各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的部署，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（閩政辦〔2015〕119號(hào)）要求，為進(jìn)一步解決基層群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高我市行政服務(wù)工作效率和服務(wù)水平，現(xiàn)就全市范圍內(nèi)開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)及來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，全面清理和精簡(jiǎn)市、縣兩級(jí)行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和其他相關(guān)職責(zé)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）有關(guān)證明，主要包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向企業(yè)、公民核發(fā)的各類(lèi)證照（卡）、執(zhí)照和企業(yè)、公民辦事要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等出具的證明類(lèi)材料。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，應(yīng)予以取消；進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理?xiàng)l件，梳理前置條件尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消；落實(shí)“五個(gè)規(guī)范、四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一規(guī)范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)和壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率，改善辦事作風(fēng)，提升群眾滿(mǎn)意率，切實(shí)解決群眾“辦事難、辦證難”的問(wèn)題。

二、主要任務(wù)

（一）全面自查自糾，提出清理意見(jiàn)。按照條塊結(jié)合的辦法開(kāi)展自查自糾，并提出清理意見(jiàn)。市直各部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）進(jìn)行自查，并提出清理意見(jiàn)（詳見(jiàn)附件1）。各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)自查清理工作，列入各部門(mén)含（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)）辦理的各類(lèi)證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見(jiàn)（詳見(jiàn)附件2）。各縣（市）區(qū)、福州高新區(qū)、市直各部門(mén)的自查自糾情況及清理意見(jiàn)于9月20日前報(bào)送市審改辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)，由市審改辦匯總后報(bào)省審改辦、省效能辦。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市效能辦、市法制辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：9月20日

（二）分類(lèi)分批梳理，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整改。專(zhuān)項(xiàng)整治工作應(yīng)在自查自糾的基礎(chǔ)上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生活關(guān)系密切的各類(lèi)證明）較多的部門(mén)列為重點(diǎn)整改對(duì)象。

1.全面清理前置審批條件。組織開(kāi)展前置審批條件清理工作，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府及市委、市政府規(guī)范性文件作為依據(jù)的前置審批條件，杜絕互為前置審批條件、相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象，保留的前置審批條件要以清單方式對(duì)外公開(kāi)；嚴(yán)禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設(shè)辦理?xiàng)l件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項(xiàng)目。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市法制辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：10月15日

2.進(jìn)一步精簡(jiǎn)申辦材料。對(duì)進(jìn)駐各級(jí)行政服務(wù)中心辦理的各類(lèi)事項(xiàng)，全面落實(shí)“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”和我市《全面深化行政審批制度改革實(shí)施方案》等要求，梳理完善辦事指南，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)申辦材料，壓縮辦事時(shí)限。

市直部門(mén)對(duì)縣（市）區(qū)本系統(tǒng)審批服務(wù)事項(xiàng)制作統(tǒng)一的辦事指南范本，確保全市同一事項(xiàng)同一辦理?xiàng)l件、同一申報(bào)材料、同一承諾時(shí)限。對(duì)辦事指南要求提供的各類(lèi)證明材料進(jìn)行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府及市委、市政府規(guī)范性文件規(guī)定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消。

加快數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，對(duì)行政（市民）服務(wù)中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式予以精簡(jiǎn)。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市法制辦、市數(shù)字辦

責(zé)任單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：11月15日

3.加快清理規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)。按照《福州市規(guī)范涉行政審批技術(shù)服務(wù)活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求，加快清理規(guī)范涉及行政審批的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，除法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部委規(guī)章外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，也不得要求申請(qǐng)人提供中介服務(wù)成果。進(jìn)一步放寬地區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地開(kāi)展中介服務(wù)，提高市場(chǎng)承接能力，緩解供需矛盾；加快行政服務(wù)中心“中介超市”建設(shè)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“中介超市”的監(jiān)管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市審改辦、市效能辦、市法制辦、市數(shù)字辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：11月30日

4.規(guī)范實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理、“一站式”審批，嚴(yán)格落實(shí)“三集中、兩到位”要求。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，市、縣兩級(jí)行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理、“一站式”審批，即全部入駐同級(jí)行政（市民）服務(wù)中心辦理，并嚴(yán)格落實(shí)“三集中、兩到位”要求。未入駐本級(jí)行政（市民）服務(wù)中心的，實(shí)施部門(mén)要說(shuō)明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。

加快各縣（市）區(qū)市民服務(wù)中心建設(shè)，增加便民服務(wù)事項(xiàng)入駐；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（居）便民代辦點(diǎn)建設(shè)，做到“六個(gè)達(dá)標(biāo)、一個(gè)到位”。

牽頭單位：市政府督查室，各縣（市）區(qū)人民政府

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：11月15日

5.貫徹執(zhí)行《福州市行政服務(wù)條例》，推進(jìn)完善行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《福州市行政服務(wù)條例》，明確各級(jí)行政（市民）服務(wù)中心的功能和辦事標(biāo)準(zhǔn)流程，加強(qiáng)各級(jí)行政（市民）服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確需設(shè)置分中心的，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，同時(shí)加快分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)基礎(chǔ)隊(duì)伍力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象，著力解決慵懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)

責(zé)任單位：市審改辦、市效能辦、市法制辦、市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：12月15日

