各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

市市場監(jiān)督管理局制定的《關(guān)于促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)開放開發(fā)建設(shè)的若干意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

福州市人民政府辦公廳

2016年2月15日

關(guān)于促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)

福州片區(qū)開放開發(fā)建設(shè)的若干意見

福州市市場監(jiān)督管理局

（2016年2月）

為更好地發(fā)揮市場監(jiān)管職能的作用，加快推動我市自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新，促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)（以下簡稱“福州片區(qū)”）開放開發(fā)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就福州片區(qū)市場準(zhǔn)入機制等方面提出以下意見。

一、降低市場準(zhǔn)入門檻

1.支持區(qū)內(nèi)發(fā)展總部經(jīng)濟和集團登記制度改革

各類企業(yè)在福州片區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心、成本利潤核算中心等功能性機構(gòu)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，允許在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用體現(xiàn)其功能特點的文字表述。

支持在福州片區(qū)內(nèi)開展企業(yè)集團登記制度改革。凡企業(yè)的子公司達(dá)到3家以上的，允許隸屬企業(yè)（集團母公司）名稱中使用“集團”或者“（集團）”字樣，不受注冊資本數(shù)額限制，無須向其登記機關(guān)申請頒發(fā)企業(yè)集團登記證。

2.試行市場主體名稱“自助查重、自主申報”舉措

在福州片區(qū)內(nèi)開展市場主體名稱登記制度改革，試行由申請人自助查重、自主申報選用制度，企業(yè)名稱可以不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。此類市場主體的名稱不得損害國家利益、社會公共利益和有悖公序良俗，以及與已登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。允許市場主體名稱中行政區(qū)劃依申請使用“福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)”字樣，凡冠以“福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)”的市場主體，可以使用漢字、漢語拼音字母、阿拉伯?dāng)?shù)字以及擁有英文字母（含單個及組合）注冊商標(biāo)作為字號。

允許福州片區(qū)內(nèi)市場主體以“跨境電商”、“保稅展示”、“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”、“商業(yè)保理”、“基金管理”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”、“眾創(chuàng)空間”和“創(chuàng)客”等字樣作為名稱的行業(yè)特征。

3.推行“一址多照、集群注冊”的登記改革

分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源，放寬住所登記和經(jīng)營場所備案條件，允許住所在福州片區(qū)內(nèi)的企業(yè)將經(jīng)營場所備案至全市范圍，經(jīng)營場所實行屬地監(jiān)管和屬地許可審批，突破福州片區(qū)地理空間限制，打通福州片區(qū)內(nèi)外聯(lián)系。福州片區(qū)的具體范圍和地址規(guī)范表述按照轄區(qū)內(nèi)縣級以上人民政府商務(wù)主管部門認(rèn)定情況辦理。

住所在福州片區(qū)內(nèi)的企業(yè)，允許在同一幢建筑物內(nèi)有多個不相連的經(jīng)營場所，可以同時作為經(jīng)營場所申請備案，無須另設(shè)分支機構(gòu)。

支持福州市城區(qū)現(xiàn)有企業(yè)在福州片區(qū)內(nèi)以聯(lián)絡(luò)地址登記的方式設(shè)立分支機構(gòu)或全資子公司，在營業(yè)執(zhí)照的“住所”欄目后加注“（該地址僅限于送達(dá)法律文書使用）”，即作為該企業(yè)的聯(lián)絡(luò)地址。

允許在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立多家商務(wù)秘書公司，為在福州片區(qū)內(nèi)從事電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、科技、貿(mào)易（不含涉及前置許可項目），各類設(shè)計、策劃、信息咨詢、廣告?zhèn)髅?，各類投資管理、投資咨詢、文化創(chuàng)意，以及其他符合政府管理部門要求并適合商務(wù)托管服務(wù)的企業(yè)，提供企業(yè)住所以及日常辦公托管等配套商務(wù)秘書服務(wù)。

4.放寬臺灣個體工商戶經(jīng)營限制

支持臺灣居民、農(nóng)民依法以個人經(jīng)營的組織形式在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立個體工商戶，取消從業(yè)人員、經(jīng)營面積的限制，依法公布放寬其經(jīng)營范圍限制的目錄。

