2.4　組織體系框架圖

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急組織體系框架

3　運(yùn)行機(jī)制

3.1　預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1.1　預(yù)防

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作。

農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門(mén)要對(duì)動(dòng)物疫病狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時(shí)制定動(dòng)物疫病預(yù)防、控制技術(shù)措施，并組織抓好落實(shí)。

3.1.2　監(jiān)測(cè)

全市建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）要會(huì)同出入境檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市的重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)一組織部署；縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)市有關(guān)部門(mén)的部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)。

3.1.3　預(yù)警

市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）根據(jù)全國(guó)預(yù)警信息或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

預(yù)警信息包括突發(fā)重大動(dòng)物疫情的病種、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)接到預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。

3.2　疫情報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.2.1　責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

①縣級(jí)以上地方人民政府所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；

②畜牧獸醫(yī)相關(guān)科研院校；

③出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；

④獸醫(yī)行政管理部門(mén)；

⑤縣級(jí)以上地方人民政府；

⑥從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、隔離、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等；

⑦其他有關(guān)單位和個(gè)人。

（2）責(zé)任報(bào)告人

履行職責(zé)的各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、隔離、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的人員。

3.2.2　報(bào)告形式

各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位或責(zé)任報(bào)告人以電話或書(shū)面形式報(bào)告。

3.2.3　報(bào)告時(shí)限和程序

責(zé)任報(bào)告單位或責(zé)任報(bào)告人發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

所在地動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可請(qǐng)上級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷。認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室確診。

初步認(rèn)為屬于重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)至省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并同時(shí)報(bào)所在地獸醫(yī)行政管理部門(mén)。屬于人畜共患傳染病疫情的，獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政管理部門(mén)。各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向同級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)和上級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的1小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告。

較大以上動(dòng)物疫情發(fā)生后，要按照省、市政府辦公廳的突發(fā)事件信息速報(bào)機(jī)制要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送信息。

3.2.4報(bào)告內(nèi)容

包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源，臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量，是否有人員感染，已采取的控制措施，疫情報(bào)告的單位和個(gè)人以及聯(lián)系方式等。

3.3應(yīng)急響應(yīng)

3.3.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)疫情的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷(xiāo)預(yù)警。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地方，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門(mén)接到突發(fā)重大動(dòng)物疫情情況通報(bào)后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生；要服從上一級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮，隨時(shí)支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

3.3.2先期處置

在重大動(dòng)物疫情報(bào)告期間，有關(guān)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取隔離控制措施。必要時(shí)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷(xiāo)毀等措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

3.3.3分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情等級(jí)，由高到低依次作出Ⅰ級(jí)、II級(jí)、III級(jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.3.3.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

認(rèn)定為特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，由省人民政府按照全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的命令和統(tǒng)一部署，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

（1）市人民政府或指揮部

①統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情的撲滅工作。

②組織指揮各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)以及市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作。

③根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

④必要時(shí)，可請(qǐng)求省政府或省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

（2）縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)

①組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。

②根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

③發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨行政區(qū)域的，由涉及跨區(qū)域的上一級(jí)政府決定。封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)省政府決定。

④在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具，封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

⑤組織有關(guān)部門(mén)依法在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。

⑥按國(guó)家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會(huì)效果。

⑦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村力量，開(kāi)展群防群控。

⑧組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)

①組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

②組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家組對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。

③根據(jù)需要組織開(kāi)展緊急免疫和預(yù)防用藥。

④負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。

⑤對(duì)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國(guó)家規(guī)定，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

⑥有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳教育，提高群眾防疫意識(shí)和自我防護(hù)能力。

⑦組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括疫情、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對(duì)撲殺動(dòng)物、無(wú)害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評(píng)價(jià)。

（4）各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

①負(fù)責(zé)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作。

②組織動(dòng)物疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告結(jié)果，提出并實(shí)施有針對(duì)性的防控措施。

③按規(guī)定采集病料，送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室或農(nóng)業(yè)部指定的實(shí)驗(yàn)室確診。

④承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。

（5）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

①境外發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)停止從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。

②境內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。

③出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或者疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采取區(qū)域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。

