蛛網(wǎng),每日清掃。

門窗、玻璃明亮,無污染、灰塵。

家具、燈具潔凈、完好。

中心內(nèi)用物擺放有序,床、床頭桌、臉盆固定放置。

制度建設(shè)

衛(wèi)生管理

各種標志牌、裝飾品無灰塵、污漬、破損。

環(huán)境無積存垃圾,無衛(wèi)生死角,生活垃圾每日清除,按規(guī)定處理。

公共區(qū)域暢通,無雜物、污漬、水漬。

按程序和要求定期檢查環(huán)境衛(wèi)生服務效果。

不強制要求

有衛(wèi)生防疫制度并公示。

安全管理

不強制要求

安全管理組織健全,分工職責明確,有召開安全專題會議,有年度安全計劃,有安全操作規(guī)范,有簽訂安全責任書。

有安全專(兼)職人員,每年接受在崗教育培訓,熟悉安全管理相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,能處理突發(fā)安全事件。

食品安全、信息安全、環(huán)境安全等管理制度健全。

食品安全、醫(yī)療護理安全、人身安全、財產(chǎn)安全、信息安全、環(huán)境安全等管理制度健全。

有安全監(jiān)控系統(tǒng),安防設(shè)施設(shè)備完善、靈敏、有效。

各種安全記錄完備,有安全檢查檔案,記錄詳細。

有水池、高坡、樓梯、陽臺等危險地段的,須設(shè)置警示牌,安裝防護設(shè)施。

不強制要求

建立出入、探視、請銷假等制度,防止老年人走失。

制度建設(shè)

安全管理

不強制要求

建立各種疾病、事故、災害、消防、公共突發(fā)事件處理的應急預案,每年組織演練2次。

對自傷、傷人、跌倒、墜床、噎食、誤吸、走失、燙傷等事件有明確應急處理流程和報告制度。

服務項目及實施

日間照料

在中心內(nèi)提供老人日間照料服務。

過夜照料(短期寄養(yǎng))

不強制要求

為高齡、失能、半失能老人就近提供喘息式短期寄養(yǎng)、集中照護服務。配置24小時值班人員。

有個人生活照料服務技術(shù)操作規(guī)范及服務流程,包括服務范圍、內(nèi)容、時間、地點、人員等,向服務對象和第三方公開。

對服務對象的服務需求進行綜合評估,形成紙質(zhì)和電子檔案。

服務質(zhì)量做到:服務對象身體清潔、穿著得體舒適、無異味。做到“四無”(無壓瘡、無墜床、無跌倒、無燙傷),Ⅱ度壓瘡發(fā)生率為0。

服務人員“七知道”服務對象(姓名、照料重點、愛好、疾病、家庭、治療、心理)(現(xiàn)場抽檢機構(gòu)服務人員的10%)。

建檔服務

建立服務對象檔案動態(tài)管理機制,全面掌握老人的個人信息、經(jīng)濟狀況、健康情況、養(yǎng)老需求、家庭信息、子女信息等,并形成紙質(zhì)和電子檔案。

應急協(xié)助服務

接受緊急呼叫來電并響應服務;為老人聯(lián)系緊急情況下的聯(lián)系人;服務人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助救援。

位置信息服務

配置便于老人使用的定位監(jiān)控終端,隨時獲取老人的位置信息,對老人進行關(guān)愛定位和遠程監(jiān)護。

服務項目及實施

主動關(guān)懷(回訪)服務

為服務對象提供上門訪部、電話定期回訪服務。

文體娛樂服務

定期開展有益于身心健康的文體娛樂、養(yǎng)生保健、社區(qū)公益等活動,做到內(nèi)容豐富,形式多樣,有記錄。

助餐服務

不強制要求

協(xié)助和集中進食、送(做)餐。食譜公開,根據(jù)服務對象的需求,按時供應飯菜,葷素搭配,干凈衛(wèi)生,符合營養(yǎng)要求。食品配送機構(gòu)遵守食品安全法并符合國家衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》。

助醫(yī)服務

陪同就診、帶藥服務

低償為服務對象提供陪同就診、帶藥服務。

中醫(yī)保健服務

不強制要求

在社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生的指導下為老年人提供中醫(yī)保健養(yǎng)生知識指導和咨詢服務。

康復服務

不強制要求

由專業(yè)的康復師為老年人提供康復知識指導和咨詢服務。運用綜合康復手段,低償為老年人提供維護身心功能的康復服務。

助浴服務

不強制要求

低償為服務對象提供在點、上門和外出助浴服務。

助潔服務

低償為服務對象提供上門居室清潔、物具清潔服務。

洗滌服務

低償為服務對象提供衣服集中洗滌、上門洗滌服務。

助行服務

低償為服務對象提供戶外散步和外出助行服務。

代辦服務

低償為服務對象提供代繳、代購、代領(lǐng)、代修、代寄等服務。

服務項目及實施

法律維權(quán)服務

不強制要求

不強制要求

為老人提供法律知識普及和法律咨詢服務。

交通接送服務

不強制要求

不強制要求

低償為有需求的老年人提供交通接送服務,并保證安全。

精神慰藉

陪伴服務

低償為服務對象提供談心交流、讀書讀報服務。

專業(yè)心理咨詢

不強制要求

不強制要求

由專業(yè)心理咨詢師低償為老年人提供精神慰藉服務,包括溝通、情緒疏導、心理咨詢、危機干預。

臨終關(guān)懷

不強制要求

不強制要求

對老人進行臨終關(guān)懷。

輔具租賃

不強制要求

低償為服務對象提供輔具租賃服務。

無障礙改造服務

不強制要求

對有經(jīng)濟能力并有需求的老年人開展無障礙改造有償服務。

必備條件

申報等級評定前連續(xù)2年以上無發(fā)生火災等事故,未發(fā)生人員非正常死亡現(xiàn)象。










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