5.放開工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗限制

允許入駐福州片區(qū)具備資質(zhì)條件的檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)漆包線、泵、鉛酸蓄電池、衛(wèi)星電視接收機等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)證檢驗以及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)。

二、鼓勵外商和民間投資

6.放寬外商投資限制及主體資格證明

允許境內(nèi)自然人與境外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人在福州片區(qū)內(nèi)合資、合作、新設(shè)或參股外商投資企業(yè)。

放寬境外投資者主體資格證明要求。外國自然人投資者提交的身份證明文件為護照，且該護照業(yè)經(jīng)我國出入境管理部門確認(rèn)并辦妥入境手續(xù)的，免于提交公證認(rèn)證文件，只需提交確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。

港澳臺企業(yè)法人投資者在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，提交有效的主體資格證明即可申請，無須提交公證、認(rèn)證或轉(zhuǎn)遞文件。其他境外法人投資者的主體資格證明的公證認(rèn)證文件原件已提交給審批（備案）機關(guān)或前置審批許可部門存檔的，可憑審批（備案）機關(guān)、前置審批許可部門或其他政府部門出具的證明，提交主體資格公證認(rèn)證文件的復(fù)印件。

外商投資企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記，出質(zhì)人為境外的，可憑出質(zhì)人有效的主體資格公證認(rèn)證復(fù)印件辦理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記手續(xù)，不再提交主體資格公證認(rèn)證原件。辦理股權(quán)出質(zhì)變更、注銷登記的，出質(zhì)人或質(zhì)權(quán)人為境外的，可憑其有效的主體資格公證認(rèn)證復(fù)印件辦理股權(quán)出質(zhì)變更、注銷登記手續(xù)，不再提交主體資格公證認(rèn)證原件。

7.放寬境外普通合伙人的資信證明要求

境外投資者以普通合伙人的身份新設(shè)立或入伙合伙企業(yè)的，其提交的資信證明可以由境外的金融機構(gòu)出具，也可以由與該合伙人有業(yè)務(wù)往來的境內(nèi)金融機構(gòu)出具。

8.鼓勵資本市場、新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展

支持在福州片區(qū)設(shè)立登記創(chuàng)業(yè)投資（管理）企業(yè)、股權(quán)投資（管理）企業(yè)，推動建立市場監(jiān)管部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制；支持在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立登記（產(chǎn)業(yè)）股權(quán)投資基金、（產(chǎn)業(yè)）股權(quán)投資基金管理企業(yè)，經(jīng)營范圍可表述為“非證券類基金管理”。同時，支持以股權(quán)質(zhì)押融資辦理股權(quán)出質(zhì)登記。

支持簡化商業(yè)保理業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，扶持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福州片區(qū)內(nèi)新設(shè)從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)的公司，允許使用“商業(yè)保理”作為企業(yè)名稱的行業(yè)特征，經(jīng)營項目表述為“從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)”；允許福州片區(qū)內(nèi)融資租賃公司申請從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)，經(jīng)營項目表述為“兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)”。

支持福州片區(qū)打造區(qū)域性融資租賃業(yè)集聚區(qū)，開展融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。內(nèi)資融資租賃（不含金融租賃）公司設(shè)立登記，無須取得前置許可審批，無最低注冊資本限制。外商投資企業(yè)申請從事融資租賃經(jīng)營的，可憑省級商務(wù)主管部門允許融資租賃試點的文件申請辦理設(shè)立登記。

三、推進審批注冊便利化

9.全面實行“三證合一、一照一碼”的登記模式

福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)（含分支機構(gòu)，下同）的設(shè)立、變更，實行“一照一碼”登記制度，核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照（兼具組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能），通過“一口受理、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實現(xiàn)“三證合一”，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，縮短辦理時限，推進登記制度便利化。

在福州片區(qū)營業(yè)執(zhí)照照面的“統(tǒng)一社會信用代碼”前統(tǒng)一加注“中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)”字樣，在“住所”欄的具體地址之后統(tǒng)一加注“（自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)）”。

探索“證照分離”，深化“先照后證”改革，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的工作機制，持續(xù)推進市場主體準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新。

10.試行簡易注銷登記程序

簡化企業(yè)注銷登記流程，對福州片區(qū)內(nèi)新設(shè)立的未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，且未列入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)異常經(jīng)營名錄或“黑名單”庫中，試行簡易注銷登記，免予辦理注銷企業(yè)清算組備案登記，將報紙公告改為政府網(wǎng)站公示，并將公告時間（45天）縮短為10天的公示時間，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制，凈化市場環(huán)境。