3.3.3.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

認(rèn)定為重大突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，由省人民政府根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳建議，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。對(duì)超出設(shè)區(qū)市人民政府處理能力或有必要由省人民政府直接處理的，申請(qǐng)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（1）市人民政府或指揮部

①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市突發(fā)重大疫情應(yīng)急處理工作。

②組織、指揮各縣（市）區(qū)和高新區(qū)撲疫工作和群防群控工作，并派出工作組督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

③根據(jù)事發(fā)地各縣（市）區(qū)人民政府或高新區(qū)管委會(huì)的申請(qǐng)，市人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)調(diào)撥緊急防疫經(jīng)費(fèi)、物資、藥品等。

④督導(dǎo)疫情所在地政府發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。

⑤及時(shí)向未發(fā)生重大動(dòng)物疫情的縣（市）區(qū)通報(bào)疫情。

⑥組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

⑦必要時(shí)，可請(qǐng)求省政府及其有關(guān)部門(mén)予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

（2）市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）

①劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并及時(shí)向市政府提出啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的建議。

②隨時(shí)掌握疫情態(tài)勢(shì)，及時(shí)向農(nóng)業(yè)廳上報(bào)有關(guān)疫情控制、撲滅的進(jìn)展情況。

③組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理。

④組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家組對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估。

⑤開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

⑥有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣教，提高群眾防疫意識(shí)和自我防護(hù)能力。

⑦必要時(shí)，建議省農(nóng)業(yè)廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給予必要的資金、技術(shù)和物資支持。

疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生的縣（市）區(qū)人民政府或高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織疫情先期處置和撲滅工作，并按照市人民政府或指揮部的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)控制措施，具體實(shí)施突發(fā)重大疫情應(yīng)急處理工作。

3.3.3.3　III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

認(rèn)定為較大突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，市人民政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域的疫情應(yīng)急處理工作。根據(jù)事發(fā)地縣級(jí)指揮部的申請(qǐng)，緊急調(diào)撥資金和藥品、疫苗等物資，確定對(duì)疫區(qū)進(jìn)行緊急支援的部門(mén)和單位，組成工作組趕赴疫區(qū)指揮并督促事發(fā)地縣級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)按要求落實(shí)各項(xiàng)措施、撲滅疫情。必要時(shí)，可向上級(jí)申請(qǐng)資金、物資和技術(shù)援助。

（1）縣（市）區(qū)人民政府

疫情發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府或高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織疫情撲滅控制工作，并按照市指揮部的要求，落實(shí)各項(xiàng)疫情控制應(yīng)急措施。

（2）市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）

①在協(xié)調(diào)指導(dǎo)疫情控制和撲滅工作的同時(shí)，及時(shí)分析疫情趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議報(bào)市政府。

②根據(jù)疫情控制和撲疫工作情況，必要時(shí)建議市政府召集有關(guān)部門(mén)通報(bào)疫情和疫區(qū)處理情況，研究對(duì)疫區(qū)的應(yīng)急處理。

③部署各地動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)防。

④應(yīng)事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府或高新區(qū)管委會(huì)的請(qǐng)求，組織有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展疫情調(diào)查和處理。

⑤根據(jù)事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府或高新區(qū)管委會(huì)的申請(qǐng)，建議市人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)調(diào)撥緊急防疫經(jīng)費(fèi)、物資、藥品等。

⑥及時(shí)向未發(fā)生重大動(dòng)物疫情的縣（市）區(qū)通報(bào)疫情。

3.3.3.4?、艏?jí)應(yīng)急響應(yīng)

認(rèn)定為一般突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地縣級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域的疫情應(yīng)急處理工作。疫情所在地縣（市）區(qū)人民政府協(xié)調(diào)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和單位視情對(duì)疫情發(fā)生地進(jìn)行支援，派出工作組赴疫區(qū)指導(dǎo)疫情處理工作。市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）視情對(duì)疫情發(fā)生地進(jìn)行支援。

（1）疫區(qū)縣（市）區(qū)

①疫情經(jīng)初步核實(shí)后，當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即對(duì)疫點(diǎn)采取臨時(shí)隔離措施。

