并政辦發(fā)〔2018〕24號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2018〕24號

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督

檢查工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

太原市人民政府辦公廳

2018年5月11日

2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案

根據(jù)自然資源部關(guān)于開展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片執(zhí)法檢查）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對自然資源部下發(fā)衛(wèi)片圖斑全面核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和依法查處國土資源違法行為，落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，提高資源節(jié)約集約利用水平，建立健全國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，維護(hù)健康有序的國土資源管理秩序，確保全市違法占用耕地比例低于15%。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）檢查對象

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查對象為自然資源部2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑與綜合監(jiān)管平臺信息套合后，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的衛(wèi)片圖斑；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查對象為自然資源部下發(fā)的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑。

2018年2月，自然資源部下發(fā)的土地衛(wèi)片圖斑和重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)；3月下發(fā)的重點(diǎn)礦區(qū)以外的其他礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)。

（二）判定依據(jù)

1.農(nóng)村道路圖斑。按照2017年11月1日發(fā)布實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性判定。即農(nóng)村道路指在農(nóng)村范圍內(nèi)，道路寬度≤8m,用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）。符合新國標(biāo)要求的農(nóng)村道路用地，可作為其它類型用地填報(bào)。

2.光伏項(xiàng)目用地圖斑。按照2017年9月25日國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局下發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)和《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)的規(guī)定，不改變原用地地類性質(zhì)的光伏項(xiàng)目用地，可作為其他類型用地填報(bào)；按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的光伏項(xiàng)目用地，則根據(jù)是否辦理審批手續(xù)填報(bào)為合法用地或違法用地。

3.拆除復(fù)耕圖斑。對已拆除復(fù)耕的違法用地，須作為違法用地統(tǒng)計(jì)。2017年12月31日前拆除復(fù)耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問責(zé)對象時(shí)，可不予計(jì)入。2017年12月31日后拆除復(fù)耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問責(zé)對象時(shí),必須計(jì)入，但在實(shí)施問責(zé)時(shí)可作為重要情節(jié)予以考慮。

4.設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地圖斑。設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地按照實(shí)際用途進(jìn)行認(rèn)定。實(shí)際用途確屬設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的地塊，作為其它用地類型圖斑填報(bào)。未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)的，作為日常執(zhí)法工作內(nèi)容依法依規(guī)處理。

5.礦產(chǎn)衛(wèi)片中以礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理或煤田滅火等各類工程為名開采礦產(chǎn)資源,沒有辦理采礦許可證,或采礦許可證逾期、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，并取得礦產(chǎn)品銷售收入的，認(rèn)定為違法采礦。

（三）圖斑填報(bào)

各縣（市、區(qū)）對國土部下發(fā)衛(wèi)片圖斑逐一進(jìn)行合法性判定并填報(bào)。土地衛(wèi)片分為合法用地、違法用地及其它用地三種類型，礦產(chǎn)衛(wèi)片分為合法采礦、違法采礦、偽變化三種類型。

按照國土資源管理法律法規(guī)和試點(diǎn)政策等判定為合法用地的，須填報(bào)批準(zhǔn)文件文號等合法性判定依據(jù)。判定為違法用地的，應(yīng)填報(bào)判定依據(jù)，確定違法用地類型（未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用），并以“宗”為單元，填報(bào)違法用地《地塊信息登記卡》。判定為其它用地的，填報(bào)土地實(shí)際用途及判定依據(jù),利用“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP，拍攝用地現(xiàn)場及內(nèi)部場景照片等進(jìn)行舉證。

判定為合法采礦的礦產(chǎn)圖斑,填報(bào)采礦許可證號及有效期限等合法性判定依據(jù)；判定為違法采礦的圖斑,填報(bào)判定依據(jù)，確定違法采礦類型（無證采礦、越界采礦、破壞性采礦）。

（四）數(shù)據(jù)比對印證

國家土地督察北京局和省衛(wèi)片辦將綜合運(yùn)用全天候遙感監(jiān)測、土地例行督察工作成果，結(jié)合日常動態(tài)巡查、違法案件綜合統(tǒng)計(jì)、12336違法線索舉報(bào)、國土資源信訪等日常監(jiān)管情況，與2017年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果進(jìn)行比對印證，并作為約談依據(jù)。

（五）約談問責(zé)范圍

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）及衛(wèi)片執(zhí)法工作要求，市衛(wèi)片辦根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果及數(shù)據(jù)比對印證情況，提交市政府對違法問題突出、弄虛作假、整改不力的縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并啟動問責(zé)。

三、方法步驟

（一）自查整改階段（2018年1月-2018年4月15日）。各縣（市、區(qū)）落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，按照市政府部署要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對監(jiān)測圖斑逐一開展外業(yè)核查，加大拆違力度，對違法占地建設(shè)的項(xiàng)目要責(zé)令停工、依法查處和拆除清理恢復(fù)，及時(shí)將查處整改情況匯總報(bào)送市衛(wèi)片辦。

