各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

市文化廣電新聞出版局、市財(cái)政局、市體育局聯(lián)合制定的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2017年6月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

市文廣新局市財(cái)政局 市體育局

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2016〕42 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目的和意義

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。

二、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容：由企事業(yè)單位和社會(huì)組織創(chuàng)作生產(chǎn)或提供服務(wù)、符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、適合采取市場(chǎng)化方式運(yùn)行的公益性文體產(chǎn)品和公共文化服務(wù)。主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容需突出公益性和公共性。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

購(gòu)買(mǎi)主體：承擔(dān)提供公共文化與體育事業(yè)服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。

承接主體：具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在市場(chǎng)管理部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

三、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制

各縣（市）區(qū)要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式，確定承接主體，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式，組織公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)和供給。要建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程。根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買(mǎi)主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的監(jiān)管指導(dǎo)、對(duì)供給過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，作為支付購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)或政府補(bǔ)助的重要依據(jù)。要建立購(gòu)買(mǎi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。要建立承接主體的信用評(píng)價(jià)體系，健全政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

四、保障措施

（一）加大工作力度

全市各級(jí)政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅(jiān)持與創(chuàng)新文化、體育管理體制相銜接，積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制履行好公共文化服務(wù)職能，在公共文化服務(wù)中逐步提高社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的份額。要加快建立國(guó)家法定節(jié)假日、重要節(jié)慶活動(dòng)政府面向各類文化主體采購(gòu)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)制度，制定完善針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）加強(qiáng)資金保障

各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度，隨著政府提供公共文化服務(wù)所需資金的增加，按照預(yù)算管理要求增列部門(mén)預(yù)算。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適用于以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的監(jiān)管，將政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)預(yù)算納入政府預(yù)決算信息公開(kāi)范圍，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理有機(jī)銜接，確保購(gòu)買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效。結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共文化服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，建立健全公共文化服務(wù)需求表達(dá)、信息發(fā)布、項(xiàng)目孵化、績(jī)效管理等工作機(jī)制；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，吸引市屬國(guó)有文化企業(yè)參與，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（四）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)

相關(guān)購(gòu)買(mǎi)主體和同級(jí)財(cái)政部門(mén)和應(yīng)按照加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，將預(yù)算績(jī)效管理的要求貫穿于購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的全過(guò)程，確保財(cái)政資金使用效益和公共文化服務(wù)的質(zhì)量效果。建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象和第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，并對(duì)各地購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

　 （五）培育市場(chǎng)主體

各級(jí)政府要積極培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量，簡(jiǎn)化文化類社會(huì)組織登記手續(xù)，鼓勵(lì)更多自發(fā)文藝組織轉(zhuǎn)化為文化類社會(huì)組織，引導(dǎo)和指導(dǎo)文化類社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的項(xiàng)目、資金向文化類社會(huì)組織傾斜，開(kāi)辟文化類社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道，支持文化類社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，著力建設(shè)形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體組織。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，不定期開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)承接主體的政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精心做好政策解讀，發(fā)揮典型示范作用，充分調(diào)動(dòng)文化類社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)的積極性。

（六）強(qiáng)化組織實(shí)施

各縣（市）區(qū)政府要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級(jí)文化、廣電、體育和財(cái)政部門(mén)共同研究政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。各級(jí)文化、廣電、體育和財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)造成惡劣影響的，禁止再次參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

附件：政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

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