②初步認(rèn)定為重大動(dòng)物疫情后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并向同級(jí)人民政府報(bào)告，由所在地縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)預(yù)案并發(fā)布封鎖令。

③當(dāng)?shù)厝嗣裾笓]部投入運(yùn)轉(zhuǎn)，通報(bào)情況，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。調(diào)動(dòng)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)，組織有關(guān)部門(mén)和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖；限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物；封鎖被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會(huì)、村委會(huì)，開(kāi)展群防群控；組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

④當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)隨時(shí)掌握疫情態(tài)勢(shì)，及時(shí)將疫情控制、撲滅進(jìn)展情況上報(bào)市人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)和省農(nóng)業(yè)廳。

（2）市指揮部辦公室

①在協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情控制和撲滅工作的同時(shí)，分析疫情趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議報(bào)同級(jí)人民政府。

②根據(jù)疫情和撲疫工作進(jìn)展，必要時(shí)，建議同級(jí)人民政府召集有關(guān)部門(mén)通報(bào)疫情和疫區(qū)處理情況，研究對(duì)疫區(qū)的應(yīng)急處理。

③部署各縣（市）區(qū)和高新區(qū)獸醫(yī)行政管理部門(mén)做好疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)防。

④應(yīng)事發(fā)地縣級(jí)人民政府或指揮部的請(qǐng)求，組織有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展疫情調(diào)查和處理。

⑤根據(jù)事發(fā)地縣級(jí)人民政府的申請(qǐng)，建議同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)調(diào)撥緊急防疫經(jīng)費(fèi)、物資、藥品等。

⑥及時(shí)向未發(fā)生重大動(dòng)物疫情的縣（市）區(qū)通報(bào)疫情。

（3）市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）

①根據(jù)需要提供技術(shù)支持。必要時(shí)，根據(jù)事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府或指揮部的請(qǐng)求，向市政府申請(qǐng)調(diào)撥應(yīng)急資金和儲(chǔ)備物資。

②及時(shí)向未發(fā)生重大動(dòng)物疫情的縣（市）區(qū)通報(bào)疫情。

3.3.3.5　非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的報(bào)告制度。

（4）開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（5）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾自我保護(hù)能力和意識(shí)。

3.4　應(yīng)急響應(yīng)的終止

3.4.1　終止條件

疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

3.4.2　終止程序

特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情由農(nóng)業(yè)部對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布終止。

重大突發(fā)動(dòng)物疫情由省農(nóng)業(yè)廳對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)省人民政府或指揮部批準(zhǔn)后宣布終止，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

較大突發(fā)動(dòng)物疫情由市人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)市人民政府或指揮部批準(zhǔn)后宣布終止，并向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告。

一般突發(fā)動(dòng)物疫情，由縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)縣級(jí)人民政府或指揮部批準(zhǔn)后宣布終止，并向省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）報(bào)告。

上級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)可根據(jù)下級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)的請(qǐng)求，及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急措施終止的評(píng)估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.5　善后處理

3.5.1　后期評(píng)估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防控措施及效果；針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問(wèn)題等，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。

評(píng)估報(bào)告上報(bào)同級(jí)人民政府，同時(shí)抄報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和上一級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)。

3.5.2災(zāi)害和征用物資的補(bǔ)償

按照各種重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是因撲滅或防止重大動(dòng)物疫病傳播畜（禽）或財(cái)產(chǎn)受損失的單位和個(gè)人。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳制定的標(biāo)準(zhǔn)。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作結(jié)束后，各級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)歸還應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集或征用的有關(guān)單位、個(gè)人的物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并給予合理補(bǔ)償。

3.5.3　撫恤和補(bǔ)助

各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

3.5.4社會(huì)救助

發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，民政部門(mén)應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

3.5.5恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

3.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部向社會(huì)及時(shí)公布全國(guó)動(dòng)物疫情，或授權(quán)省農(nóng)業(yè)廳公布我省動(dòng)物疫情。其他單位和個(gè)人不得公布動(dòng)物疫情。

事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在重大動(dòng)物疫情發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)疫情處理情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)省內(nèi)主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要加強(qiáng)網(wǎng)上輿情管控和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)民依法理性表達(dá)意見(jiàn)，尊重事實(shí)、尊重科學(xué)，不信謠、不傳謠、不造謠，形成積極健康的社會(huì)輿論。

