各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《閩江下游福州段2016年度河道采砂計劃實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　福州市人民政府辦公廳

2016年3月16日

　

閩江下游福州段2016年度

河道采砂計劃實施方案

為保護(hù)和合理利用閩江下游河砂資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省水利廳2015年5月批復(fù)的《閩江下游福州段2015-2017年河道采砂規(guī)劃報告》，特制定《閩江下游福州段2016年度河道采砂計劃實施方案》如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保證河道行洪、交通航運、飲用水源安全為目標(biāo)，堅持“科學(xué)規(guī)劃、政府專營、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”方針，實行開采總量控制，切實處理好河砂資源保護(hù)與合理利用關(guān)系，實現(xiàn)河砂資源依法、科學(xué)、有序、規(guī)范開采。

二、法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《福建省河道采砂管理辦法》、《福州市河道采砂管理辦法》、《關(guān)于開展閩江下游河道采砂專項整治工作的通告》（榕政〔2010〕9號）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》（閩政辦〔2010〕238號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好河道采砂管理工作的通知》（榕政辦〔2010〕219號）等規(guī)范性文件，結(jié)合近年來河道采砂管理實際情況，認(rèn)真制定2016年度河道采砂計劃實施方案。

三、采砂計劃

　 （一）閩清縣河段

1.可采區(qū)：（1）大箬可采河段，長0.979km；（2）馬坪可采河段，長3.141km。

2.禁采區(qū)：（1）水口禁采河段，長6.212km，范圍為從水口水電站大壩下游開始至大箬禁采區(qū)（含水口大橋、水口調(diào)度站）；（2）大箬禁采河段，長1.188km，范圍為從水口禁采區(qū)開始至大箬河段可采區(qū)（含北溪大橋）；（3）白石坑禁采河段，長2.588km，范圍為從大箬河段可采區(qū)開始至猴山河段禁采區(qū)（含擬建的水口二道壩）；（4）猴山禁采河段，長2.266km，范圍為從白石坑河段禁采區(qū)開始至白河江河段保留區(qū)（含猴山泵房）；（5）白河江禁采河段，長1.86km，范圍為從白河江河段保留區(qū)開始至馬坪河段禁采區(qū)（含閩清大橋、渡口碼頭、渡口村易崩岸段）；（6）馬坪禁采河段，長1.507km，范圍為從白河江河段禁采區(qū)開始至馬坪河段可采區(qū)（含閩清縣火車站）；（7）相關(guān)的禁采水域。

3.保留區(qū)：白河江河段保留區(qū)，長1.908km。

4.計劃開采量：閩清縣2016年2個可采區(qū)年度采砂控制量為21萬m3,其中大箬可采河段為16萬m3、馬坪可采河段為5萬m3，安排小型鏈斗式采砂船2艘以內(nèi)。

　 （二）閩侯縣河段

1.可采區(qū)：（1）埕頭可采河段，長2.528km；（2）馬坑可采河段，長2.564km；（3）唐舉可采河段，長2.988km。

2.禁采區(qū)：（1）竹岐禁采河段，長7.464km，范圍為從竹岐河段保留區(qū)開始至荊溪河段禁采區(qū)（含竹岐水文站以及竹岐大橋、竹西渡口碼頭、青岐渡口碼頭、汶洲人渡碼頭、竹岐下游易崩岸段）；（2）荊溪禁采河段，長4.335km，范圍為從竹岐河段禁采區(qū)開始至白頭河段禁采區(qū)（含福州繞城高速公路橋以及向莆高速鐵路橋）；（3）白頭禁采河段，長3.601km，范圍為從荊溪河段禁采區(qū)開始至淮安頭河段禁采區(qū)；（4）相關(guān)的禁采水域。

3.保留區(qū)：（1）湯院河段保留區(qū)，長1.517km；（2）大目埕河段保留區(qū)，長3.482km；（3）沙白頭河段保留區(qū)，長3.000km；（4）竹岐河段保留區(qū)，長2.556km。

4.計劃開采量：閩侯縣2016年3個可采區(qū)年度采砂控制量為160萬m3，其中埕頭可采河段為27萬m3、馬坑可采河段為31.5萬m3、唐舉可采河段為101.5萬m3，安排中小型鏈斗式采砂船4艘以內(nèi)。