11.放寬食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可條件

辦理食品經(jīng)營許可，放寬食品經(jīng)營場所的面積要求。對從事預(yù)包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售的經(jīng)營者，僅在必要的情況下實施現(xiàn)場核查，實行企業(yè)承諾審批制。

辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可、藥品零售、批發(fā)的許可、換證、變更和GSP認(rèn)證審查時，企業(yè)不再提交社保、醫(yī)保證明。

12.放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，建立福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，增強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力。

13.探索檢測、科技實驗室共享共用

放寬福州片區(qū)食品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)對自建實驗室的要求，有條件允許福州片區(qū)企業(yè)檢測、科技實驗室共享共用；允許入駐福州片區(qū)的檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)企業(yè)實驗室檢測外包業(yè)務(wù)，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)開放實驗室共享，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、性能鑒定提供技術(shù)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)聚集。

四、優(yōu)化登記服務(wù)機制

14.實行“就近登記、全城通辦”的便捷準(zhǔn)入

以企業(yè)自愿為原則，自主選擇登記機關(guān)。打破福州片區(qū)登記地域限制，實行全城通辦，構(gòu)建起“多網(wǎng)點、全時空、零距離”的登記服務(wù)平臺。

15.實行外商投資“負(fù)面清單”以外的直接登記模式

境外投資者投資負(fù)面清單外領(lǐng)域的，可直接向登記機關(guān)申請設(shè)立登記，在30日內(nèi)向福州片區(qū)外資管理機構(gòu)備案。

負(fù)面清單外的外商投資企業(yè)變更事項涉及商務(wù)部規(guī)定的備案范圍，在直接向登記機關(guān)申請變更登記后，自換發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向福州片區(qū)外資管理機構(gòu)備案。

登記機關(guān)難以甄別是否屬于負(fù)面清單內(nèi)或法律法規(guī)規(guī)定的其他例外情形的，可先經(jīng)福州片區(qū)外資管理機構(gòu)確認(rèn)、備案。備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生需審批的變更事項，應(yīng)按照外商投資管理的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

16.推行全程電子化登記管理

研究建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的市場主體登記模式，全面推行企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)提供身份認(rèn)證。逐步實行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記模式，提高福州片區(qū)企業(yè)登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

五、創(chuàng)新市場監(jiān)管模式

17.大力推行綜合和智能監(jiān)管

按照“整合執(zhí)法主體，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制”工作目標(biāo)，結(jié)合福州片區(qū)實際，探索建立權(quán)責(zé)一致的市場監(jiān)管責(zé)任機制。鼓勵使用智能化執(zhí)法終端，依托市場主體信用信息平臺，逐步將市場主體登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、處罰類和信用類等信息統(tǒng)計軌跡，建成福州片區(qū)互聯(lián)共享的“一張網(wǎng)”，充分利用大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新和加強市場監(jiān)管。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型日常監(jiān)管制度，推行抽查名單和抽查人員的“雙隨機”抽查為重點的綜合監(jiān)管模式。全面實施信用分類監(jiān)管，發(fā)揮信用約束作用，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。探索綜合執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力，建立和推行政府監(jiān)管部門之間“統(tǒng)一抽號、綜合檢查、信息共享、聯(lián)動懲戒”的事中事后監(jiān)管新機制。

18.探索建立市場競爭秩序監(jiān)測體系

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新形勢需要，根據(jù)省工商行政管理局的要求，依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計算”等現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快市場監(jiān)管風(fēng)險防控系統(tǒng)建設(shè)，在重點企業(yè)、部分行業(yè)協(xié)會、基層市場監(jiān)管部門建立市場競爭秩序監(jiān)測點，適時采集競爭秩序信息數(shù)據(jù)，不斷完善數(shù)據(jù)采集項和數(shù)據(jù)的交互機制，準(zhǔn)確判斷市場競爭秩序異常行為的特點和趨勢，及時發(fā)布不公平競爭預(yù)警信息，實行智能監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)執(zhí)法辦案部門有針對性地開展專項檢查，高效部署執(zhí)法行動。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/55475.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