各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

為認真貫徹落實省政府《關于全面實施排污權有償使用和交易工作的意見》（閩政〔2016〕54號）精神，深化生態(tài)文明體制改革，促進排污權有償使用和交易工作全面推進，經市政府同意，結合我市實際，提出如下意見：

　一、總體要求

深入貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，深化生態(tài)文明體制改革，運用市場機制提高環(huán)境資源配置效率，加快推進產業(yè)結構轉型升級，更好地發(fā)揮污染物總量控制對環(huán)境質量改善的作用，在全社會樹立環(huán)境容量有限、環(huán)境資源有價的理念，促進企業(yè)自主減排，推進我市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

建立健全我市排污權有償使用和交易管理政策支撐體系，2017年全面完成排污單位排污權核定工作，進一步完善排污權儲備制度，建立排污權儲備體系。充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的基礎性作用，2017年在全市范圍所有工業(yè)排污單位全面推行排污權交易制度，建立環(huán)境成本合理負擔和污染減排激勵機制，促進排污單位提高環(huán)保意識，主動減少污染物排放，加快推進產業(yè)結構調整，切實改善環(huán)境質量。

三、基本原則

1.政府引導和市場調節(jié)相結合。充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的基礎性作用和企業(yè)的主體作用，引導和鼓勵企業(yè)積極參與市場交易，優(yōu)化排污權的配置；政府要主動對排污權交易工作提供指導和服務，同時要加強對排污權交易監(jiān)督,避免出現地區(qū)環(huán)境質量惡化。

2.許可排污和總量控制相結合。以國家和省下達的污染物排放總量為目標，綜合有關法律法規(guī)標準、污染物總量控制要求，核定和分配企業(yè)初始排污權，實現區(qū)（流）域和行業(yè)總量控制要求。以排污許可證的形式確認企業(yè)獲得的合法排污權，企業(yè)持證排污、按證排污。

3.有償使用和新老有別相結合。初始排污權有償使用費征收標準執(zhí)行政府定價；排污單位的排污權應有償取得，取得后方可交易；新（改、擴）建項目新增排污權指標應有償取得。

4.公平和公開相結合。建立公平的排污權交易規(guī)則和機制，形成規(guī)范有序的排污權交易市場。及時公開排污權交易價格和交易信息，鼓勵社會各界和公眾有序參與監(jiān)督。

四、實施范圍

納入本市排污權有償使用和交易的污染物為現階段國家實施總量控制的水污染物化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和大氣污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）。市政府將根據國家政策以及本市環(huán)境質量改善的需要，適時調整實施排污權有償使用和交易的污染物種類。

2017年1月1日起，排污權有償使用和交易的實施對象擴大為全市范圍內工業(yè)排污單位，工業(yè)集中區(qū)集中供熱和廢氣、廢水集中治理單位。城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍。

五、工作重點

1.確定排污權權屬。按照科學合理、公開透明、依法核定的原則，以法律法規(guī)標準為依據，按照區(qū)域總量控制目標，完善初始排污權和可交易排污權核定辦法和程序，建立排污權動態(tài)管理臺賬。將排污權納入排污許可證，明確排污單位允許排放的主要污染物種類、數量，排污權有效使用期限等，作為排污權登記確認的有效憑證。排污權核定后，其有效期統(tǒng)一為五年，原則上每五年核定一次；現有排污單位初始排污權自核定之日起計算，新（改、擴）建項目自實際排污之日起計算。確認的可交易排污權應在減排措施完成之日起5年內出讓，逾期作廢，其中2011年1月1日至2014年5月22日完成的減排措施所形成的可交易排污權應在2019年5月23日前出讓。[責任單位：市環(huán)保局]

2.完善總量控制機制。嚴格規(guī)范總量指標來源管理，進一步明確重點行業(yè)總量控制要求，優(yōu)化總量指標審核流程，完善福州市建設項目主要污染物排放總量指標管理制度；嚴格落實建設項目新增總量指標與各縣（市）區(qū)環(huán)境質量相掛鉤制度，環(huán)境質量未達標的縣（市）區(qū)，不得進行增加本區(qū)域相應污染物總量指標的排污權交易、租賃、政府儲備出讓和無償轉讓，建立有利于促進環(huán)境質量改善的總量控制機制。[責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府]

3.全面實行排污權有償取得。自2017年1月1日起，新（改、擴）建項目新增的排污權總量指標，均應通過市場交易、政府儲備出讓等方式有償取得，但在市、縣兩級環(huán)保部門審批權限內，符合建設項目主要污染物排放總量指標管理制度相關規(guī)定的小排放量、使用清潔能源等新（改、擴）建項目，可暫時免于申購其新增主要污染物排污權總量指標，即不納入建設項目主要污染物總量指標管理,具體由市環(huán)保局確定。排污單位通過繳納初始有償使用費、市場交易或由政府儲備出讓后獲得排污權，在規(guī)定期限內對有償取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押和租賃等權利。鼓勵現有排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，依法形成的可交易排污權在繳納初始有償使用費的前提下，可出讓或無償調劑用于本單位或具有絕對控股關聯關系單位的新（改、擴）建項目建設。[責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委（物價局）、市財政局，各縣（市）區(qū)政府]