　 （三）閩江南港河段

閩江下游淮安頭至金剛腿河段均列為禁采區(qū)。

　 （四）總量

綜上，2016年共安排5個可采區(qū)進(jìn)行采砂，年度采砂控制總量為181萬m3。其中，閩清縣河段為21萬m3、閩侯縣河段為160萬m3，安排采砂船控制在6艘內(nèi)。

2016年度開采的河砂總量安排福州市境內(nèi)省、市重點工程建設(shè)用砂135萬m3（含水利工程建設(shè)用砂10萬m3），由市重點辦負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)；各縣（市）區(qū)重點工程及民生建設(shè)用砂46萬m3，由市水利局負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)。

四、堆砂場設(shè)置方案

閩江下游沿岸堆砂場設(shè)置總數(shù)控制在33處以內(nèi)，其中市重點辦所屬專供砂場13處，縣（市）區(qū)設(shè)置堆砂場20處。

　 （一）市重點辦所屬專供砂場由市重點辦提出砂場設(shè)置方案報市水利局審批，砂場的內(nèi)部管理由市重點辦負(fù)責(zé)。

　 （二）縣（市）區(qū)堆砂場指標(biāo)分配如下：閩清縣1處、閩侯縣6處、倉山區(qū)5處、馬尾區(qū)2處(含瑯岐1處)、長樂市5處、連江縣1處。根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、屬地管理的原則，由屬地水行政主管部門提出砂場設(shè)置方案，經(jīng)同級政府審批后，報市水利局備案?？h（市）區(qū)堆砂場由縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)具體管理，市水政監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查監(jiān)管。

五、開采、經(jīng)營與監(jiān)管方式

　 （一）統(tǒng)一組織開采。閩清縣河段采砂工作由閩清縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開采和監(jiān)管；閩侯縣河段采砂工作由閩侯縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開采和監(jiān)管。

　 （二）建立健全重點工程用砂專供機(jī)制。市水利局負(fù)責(zé)閩江河道采砂規(guī)劃、年度采砂計劃的編制，以及總量控制和監(jiān)管。福州市境內(nèi)的省市重點工程建設(shè)用砂，由市重點辦負(fù)責(zé)調(diào)度供應(yīng)，市城鄉(xiāng)建總、交建集團(tuán)負(fù)責(zé)專營，閩清、閩侯縣應(yīng)優(yōu)先保證省、市重點工程用砂?？h（市）區(qū)重點工程及民生建設(shè)用砂，由縣（市）區(qū)水行政主管部門向市水行政主管部門申報用砂計劃，經(jīng)審批后由閩清、閩侯縣政府指定的國有采砂企業(yè)供應(yīng)，縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織調(diào)度，河砂銷售價格由當(dāng)?shù)匚飪r部門核定。計劃指標(biāo)內(nèi)河砂出讓收入扣除經(jīng)營成本后專營收益的部分，由市、縣按4：6比例分成，超出計劃指標(biāo)開采河砂的出讓凈收入全額上繳市財政?！?/P>

　 （三）建立《河砂準(zhǔn)運單》制度?！逗由皽?zhǔn)運單》、《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，河砂水、陸路運輸準(zhǔn)運單由市水行政主管部門核發(fā)，每月核發(fā)量控制在20萬m3以內(nèi)，出境（出口）準(zhǔn)運單由市水行政主管部門開具。閩清縣、閩侯縣砂石辦要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂實施方案和經(jīng)許可的采砂情況，有計劃地對從事運砂的船舶、車輛開具河砂準(zhǔn)運單。運砂的船舶、車輛必須持有水行政主管部門簽發(fā)的河砂準(zhǔn)運單，河砂準(zhǔn)運單當(dāng)日開具，24小時內(nèi)有效，過期作廢；未持準(zhǔn)運單的，采砂業(yè)主不得為其裝載河砂作業(yè)，否則以不按規(guī)定采砂行為論處；未持準(zhǔn)運單運砂的船舶、車輛，由水政監(jiān)察、公安邊防、海事、交通部門依法予以查扣。建立運砂情況“一日一報”制度，閩清、閩侯等縣砂石辦與國有采砂企業(yè)應(yīng)提前一天將當(dāng)日采砂量與次日運砂量、運砂船船號及運砂車牌號、方量、目的地等以報表形式報市水政監(jiān)察支隊，市水政監(jiān)察支隊每月匯總一次供砂情況，作為核發(fā)準(zhǔn)運單的依據(jù)。