4　應(yīng)急保障

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)獸醫(yī)、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、公安、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應(yīng)急保障工作。

4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理人員、動(dòng)物防疫工作人員、有關(guān)專(zhuān)家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組成，且相對(duì)固定；必要時(shí)，可以組織動(dòng)員社會(huì)上有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員組成。公安機(jī)關(guān)及武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法協(xié)助其執(zhí)行任務(wù)。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常管理機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍資料庫(kù)，并根據(jù)應(yīng)急處理情況，及時(shí)充實(shí)調(diào)整相關(guān)人員。

4.2財(cái)力保障

各級(jí)政府應(yīng)保障突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為重大動(dòng)物疫病防控工作提供必要的資金保障。

每年重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作日常管理、動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備、撲殺補(bǔ)償、疫情處理、疫情監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)演練等所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)列入年度預(yù)算，有關(guān)資金管理辦法參照省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定的有關(guān)規(guī)定。如發(fā)生不可預(yù)測(cè)的重大疫情，實(shí)際資金需求與預(yù)算安排有差距，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要予以追加，以保證支出需要。

各級(jí)財(cái)政在保證動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

各級(jí)政府應(yīng)積極通過(guò)多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

4.3物資保障

各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)按照計(jì)劃建立動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的診斷試劑、疫苗、消毒藥品、器械、防護(hù)用品等，防疫儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展人畜共患傳染病的人間監(jiān)測(cè)，做好有關(guān)預(yù)防保障工作。各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展工作。

4.5治安保障

公安部門(mén)、武警駐榕部隊(duì)協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。

4.6交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

4.7通信與信息保障

無(wú)線電和通信管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)緊急情況下的電話、短信、傳真、通訊頻率等予以最優(yōu)先待遇。

4.8　技術(shù)儲(chǔ)備與保障

建立市突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由技術(shù)官員、動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家、流行病學(xué)專(zhuān)家、野生動(dòng)物專(zhuān)家、動(dòng)物福利專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家、法律專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)接受動(dòng)物疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

逐步加強(qiáng)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)和動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心生物安全實(shí)驗(yàn)室。

4.9　人員安全防護(hù)

要確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患傳染病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)服、接種相應(yīng)的疫苗、定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)等。

5　監(jiān)督管理

5.1　預(yù)案演練

市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，有計(jì)劃地、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，確保撲滅疫情的應(yīng)急能力。

同時(shí)要開(kāi)展演練評(píng)估，評(píng)估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

5.2　宣傳與培訓(xùn)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體、宣傳手冊(cè)、手機(jī)短信等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)重大動(dòng)物疫情，消除不必要的恐慌，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)心理，保證正常的生活和工作秩序。

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)要通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識(shí)，包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等措施；動(dòng)物防疫法律、法規(guī)；個(gè)人防護(hù)知識(shí)；治安與環(huán)境保護(hù)；工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

5.3　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)，逐級(jí)建立責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出、英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。

對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，出現(xiàn)玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

6　附則

6.1　名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

重大動(dòng)物疫情：指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動(dòng)物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對(duì)公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動(dòng)物疫情。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫?。褐腐偱２?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的動(dòng)物疫病。

我國(guó)已消滅的動(dòng)物疫病：指牛瘟、牛肺疫等在我國(guó)曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。

暴發(fā)：指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病水平。

疫點(diǎn)：指患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)，一般是指患病動(dòng)物所在的獨(dú)立圈舍、飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）或倉(cāng)庫(kù)、加工廠、屠宰廠（場(chǎng)）、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、交易市場(chǎng)等場(chǎng)所；如為農(nóng)村散養(yǎng)，應(yīng)將患病動(dòng)物所在的自然村劃為疫點(diǎn)。

疫區(qū)：指以疫點(diǎn)為中心一定范圍內(nèi)的區(qū)域。疫區(qū)劃分時(shí)應(yīng)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈等）和交通等因素。

受威脅區(qū)：指自疫區(qū)邊界外延一定范圍的區(qū)域。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本級(jí)或本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

