各縣(市)區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號，以下簡稱《六條措施》），加快推進(jìn)我市生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）2015年上半年完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除任務(wù)；2015年底前，基本關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖戶。

（二）2016年底前，完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。2017年底前，完成生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（存欄250頭以上）標(biāo)準(zhǔn)化改造，全市規(guī)模養(yǎng)豬場基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。

（三）2016年底前，完成80家存欄1500頭以上生豬養(yǎng)殖場配套建設(shè)病死豬無害化處理機(jī)械補(bǔ)助項(xiàng)目，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理全覆蓋補(bǔ)助政策到位面100%，全市基本實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理。

二、具體措施

（一）完善發(fā)展和治理規(guī)劃。實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，根據(jù)環(huán)境承載能力、市場需求和污染治理要求，在“十三五”期間，全市生豬年出欄總量控制在200萬頭以內(nèi)（各縣(市)區(qū)具體控制數(shù)見附件1）。各地要按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖，完善生豬養(yǎng)殖發(fā)展和污染治理規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理的引導(dǎo)作用。要堅(jiān)持生態(tài)先行，堵疏結(jié)合，拆小建大，扶大限小，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大關(guān)閉拆除力度。各級政府要按照省、市政府統(tǒng)一部署，落實(shí)本轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶），以及可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖戶的關(guān)閉拆除具體任務(wù)（見附件2）。各縣（市）區(qū)要在省里規(guī)定的時限內(nèi)，對原畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整并予以公布，具體范圍要細(xì)化到村。要將任務(wù)層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場（戶），明確關(guān)閉拆除的數(shù)量、時限和責(zé)任單位，逐一登記造冊，確保關(guān)閉拆除任務(wù)按期全面完成。

（三）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造。大力支持可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保糞污得到有效治理，對經(jīng)改造仍無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，一律予以關(guān)閉、拆除。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造給予補(bǔ)助。2015－2017年，市、縣財(cái)政重點(diǎn)扶持?jǐn)M保留的存欄250-1500頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，分三年完成。其中：對存欄250-500頭的養(yǎng)殖場每個場補(bǔ)助30萬元-40萬元，由縣（市）區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)；對存欄500-1000頭的養(yǎng)殖場每個場補(bǔ)助50萬元，對存欄1000-1500頭的養(yǎng)殖場每個場補(bǔ)助60萬元，福清、長樂、閩侯、連江和羅源等縣（市）由市級負(fù)擔(dān)30%、縣（市）級負(fù)擔(dān)70%，永泰、閩清等縣由市級、縣級各負(fù)擔(dān)50%。各級政府要落實(shí)本轄區(qū)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)（見附件3、4），及時制定具體工作方案，明確年度改造數(shù)量、補(bǔ)助資金，抓好標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，完善檔案管理，做到一場一檔，專柜管理。項(xiàng)目竣工后要及時組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，補(bǔ)助資金要及時撥付到位。

（四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，依托高校、省科研院所力量，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖污染防治高新技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，力爭在養(yǎng)殖污染工程治理、生態(tài)養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、飼料營養(yǎng)配方等新工藝、新技術(shù)上取得突破，形成一套適合我市實(shí)際的高效實(shí)用技術(shù)和模式。要通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)手冊、示范推廣等形式，大力推廣微生物發(fā)酵床、干式清糞法、漏縫地面、固液分離、高效厭氧發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)、濕地好氧處理設(shè)施等技術(shù)，積極探索“養(yǎng)治分離”等治理模式。

（五）嚴(yán)格養(yǎng)殖審批監(jiān)管。嚴(yán)格生豬養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，新建生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目防污設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用制度。對可養(yǎng)區(qū)改造升級的規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)評審批工作的指導(dǎo)和服務(wù)，簡化審批要件，嚴(yán)控審批時限。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，推行在國控畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場安裝主要污染物在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行在線監(jiān)管，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)厲打擊非法養(yǎng)殖回潮行為，徹底轉(zhuǎn)變“污染－整治－回潮－再整治”的惡性循環(huán)。

（六）完善病死豬無害化處理機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（閩政辦〔2015〕5號）精神，建立健全科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死豬無害化處理長效機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死豬無害化收集處理體系，鼓勵建立病死豬集中處理廠（中心），將病死豬無害化處理設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死豬、加工制售病死豬產(chǎn)品等違法行為，對涉嫌構(gòu)成犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治屬地管理責(zé)任，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是防治工作第一責(zé)任人。各級政府要充分認(rèn)識大力開展生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程；要加大資金投入力度，及時解決好生豬養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉拆除、標(biāo)準(zhǔn)化改造、病死豬無害化處理等所需的經(jīng)費(fèi)；盡快制定出臺貫徹落實(shí)《六條措施》的實(shí)施意見和具體工作方案，并層層報(bào)上一級政府備案；各縣（市）區(qū)政府要將實(shí)施意見和具體工作方案于今年2月中旬前報(bào)送市農(nóng)業(yè)局備案。

