您當(dāng)前的位置：榕政辦〔2017〕75號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于福州市開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)工作的通知》
福州市人民政府辦公廳關(guān)于福州市開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)工作的通知
榕政辦〔2017〕75號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知》（閩政辦〔2016〕135號(hào)）精神，開(kāi)展我市市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
各級(jí)各有關(guān)部門要按照省里統(tǒng)一部署，對(duì)各類市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，到2017年12月31日前，形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。
二、試點(diǎn)任務(wù)
（一）清理相關(guān)法律、法規(guī)及行政審批事項(xiàng)
市直各相關(guān)部門（指入駐市行政服務(wù)中心具有審批和履行公共服務(wù)職能的市直部門，下同）要定期依照法定程序全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議函告市發(fā)改委、商務(wù)局。
責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
（二）健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
1.認(rèn)真開(kāi)展負(fù)面清單試點(diǎn)的實(shí)施工作。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入?？梢詤^(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)或備案，不得辦理相關(guān)手續(xù)。市直各相關(guān)部門每季度末要將執(zhí)行負(fù)面清單的實(shí)施情況函告市發(fā)改委、商務(wù)局。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、審改辦、法制辦牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
2.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單提出調(diào)整建議。市直各相關(guān)部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等方面情況，及時(shí)提出現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整建議函告市發(fā)改委、市商務(wù)局，由市發(fā)改委、商務(wù)局梳理匯總并按程序報(bào)經(jīng)市政府同意后，及時(shí)上報(bào)省發(fā)改委和商務(wù)廳。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
3.做好相關(guān)政策銜接。及時(shí)調(diào)整修訂我市行政審批事項(xiàng)清單和政府部門權(quán)力清單、公共服務(wù)清單、責(zé)任清單，確保與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相銜接。
責(zé)任單位：市審改辦、發(fā)改委牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
（三）深化行政審批制度改革
1.精簡(jiǎn)行政審批中介服務(wù)和前置審批事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行市政府公布的行政審批中介服務(wù)和前置審批事項(xiàng)目錄，除保留事項(xiàng)外，不得實(shí)施其他行政審批中介服務(wù)和前置審批事項(xiàng)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和國(guó)務(wù)院、省里清理情況，對(duì)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步予以精簡(jiǎn)。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，要嚴(yán)格規(guī)范，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序。除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位：市審改辦牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
2.提升和完善市網(wǎng)上辦事大廳功能。進(jìn)一步規(guī)范管理，明確各級(jí)各部門建設(shè)管理職責(zé)。擴(kuò)大市網(wǎng)上辦事大廳覆蓋面，將具有行政審批和公共服務(wù)職能的部門，全部納入各地行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)與市網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)對(duì)接。提高市網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)水平，爭(zhēng)取更多民生類審批、公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)縱向、橫向聯(lián)動(dòng)審批，形成全市行政審批“一張網(wǎng)”格局，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦。
（四）完善投資管理體制
1.深化投資體制改革。建立企業(yè)投資項(xiàng)目統(tǒng)一編碼制度，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
2.強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、技術(shù)、安監(jiān)等部門的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管，通過(guò)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行準(zhǔn)入控制。
責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)。
3.深化外商投資管理體制改革。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照國(guó)民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委。
嚴(yán)格貫徹落實(shí)外商投資國(guó)家安全審查制度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局。
（五）建立健全監(jiān)管機(jī)制
1.進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開(kāi)、管得住。推行分類監(jiān)管，對(duì)易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，探索建立各級(jí)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
2.結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。
責(zé)任單位：市民政局。
3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、信息共享、企業(yè)年報(bào)、即時(shí)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等制度，積極配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
4.強(qiáng)化外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況聯(lián)合年報(bào)制度，推進(jìn)公示信息共享應(yīng)用。
責(zé)任單位：市商務(wù)局。
（六）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
1.加強(qiáng)信用信息匯集。市直各相關(guān)部門要及時(shí)將各類市場(chǎng)主體信用記錄納入市公共信用信息平臺(tái)。
責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
2.健全社會(huì)信用體系。通過(guò)“信用福州”網(wǎng)站向政府部門和社會(huì)公眾開(kāi)放查詢，作為各類市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、數(shù)字辦、人行福州中心支行。
3.建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制。要求市場(chǎng)主體向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。相關(guān)信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、人行福州中心支行牽頭，市直各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)。
4.健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。
責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
（七）健全商事登記制度
1.深化商事制度改革。在全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，推行企業(yè)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。深入開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，推動(dòng)商事登記全程網(wǎng)上辦理。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直各相關(guān)部門配合。
2.精簡(jiǎn)工商登記前置審批事項(xiàng)。削減資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，相關(guān)主管部門不得限制進(jìn)入。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直各相關(guān)部門配合。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
市發(fā)改委、商務(wù)局會(huì)同市委編辦、市經(jīng)信委、建委、法制辦、科技局、國(guó)土局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、人行福州中心支行等部門，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施負(fù)面清單試點(diǎn)工作，指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)和相關(guān)市直部門開(kāi)展試點(diǎn)工作。
（二）完善工作機(jī)制
各縣（市）區(qū)、市直各相關(guān)部門要圍繞實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立臺(tái)賬管理、信息反饋、檢查落實(shí)等制度，按照工作要求定期逐項(xiàng)函告清單事項(xiàng)的具體實(shí)施情況，并于每個(gè)季度結(jié)束前，根據(jù)具體實(shí)施情況向市發(fā)改委、商務(wù)局函告有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整建議，由市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭匯總報(bào)送上一級(jí)牽頭部門。
（三）加強(qiáng)督查評(píng)估
試點(diǎn)期間，各縣（市）區(qū)、市直各相關(guān)部門要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出相關(guān)完善和改進(jìn)意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。要及時(shí)對(duì)本部門改革實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，在2017年11月15日前將各自總結(jié)報(bào)告送市發(fā)改委和市商務(wù)局。市發(fā)改委、商務(wù)局在各部門情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成全市改革總體情況報(bào)告。
市發(fā)改委、商務(wù)局要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，及時(shí)督促檢查各部門改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告，確保按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
福州市人民政府辦公廳
2017年3月21日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