6.2　預(yù)案管理

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）牽頭制定，由市人民政府批準(zhǔn)、印發(fā)實(shí)施，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）根據(jù)本預(yù)案，按照不同動(dòng)物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度，分別制定實(shí)施方案，報(bào)市人民政府備案，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

市直有關(guān)部門(mén)根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案，報(bào)市人民政府和市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）備案。

縣（市）區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)參照本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)備案。

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案及其實(shí)施方案要定期進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)展變化和實(shí)施情況，及時(shí)修改、完善。

6.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，福州市人民政府2004年印發(fā)的《福州市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》（榕政綜〔2004〕55號(hào)）和福州市人民政府辦公廳2007年印發(fā)的《福州市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（榕政辦〔2007〕126號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.市指揮部成員單位及主要職責(zé)

　2.應(yīng)急處理技術(shù)措施

附件1

市指揮部成員單位及主要職責(zé)

市指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要由市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、福州市無(wú)線電管理局、福州海關(guān)、福州出入境檢驗(yàn)檢疫局、市通信管理辦公室，以及福州邊防支隊(duì)、武警福州支隊(duì)等有關(guān)單位組成。各成員單位在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理中的主要職責(zé)如下：

市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控技術(shù)方案；組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)；根據(jù)防控工作需要，依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；組織開(kāi)展緊急免疫和預(yù)防用藥；對(duì)全市應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；參與組織對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)及其周?chē)罕姷男麄鞴ぷ?；組織對(duì)撲疫、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估。

市委宣傳部：加強(qiáng)對(duì)各級(jí)新聞媒體的疏導(dǎo)管理，積極配合有關(guān)部門(mén)正面引導(dǎo)輿論；聯(lián)合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道和動(dòng)物防疫知識(shí)普及。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：牽頭負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織糧、油、化肥、糖、食鹽等重要物資儲(chǔ)備,加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，查處疫情處理期間的價(jià)格違法行為；必要時(shí)，提請(qǐng)政府實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施保持藥品和動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的基本穩(wěn)定。

市無(wú)線電管理局:負(fù)責(zé)提供疫區(qū)無(wú)線電頻率資源，維護(hù)區(qū)域空中電波秩序，保護(hù)無(wú)線電頻率安全。

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測(cè)工作。

市科技局：根據(jù)實(shí)際情況和需要，組織科研力量開(kāi)展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決檢測(cè)技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的科技問(wèn)題。

市公安局：密切注視疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、動(dòng)物撲殺和監(jiān)督等工作，依法處理與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)和邊境動(dòng)物及其產(chǎn)品的走私等違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

市民政局：協(xié)助對(duì)受影響需安置群眾的基本生活救助。統(tǒng)一組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫情的社會(huì)捐助工作，負(fù)責(zé)接受、分配社會(huì)各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社區(qū)、村力量，參與群防群控。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保證突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。

市人力資源和社會(huì)保障局：根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，負(fù)責(zé)牽頭制定參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作人員的工傷保險(xiǎn)待遇。

市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)提供突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的公路、水路運(yùn)輸保障。

市林業(yè)局：組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)物的資源調(diào)查和觀測(cè)，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等預(yù)警信息；會(huì)同市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情，會(huì)同有關(guān)部門(mén)快速采取隔離控制等措施。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和儲(chǔ)備動(dòng)物產(chǎn)品的管理，適時(shí)組織市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定;配合農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，做好國(guó)外可能對(duì)我市動(dòng)物產(chǎn)品設(shè)限的對(duì)應(yīng)工作，加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管，打擊動(dòng)物及其產(chǎn)品的走私等違法行為。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)及流通、生產(chǎn)、餐飲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，取締非法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的活動(dòng)，嚴(yán)格督促檢查疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)。

市文化廣電新聞出版局：配合開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的宣傳報(bào)道和動(dòng)物防疫知識(shí)普及。

福州海關(guān)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管，打擊動(dòng)物及其產(chǎn)品的走私等違法行為。

福州出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)做好出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止疫病的傳入傳出；及時(shí)收集、分析境外重大動(dòng)物疫情信息，并及時(shí)向指揮部通報(bào)有關(guān)情況。

市通信管理辦公室：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理（包括報(bào)告）提供通信保障工作。