（二）核查督導(dǎo)階段（2018年3月1日-4月15日）。各縣（市、區(qū)）對本行政區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展檢查督導(dǎo)和驗(yàn)收等工作。市衛(wèi)片辦對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況督查督導(dǎo)，并根據(jù)督查督導(dǎo)情況，選取確定部分重大典型案件公開掛牌督辦，督促各縣（市、區(qū)）嚴(yán)肅查處整改國土資源違法違規(guī)行為。

（三）數(shù)據(jù)審核上報(bào)階段（2018年4月1日-4月15日）。4月15日前，各縣（市、區(qū)）按時(shí)向市衛(wèi)片辦上報(bào)本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表（表格內(nèi)容及具體樣式以衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)），并確保工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)報(bào)自然資源部數(shù)據(jù)匯總結(jié)果一致。相關(guān)材料同時(shí)以紙質(zhì)和電子文件形式上報(bào)（紙質(zhì)文件一式兩份）?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C(jī)要文件形式單獨(dú)上報(bào)。

（四）市級驗(yàn)收（2018年4月15日-4月30日）。市衛(wèi)片辦組織力量對各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查整改情況開展書面審核、實(shí)地驗(yàn)收，有自查整改數(shù)據(jù)不真實(shí)、瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假行為的，責(zé)令按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)要求，限期整改重報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的，直接納入警示約談范圍。市級驗(yàn)收前，各縣（市、區(qū)）組織完成本級驗(yàn)收，并向市衛(wèi)片辦報(bào)送申請驗(yàn)收報(bào)告。

（五）市級警示約談、問責(zé)階段（2018年6月1日-6月30日）。市衛(wèi)片辦根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果及數(shù)據(jù)比對印證情況，對違法問題突出、弄虛作假、查處整改不力的縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人及違法用地項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。經(jīng)市級驗(yàn)收后，對違法問題嚴(yán)重、查處整改不力，符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》問責(zé)情形的縣（市、區(qū)），啟動責(zé)任追究程序。

新增建設(shè)用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由分管副市長任組長，市公安局、市中級人民法院、市發(fā)改委、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人為成員單位的太原市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，辦公室主任由市國土局局長兼任。

五、工作要求

（一）認(rèn)清形勢，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府是開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的責(zé)任主體，要把衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作納入重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)部署，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)力整改。各縣（市、區(qū)）人民政府對查、報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。在圖斑核查中，土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)要做到排查徹底、數(shù)據(jù)翔實(shí)、定性準(zhǔn)確。加大消除違法力度，做到應(yīng)拆盡拆，拆除清理恢復(fù)到位。對認(rèn)定的違法用地，查處整改到位，罰款到位，沒收到位，移交移送到位。

（三）協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)管。國土資源各業(yè)務(wù)部門要分工協(xié)作、各司其職。不動產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門要對2017年度新增建設(shè)用地成果負(fù)責(zé)，及時(shí)將變更成果提供給執(zhí)法監(jiān)察部門；審批部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進(jìn)行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門對檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，嚴(yán)格依法查處。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)處理。

（四）加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌兼顧。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要與土地變更調(diào)查、土地例行督察工作緊密銜接，“三查合一”，做到信息共享、力量共用、成果共認(rèn)。對問題嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可啟動約談、問責(zé)程序，推動基層執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

（五）各縣（市、區(qū)）要按時(shí)上報(bào)相關(guān)信息

1.通知和工作方案。在2018年3月31日前，將本地區(qū)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知、工作方案報(bào)市衛(wèi)片辦。

2.數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收方案。2018年4月15日前，將數(shù)據(jù)審核工作方案、驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市衛(wèi)片辦。

3．掛牌督辦、公開通報(bào)情況。在掛牌督辦、公開通報(bào)案件后3個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)情況報(bào)市衛(wèi)片辦。

4．約談情況。在開展約談后3個(gè)工作日內(nèi)，將召開約談會議的通知、方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、約談總體情況、媒體報(bào)道等材料報(bào)市衛(wèi)片辦。

5．問責(zé)情況。在啟動問責(zé)程序后3個(gè)工作日內(nèi)，將情況報(bào)市衛(wèi)片辦。移送有關(guān)部門后，及時(shí)跟蹤了解，上報(bào)結(jié)果。

6.其他。各縣（市、區(qū)）制定的政策性文件、在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)布的宣傳報(bào)道資料、取得工作成效的經(jīng)驗(yàn)做法等，及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)片辦。

各縣（市、區(qū)）通過市政府13710督辦平臺，每三天一次上報(bào)本轄區(qū)工作開展情況。遇雙休日、節(jié)假日，在放假前一天上報(bào)。遇到亟待解決的重大問題，及時(shí)向市衛(wèi)片辦專門報(bào)告。

土地衛(wèi)片聯(lián)系人：吳曄電話：3586667

礦產(chǎn)衛(wèi)片聯(lián)系人：胡進(jìn)軍電話：3586663

電子信箱：tygtwpzf@163.com

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