榕政辦〔2016〕112號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)的實(shí)施意見》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)的實(shí)施意見





榕政辦〔2016〕112號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省醫(yī)改辦等部門關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)的若干意見的通知》（閩政辦〔2015〕117號）和《福州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，加快發(fā)展我市社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會資本辦醫(yī)體系，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、明確社會資本辦醫(yī)的功能定位

以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)向“專、精、優(yōu)”方向發(fā)展。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各級政府通過購買服務(wù)等方式支持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)走高端化、多樣化、差別化路子，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院與非公立性醫(yī)院優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。將社會資本辦醫(yī)納入全市醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，把福州新區(qū)作為社會辦醫(yī)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先支持境外組織和個(gè)人在福州新區(qū)開辦中外合資、合作醫(yī)院；優(yōu)先支持舉辦康復(fù)、老年病、精神、婦幼兒童、護(hù)理院（站）等急需的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；優(yōu)先支持臺港澳資本或服務(wù)提供者，特別是大型醫(yī)療集團(tuán)和國際知名品牌醫(yī)療實(shí)體到我市設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾多元化醫(yī)療服務(wù)需求。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、規(guī)劃局、民政局

二、土地扶持政策支持

1.實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)。對新辦的非營利性社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的可以采用劃撥方式供地,機(jī)構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由政府按原土地取得成本加上對地面建筑物的評估價(jià)格給予補(bǔ)償后收回。也可按協(xié)議出讓或租賃方式取得用地，協(xié)議出讓的醫(yī)療用地價(jià)格，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋的地區(qū)原則上不低于出讓地塊所在級別同類用地基準(zhǔn)地價(jià)，不低于土地取得成本。基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋地區(qū)可按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及有關(guān)稅費(fèi)之和確定土地出讓底價(jià)。對采取招拍掛方式出讓的，可通過雙向競價(jià)、綜合評標(biāo)等方式，合理控制地價(jià)。

2.鼓勵(lì)利用空置商品房辦醫(yī)。在符合國家規(guī)定、城市功能布局和我市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃的前提下，屬于整體購買商品房用于醫(yī)療衛(wèi)生用途的，由衛(wèi)計(jì)主管部門出具同意意見，規(guī)劃、土地、房屋登記部門可按其購買的商品房用途辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記。房屋改造原則上應(yīng)保持外輪廓線不變，在保證消防和結(jié)構(gòu)安全的前提下，確因需要可對房屋公共部分（如入口、門窗、連廓、造型等）進(jìn)行改造，允許對房屋內(nèi)部空間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、裝修使用，改造部分不確權(quán)，由規(guī)劃部門按照景觀改造出具規(guī)劃意見；屬于租賃取得臨時(shí)醫(yī)療用房的，經(jīng)市衛(wèi)計(jì)部門審核并報(bào)市政府同意后，在不涉及重新開發(fā)建設(shè)、不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系且不影響城市規(guī)劃前提下，由承租單位會同產(chǎn)權(quán)單位征求利害關(guān)系人意見，公示無異議后，規(guī)劃部門出具相關(guān)意見，由消防部門按裝修工程辦理消防審批手續(xù)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、國土局、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、房屋登記中心、消防支隊(duì)

三、完善醫(yī)保政策支持

1.社會舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的醫(yī)保政策,由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)行協(xié)議管理。

2.人社、衛(wèi)計(jì)、民政等部門應(yīng)按程序?qū)⑸鐣Y本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，醫(yī)保（新農(nóng)合）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票應(yīng)予以認(rèn)可，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策，及時(shí)結(jié)算。

責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)計(jì)委、民政局

四、加大財(cái)政資金支持

財(cái)政部門要安排社會辦醫(yī)專項(xiàng)扶持資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。社會資本舉辦非營利性三級專科醫(yī)院及床位在200張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，并且為社會提供基本醫(yī)療服務(wù)的均可享受相關(guān)財(cái)政扶持政策。

1.新增床位補(bǔ)助。社會資本辦醫(yī)屬于自建、購買等方式取得業(yè)務(wù)用房，新增床位的市財(cái)政按綜合醫(yī)院每張床位10萬元、?？漆t(yī)院每張床位5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在建成投入使用后給予一次性補(bǔ)助；對通過租賃方式取得業(yè)務(wù)用房并且租賃期在5年以上按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)助，醫(yī)療機(jī)構(gòu)于租賃期滿一年后提出申請，分5年平均撥付。

以上各類新增床位5年內(nèi)改變用途的，全額收回床位補(bǔ)助。醫(yī)療機(jī)構(gòu)因更名、轉(zhuǎn)接、移交等原因不納入新增床位補(bǔ)助范圍。

2.優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助。對獲得國家臨床重點(diǎn)?？莆麽t(yī)類別、中醫(yī)類別和臨床護(hù)理的市財(cái)政分別給予200萬元、100萬元和50萬元的獎勵(lì)。對社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得三級甲等、三級乙等資質(zhì)的市財(cái)政分別給予500萬元和250萬元的一次性獎勵(lì)。

3.購買服務(wù)補(bǔ)助。健全購買社會服務(wù)，對社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、民政局

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

整合社會辦醫(yī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、登記等行政許可過程的審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，清理、取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng)，為社會資本辦醫(yī)提供一站式服務(wù)。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會辦醫(yī)具體數(shù)量和布局選址的間距、地點(diǎn)限制要求，個(gè)體診所的設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)管理。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委

六、加強(qiáng)人才政策支持

1.公立醫(yī)院（不含基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)）衛(wèi)技人員到社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)聘的，其聘任工齡可累積計(jì)算，聘任期間衛(wèi)技人員的人事、工資檔案存放人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，可保留原有社會保險(xiǎn)待遇。

2.鼓勵(lì)支持公立醫(yī)院醫(yī)師到社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),逐步帶動民營醫(yī)院的人才梯隊(duì)建設(shè)。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)具體政策，實(shí)行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案管理，建立多點(diǎn)執(zhí)業(yè)平臺，發(fā)布醫(yī)師需求信息。

3.擴(kuò)大與臺港澳醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，鼓勵(lì)臺港澳地區(qū)醫(yī)師來榕執(zhí)業(yè)，允許其在榕參加職稱晉升、職業(yè)技能鑒定等各項(xiàng)考試，取得相應(yīng)資格，并鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以聘任。

責(zé)任單位：市人社局、編辦、衛(wèi)計(jì)委

七、支持社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體

允許社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體，加入醫(yī)療聯(lián)合體的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有醫(yī)聯(lián)體成員單位相同政策待遇。通過對口幫扶、托管等方式加強(qiáng)在醫(yī)療服務(wù)、質(zhì)量管理、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、遠(yuǎn)程就診、流程優(yōu)化、信息共享等方面進(jìn)行一系列合作與融合。探索“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制與渠道的建立。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、人社局

八、加強(qiáng)組織保障

在市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市醫(yī)改辦牽頭，市直有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，定期對重大事項(xiàng)和問題進(jìn)行會商，促進(jìn)社會資本辦醫(yī)可持續(xù)發(fā)展，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。市醫(yī)改辦、市衛(wèi)計(jì)委等部門要對本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市政府。

本實(shí)施意見從發(fā)布之日起執(zhí)行。各縣（市）區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定加快推進(jìn)社會資本辦醫(yī)具體實(shí)施方案。

責(zé)任單位：市醫(yī)改辦、衛(wèi)計(jì)委、編辦、人社局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土局、民政局、房屋登記中心、消防支隊(duì)

　

　福州市人民政府辦公廳

　2016年7月11日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