福州邊防支隊(duì)：負(fù)責(zé)駐榕部隊(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)駐榕部隊(duì)有關(guān)防疫資源，支援地方突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。

武警福州支隊(duì)：組織指揮駐榕武警部隊(duì)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理行動(dòng)，配合公安部門(mén)參與做好疫區(qū)封鎖、疫點(diǎn)內(nèi)動(dòng)物的撲殺工作。

其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的需要，組織好相關(guān)工作。

附件2　

應(yīng)急處理技術(shù)措施

一、隔離

當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到可疑重大動(dòng)物疫情的報(bào)告，到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，應(yīng)立即采取臨時(shí)隔離措施，將患病動(dòng)物、同群動(dòng)物與其他健康動(dòng)物隔離開(kāi)來(lái)，并限制患病動(dòng)物、同群動(dòng)物、相關(guān)產(chǎn)品及其可能被污染的物品的移動(dòng)。隔離期間嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員、動(dòng)物出入隔離場(chǎng)所。

二、封鎖

（一）疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定

由縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)規(guī)定和撲滅疫情的實(shí)際需要?jiǎng)澏ㄒ唿c(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的范圍。

（二）封鎖令的發(fā)布

由縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。本級(jí)人民政府在接到封鎖報(bào)告后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)發(fā)布封鎖令。

（三）封鎖的實(shí)施

1.在所有進(jìn)出疫區(qū)的交通路口建立臨時(shí)性檢疫消毒站，設(shè)置專(zhuān)門(mén)消毒設(shè)施，同時(shí)，在其他可能進(jìn)出的地方設(shè)置明顯禁止進(jìn)出的標(biāo)志，并由專(zhuān)人守護(hù)，禁止動(dòng)物及其產(chǎn)品及可能受污染的物品進(jìn)出疫區(qū)。

2.特殊情況下人、車(chē)輛和物品必須進(jìn)出封鎖區(qū)域時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并經(jīng)嚴(yán)格消毒后，方可進(jìn)出。

3.停止區(qū)域內(nèi)所有動(dòng)物及其產(chǎn)品的交易活動(dòng)。

三、撲殺

認(rèn)定為重大動(dòng)物疫情時(shí)，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，立即組織對(duì)疫區(qū)內(nèi)相應(yīng)的動(dòng)物進(jìn)行撲殺。要對(duì)實(shí)施撲殺的人員進(jìn)行培訓(xùn)，并采取必要的防護(hù)措施。

四、無(wú)害化處理

對(duì)所有病死動(dòng)物、被撲殺動(dòng)物及其產(chǎn)品（包括肉、蛋、乳、羽、絨、內(nèi)臟、血等）以及排泄物、被污染或可能被污染的墊料、飼料、水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

五、消毒

根據(jù)撲滅疫病的需要，對(duì)出入人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品進(jìn)行消毒；對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)地以及所有運(yùn)載工具、飲水用具等必須進(jìn)行嚴(yán)格徹底的消毒。

六、緊急免疫

（一）在全面查清疫情的前提下，根據(jù)需要對(duì)受威脅區(qū)易感染動(dòng)物進(jìn)行強(qiáng)制性緊急免疫接種，做到村不漏戶、戶不漏畜（禽），建立免疫保護(hù)區(qū)。

（二）采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行免疫接種。

（三）登記免疫接種的動(dòng)物及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），建立免疫檔案。

（四）免疫后，開(kāi)展免疫效果監(jiān)測(cè)。

七、疫源分析與追蹤調(diào)查

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。

對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動(dòng)物及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料等）等應(yīng)立即開(kāi)展追蹤調(diào)查，一經(jīng)查明立即采取就地銷(xiāo)毀等無(wú)害化處理措施。

八、封鎖令的解除

疫區(qū)內(nèi)所有動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，進(jìn)行徹底消毒。經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員審驗(yàn)，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門(mén)向發(fā)布封鎖令的人民政府申請(qǐng)解除封鎖，并由發(fā)布封鎖令的人民政府宣布解除封鎖。

九、處理記錄

各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)必須對(duì)處理疫情的全過(guò)程做完整詳細(xì)的記錄，以備檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