（二）加大轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)扶持力度。各級政府要出臺相應(yīng)扶持政策，積極引導(dǎo)和推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場（戶）轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)產(chǎn)和外出創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）相結(jié)合，尤其要鼓勵外出創(chuàng)業(yè)；堅(jiān)持幫大和扶小相結(jié)合，尤其要幫助小戶轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)；堅(jiān)持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和困難救助相結(jié)合，妥善解決無勞動能力的困難養(yǎng)殖戶的基本生活保障；堅(jiān)持重點(diǎn)突出和以點(diǎn)帶面相結(jié)合，鼓勵和扶持導(dǎo)向性、示范性項(xiàng)目建設(shè)。市財(cái)政設(shè)立500萬專項(xiàng)資金，用于生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助和技術(shù)培訓(xùn)支持，以及發(fā)展蔬菜、水果、食用菌等種植業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)。各級也要充分挖掘潛力，多措并舉，通過簡化審批、用地支持、稅費(fèi)減免、金融支持、分類幫扶等方式，切實(shí)加大轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)扶持力度。

（三）完善督查問責(zé)機(jī)制。各級要建立生豬養(yǎng)殖面源污染防治考核制度和責(zé)任追究制度，對各地落實(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，考核結(jié)果作為綜合評價各級政府和相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際成效的重要依據(jù)，實(shí)行責(zé)任追究。市政府將對目標(biāo)任務(wù)完成好的縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門，予以通報(bào)表彰；對工作不落實(shí)嚴(yán)重影響進(jìn)度的縣（市）區(qū)，實(shí)施約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、取消評先等措施，并對主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

附件：1.福州市“十三五”生豬年出欄總量控制表

2.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下生豬養(yǎng)殖戶情況表

3.2015－2017年存欄250-1499頭生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)分解表

4.2014－2017年存欄1500頭以上生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)分解表

福州市人民政府辦公廳

　2015年2月10日

附件1

福州市“十三五”生豬年出欄總量控制表

　單位：萬頭

縣（市）區(qū)	福州市	福清市	長樂市	連江縣	閩侯縣	閩清縣	羅源縣	永泰縣	晉安區(qū)	馬尾區(qū)
控制數(shù)	≤200	90	25	12	40	10	10	5	4	3

附件2

　禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下

生豬養(yǎng)殖戶情況表

縣（市）區(qū)	禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)未關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場（戶）情況		可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下生豬養(yǎng)殖戶情況
	生豬養(yǎng)殖場（戶）數(shù)（家）	生豬存欄數(shù)（萬頭）	存欄250頭以下生豬養(yǎng)殖戶數(shù) （戶）	生豬存欄數(shù)（萬頭）
福清市	503	31.69	256	4.10
長樂市	144	11.30	0	0
連江縣	48	0.79	88	1.00
閩侯縣	535	18.30	0	0
閩清縣	22	0.46	0	0
羅源縣	15	0.26	0	0
永泰縣	4	0.03	123	1.15
晉安區(qū)	28	0.66	0	0
馬尾區(qū)	0	0	0	0

總　計(jì)

1299

63.49

467

6.25

附件3

2015-2017年存欄250-1499頭生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)分解表

縣（市）區(qū)	存欄250－499頭					存欄500－999頭					存欄1000－1499頭
	未達(dá)標(biāo)場數(shù) (個)	存欄 (萬頭)	分年度改造任務(wù)數(shù)(個)			未達(dá)標(biāo)場數(shù) (個)	存欄 (萬頭)	分年度改造任務(wù)數(shù)(個）			未達(dá)標(biāo)場數(shù) (個)	存欄 (萬頭)	分年度改造任務(wù)數(shù)(個)
			2015年	2016年	2017年			2015年	2016年	2017年			2015年	2016年	2017年
福清市	99	3.43	33	33	33	155	11.05	51	52	52	65	6.81	21	22	22
長樂市	42	1.43	14	14	14	36	2.51	12	12	12	12	1.37	4	4	4
連江縣	40	1.45	13	13	14	40	2.66	13	13	14	13	1.53	4	4	5
閩侯縣	0	0	0	0	0	1	0.07	1	0	0	0	0	0	0	0
閩清縣	33	1.15	11	11	11	13	0.78	4	4	5	1	0.12	1	0	0
永泰縣	4	0.12	1	1	2	3	0.2	1	1	1	1	0.14	1	0	0
總　計(jì)	218	7.58	72	72	74	248	17.27	82	82	84	92	9.97	31	30	31

附件4　2014－2017年存欄1500頭以上生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)分解表

縣（市）區(qū)	存欄1500－4999頭						存欄5000頭以上
	未達(dá)標(biāo)場數(shù) (個)	存欄 (萬頭)	分年度改造任務(wù)數(shù)(個）				未達(dá)標(biāo)場數(shù) (個)	存欄 (萬頭)	分年度改造任務(wù)數(shù)(個)
			2014年	2015年	2016年	2017年			2014年	2015年	2016年
福清市	116	24.91	0	11	34	65	36	30.38	3	18	15
長樂市	16	4.41	0	3	3	10	2	1.4	0	1	1
連江縣	6	1.39	0	2	2	2	2	1	0	1	1
閩侯縣	1	0.2	0	1	0	0	4	2.68	1	1	2
閩清縣	4	0.67	0	1	1	2	3	1.62	3	0	0
羅源縣	0	0	0	0	0	0	1	0.89	1	0	0
永泰縣	1	0.18	0	1	0	0	0	0	0	0	0
晉安區(qū)	0	0	0	0	0	0	2	1.1	2	0	0
馬尾區(qū)	1	0.3	0	1	0	0	0	0	0	0	0
總　計(jì)	145	32.06	0	20	40	79	50	39.07	10	21	19

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