（三）拓展網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。按照省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的要求，做好與“福建省網(wǎng)上辦事大廳”銜接工作。對(duì)全市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接改造，并實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息同步，召開(kāi)網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)對(duì)接視頻會(huì)議，強(qiáng)化全市各級(jí)行政服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)工作聯(lián)系，構(gòu)筑互聯(lián)互通的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，對(duì)與企業(yè)、公民及其他組織密切相關(guān)的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，推行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、陽(yáng)光運(yùn)行，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

力爭(zhēng)在2015年底前，完成全市60%以上的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在省網(wǎng)上辦事大廳開(kāi)通三星網(wǎng)上辦事服務(wù)（三星網(wǎng)上辦事服務(wù)：在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線(xiàn)申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審后，在窗口進(jìn)行紙質(zhì)收件受理的事項(xiàng)，并且最多到現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)不超過(guò)3次），同時(shí)實(shí)現(xiàn)辦件信息歸集共享、省市聯(lián)動(dòng)審批及跨層級(jí)審批業(yè)務(wù)協(xié)同。

牽頭單位：市數(shù)字辦

責(zé)任單位：市審改辦、市效能辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市法制辦，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：12月15日

（四）加大地方性法規(guī)規(guī)章清理力度。對(duì)現(xiàn)行的一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)、公民辦事實(shí)際需求的地方性法規(guī)或規(guī)章，市直行政執(zhí)法實(shí)施部門(mén)應(yīng)及時(shí)研究提出相應(yīng)的調(diào)整或修訂建議；對(duì)于以規(guī)范性文件形式設(shè)置的辦證等事項(xiàng)，確需保留的，應(yīng)按程序積極推動(dòng)相關(guān)立法工作。

牽頭單位：市法制辦

責(zé)任單位：市直各部門(mén)

完成時(shí)限：12月15日

三、保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，細(xì)化方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。要以市委“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，迅速出臺(tái)簡(jiǎn)化規(guī)范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢(xún)、投訴渠道，從制度機(jī)制上解決“辦事難、辦證難”問(wèn)題，確保按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)?！稗k事難、辦證難”專(zhuān)項(xiàng)整治工作落實(shí)情況由各牽頭單位報(bào)送市審改辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心，市審改辦匯總報(bào)送省審改辦、省效能辦。

牽頭單位：市審改辦

責(zé)任單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：12月15日

（二）強(qiáng)化督促檢查。市政府督查室、市審改辦、市效能辦、市法制辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)和各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)督促檢查，將“辦事難、辦證難”專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)督查任務(wù)，按照市政府辦公廳《關(guān)于建立簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作情況通報(bào)制度的通知》（榕政辦〔2015〕119號(hào)）和《關(guān)于建立簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作落實(shí)回訪(fǎng)制度的通知》（榕政辦〔2015〕120號(hào)）精神和要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，通報(bào)督查結(jié)果，督促相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中失職瀆職或者消極不作為的單位和個(gè)人，嚴(yán)格效能問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。

牽頭單位：市效能辦、市政府督查室

責(zé)任單位：市審改辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：12月15日

附件：1.XXX系統(tǒng)涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項(xiàng)目錄

　2.縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項(xiàng)

目錄

福州市人民政府辦公廳

2015年9月6日

附件1

XXX系統(tǒng)涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項(xiàng)目錄

填報(bào)部門(mén)：

填報(bào)日期：年　月　日

序號(hào)	事項(xiàng)名稱(chēng)	事項(xiàng)類(lèi)別	實(shí)施依據(jù)	實(shí)施主體	辦理?xiàng)l件	辦理期限	服務(wù)對(duì)象	本級(jí)清理意見(jiàn)	市級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)
市本級(jí)
縣（市、區(qū)）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）

填表說(shuō)明：1.“事項(xiàng)類(lèi)別”：行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)分別填寫(xiě)“行政權(quán)力”“公共服務(wù)”，其他事項(xiàng)填寫(xiě)“便民服務(wù)”。

　2.“本級(jí)清理意見(jiàn)”“市級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)”:填寫(xiě)“保留”“取消”“優(yōu)化”等。其中，“優(yōu)化”應(yīng)填寫(xiě)具體的改進(jìn)優(yōu)化意見(jiàn)。

　3.本表由市直部門(mén)統(tǒng)一組織填報(bào)，于9月20日前報(bào)送市審改辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)。

附件2

縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項(xiàng)目錄

填報(bào)部門(mén)：

填報(bào)日期：　年　月　日

序號(hào)	事項(xiàng)名稱(chēng)	事項(xiàng)類(lèi)別	實(shí)施依據(jù)	實(shí)施主體	辦理?xiàng)l件	辦理期限	服務(wù)對(duì)象	清理意見(jiàn)

填表說(shuō)明：1.“事項(xiàng)類(lèi)別”：行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)分別填寫(xiě)“行政權(quán)力”“公共服務(wù)”，其他事項(xiàng)填寫(xiě)“便民服務(wù)”。

　2.“清理意見(jiàn)”“:填寫(xiě)“保留”“取消”“優(yōu)化”等。其中，“優(yōu)化”應(yīng)填寫(xiě)具體的改進(jìn)優(yōu)化意見(jiàn)。

　3.縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理情況由縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一匯總，于9月20日前報(bào)送市審改辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