4.健全排污權儲備和管理機構。市排污權儲備和管理技術中心負責排污權的技術支持、排污權收儲、出讓和日常事務等工作。各縣（市）區(qū)政府應根據省政府規(guī)定和工作需要，盡快組建排污權儲備和管理工作機構，統(tǒng)籌安排財政資金，加大排污權收儲力度，并進一步擴大排污權收儲領域。[責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府]

5.建立全覆蓋的政府排污權儲備機制。市級相關部門、各縣（市）區(qū)政府應及時完善政府儲備排污權制度，落實省政府擴大排污權收儲范圍的有關規(guī)定。對排污單位自愿放棄，或者破產、關停、取締、產排污設施遷出所在行政區(qū)域，或者不再排放相應主要污染物形成的排污權，其無償取得的，由屬地政府無償收回；有償取得的，可通過市場交易或者協議出讓等方式由屬地政府有償收儲。對不屬于排污單位排污權核定結果的污染物削減量，由屬地政府無償收回，納入政府儲備量；地方政府全部投入或者全部支付建設及運營費的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量，由投入資金的本級政府納入儲備；政府部分出資的按相應的出資比例納入儲備。政府儲備的排污權有效期到期自動延續(xù)。[責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委（物價局），各縣（市）區(qū)政府]

6.加強排污權出讓管理。加強排污權的宏觀調控，市級相關部門、各（縣）市區(qū)應加強排污權儲備和出讓調控管理，參照省、市儲備排污權出讓管理辦法，結合各（縣）市區(qū)實際，可自行制定相關實施細則，進一步規(guī)范儲備出讓程序，活躍排污權交易市場。政府儲備出讓的排污權，無償收儲的，按出讓收入進行分成；有償收儲的，其出讓收入以初始有償使用費為基數進行分成。政府儲備出讓排污權應向國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產業(yè)項目傾斜，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范等項目，可給予一定的政策扶持。[責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委（物價局），各縣（市）區(qū)政府]

7.完善排污權有償使用和交易價格管理機制。市發(fā)改委（物價局）會同市財政局、市環(huán)保局，可根據環(huán)境資源稀缺程度、社會經濟發(fā)展水平、企業(yè)承受能力和實際情況等，制定我市初始排污權有償使用費上浮標準，并報省物價局、省財政廳、省環(huán)保廳備案。[責任單位：市發(fā)改委（物價局）、市財政局、市環(huán)保局]

8.鼓勵企業(yè)開展排污權抵押貸款。進一步推動綠色信貸服務工作，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵企業(yè)按照福建省排污權抵押貸款管理制度和相關流程開展排污權抵押貸款，用于新（改、擴）建項目購買排污權指標、節(jié)能減排、環(huán)保技術改造等用途，充分發(fā)揮排污權資產特殊作用，激活市場活力。[責任單位：人行福州中心支行、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府]

9.規(guī)范排污權交易行為。排污權交易應在自愿、公平、有利于環(huán)境質量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行，排污單位可依照程序自主交易處置排污權。排污權交易價格以市場價格調節(jié)為主，但不得低于初始排污權有償使用費收費標準。政府儲備的排污權，可通過公開競價或協議出讓的方式進行，出讓價格不得低于初始排污權有償使用費及上季度福州市相應排污權指標市場價加權平均值（若無，則參照全省加權平均價）的50%。[責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委（物價局），各縣（市）區(qū)政府]

10.建立排污權監(jiān)管體系。探索建立排污總量監(jiān)測核算體系，完善排污總量在線監(jiān)控系統(tǒng)，強化適應排污權有償使用和交易的排污總量執(zhí)法監(jiān)管。[責任單位：市環(huán)保局]

11.強化配套技術支撐。依據總量控制制度和污染減排目標，結合區(qū)域及行業(yè)排污總量實際情況，開展區(qū)（流）域、行業(yè)排污權核定技術方法比選研究，探索區(qū)（流）域、行業(yè)排污權與區(qū)（流）域面積、人口等要素增減掛鉤的辦法。[責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府]

六、保障措施

1.加強組織協調。建立由環(huán)保、財政、物價等部門共同參與的排污權有償使用和交易工作協調機制，負責研究制定相關政策，解決重大管理問題，加強交易資金使用的監(jiān)管。各部門依照職責和分工，協同推進排污權有償使用和交易工作。各縣（市）區(qū)政府要切實加強對本地區(qū)排污權有償使用和交易工作的組織協調。

2.保障資金投入。各級財政要統(tǒng)籌安排資金，保障排污權交易運轉和排污權儲備資金。同時，財稅部門要積極向上級部門爭取有利于排污權交易的相關稅收政策。

3.加強輿論引導。要加強對排污權有償使用和交易工作的宣傳，增強全社會特別是企業(yè)的環(huán)境保護意識，努力營造全社會關心支持環(huán)保體制機制創(chuàng)新的良好氛圍。

七、本《意見》由市環(huán)保局負責解釋說明。

　福州市人民政府辦公廳

2017年1月26日

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本文關鍵詞： 福州市, 榕政辦