　 （四）建立臺賬制度。采砂業(yè)主應(yīng)按“日填月報”要求，逐日如實填寫采砂生產(chǎn)作業(yè)情況（有關(guān)臺賬、報表由省水行政主管部門統(tǒng)一制定），每月5日前向縣級水行政主管部門報上一個月生產(chǎn)統(tǒng)計表，并由縣級水行政主管部門進(jìn)行認(rèn)真核實。凡虛報、瞞報、拒報或?qū)掖芜t報的，按有關(guān)規(guī)定處理。市水行政主管部門要加強(qiáng)對縣（市）區(qū)采砂情況的檢查與指導(dǎo)。經(jīng)許可的采砂船舶必須裝置定位測量和在線監(jiān)測設(shè)備，未裝置的，不得開展采砂作業(yè)。閩清縣、閩侯縣要在可采區(qū)及閩江重要河段安裝“全球眼”實時監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)管點，嚴(yán)防超量開采。

　 （五）建立定期檢查考核制度。市水利、效能、監(jiān)察等部門要對閩清、閩侯等縣河砂實際開采量、河砂運輸情況，以及河床變化情況等實行半年和年度檢查考核。對嚴(yán)格按計劃開采的，予以通報表揚(yáng)和獎勵；對超計劃開采、越界開采等違規(guī)行為予以查處并沒收相應(yīng)的河砂收益，同時扣減其下一年度的河砂開采量。對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要及時按規(guī)定進(jìn)行處理。

六、有關(guān)要求

　 （一）加強(qiáng)沿岸工程設(shè)施保護(hù)。要在有關(guān)水法律、法規(guī)規(guī)定劃定工程保護(hù)范圍基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大保護(hù)范圍，列為禁采區(qū)，確保防洪堤、岸灘、橋梁、水閘、碼頭、取水口、電纜等有關(guān)設(shè)施的安全。

　 （二）加強(qiáng)總量控制。要嚴(yán)格執(zhí)行河砂準(zhǔn)運單制度，運砂船舶要按實計量，平倉運載，嚴(yán)禁超載。在每日通報采運砂情況基礎(chǔ)上，閩清縣、閩侯縣要每月10日前向市水利局報告上一月實際采砂量及當(dāng)月采砂量計劃。

　 （三）嚴(yán)格《河道采砂許可證》發(fā)放程序。擬參與采砂的船舶經(jīng)地方海事局進(jìn)行適航條件審查合格后，由縣水行政主管部門按要求上報市水利局審核許可，審核通過后，由縣水行政主管部門將《河道采砂許可證》發(fā)放給采砂船業(yè)主。

　 （四）嚴(yán)格采砂作業(yè)時間。每天河砂開采時間為5:30-17:00，超時間開采按非法采砂論處。

　 （五）嚴(yán)格控制河砂運出閩江口銷往境外。對未持市水行政主管部門發(fā)放的《河砂出境準(zhǔn)運單》的運砂船，港口部門不予批準(zhǔn)過駁作業(yè)，海事部門不簽發(fā)出港證。違者由港口、海事部門依法予以查處。

　 （六）建立聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制。市水政監(jiān)察支隊與福州邊防支隊建立長期聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制，并會同閩清、閩侯縣開展跨縣聯(lián)合執(zhí)法。對閩江下游河道實行24小時不間斷執(zhí)法巡查，對查處的違法采運砂船一律實施扣押，對“三無”采運砂船一律依法予以沒收、拆解和銷毀，嚴(yán)厲打擊違法采砂、吹砂、違規(guī)設(shè)置堆砂場等行為。同時，閩清、閩侯、長樂、倉山、馬尾等沿江縣（市）區(qū)水政監(jiān)察隊伍要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所等單位開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對岸灘盜采砂行為的打擊力度。

　 （七）嚴(yán)格控制從閩江吹砂填地。任何單位和個人不得利用河砂吹填造地，縣（市）區(qū)確需從閩江吹砂填地的，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，違者依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