并政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020年）的通知





并政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

太原市人民政府辦公廳

2018年2月26日

太原市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“辦好學(xué)前教育”精神，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育的目標(biāo)，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的意見》（晉政發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《山西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》（晉教基〔2017〕19號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

2018到2020年，我市學(xué)前教育將以“公平、保障、惠民、發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以普及入園為主題，以增加普惠性幼兒園為主線，加大財(cái)政投入，狠抓無證園清理整治，推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展，提高幼兒素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。主要堅(jiān)持三個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的責(zé)任，建立健全學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

第二，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，合理布局學(xué)前教育資源，基本滿足幼兒家長需求。

第三，堅(jiān)持公益普惠原則。大力發(fā)展普惠性幼兒園，新增學(xué)前教育資源以舉辦公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%以上，有一批縣（市、區(qū)）通過國家普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。新建100所公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園比例及在園幼兒比例達(dá)90%。政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，學(xué)前教育管理體制和辦園體制逐步理順?；窘⑴c公益普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。加大幫扶力度，建立強(qiáng)帶弱、大帶小的共同體，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，全市建檔立卡貧困家庭幼兒全部通過資助接受學(xué)前教育。完善對幼兒園管理、評(píng)價(jià)和督導(dǎo)監(jiān)管的制度建設(shè)，建立幼兒園教師補(bǔ)充、培養(yǎng)和工資待遇保障機(jī)制。幼兒教師隊(duì)伍培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量基本適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展需求。堅(jiān)持正確的辦園方向，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式組織開展教學(xué)活動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，基本消除無證園。各類幼兒園辦園水平全部達(dá)到太原市一星級(jí)幼兒園以上辦園標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）建立機(jī)制，確保學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展。

1.理順學(xué)前教育管理體制。進(jìn)一步落實(shí)“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省地（市）統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育主體責(zé)任，加大市級(jí)政府的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，確保區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。落實(shí)縣級(jí)政府對幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)力度。完善幼兒園管理和保教質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，加強(qiáng)對各類幼兒園準(zhǔn)入、安全、師資、收費(fèi)、衛(wèi)生保健及質(zhì)量等方面的日常指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步提升學(xué)前教育管理的質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.采用多種形式完善幼兒園辦園體制。理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，盤活各類資源，通過地方政府接收、政府購買服務(wù)、生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)幼兒園合并、培訓(xùn)教師等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。

3.完善目標(biāo)責(zé)任制和督學(xué)責(zé)任制。市政府將三年行動(dòng)計(jì)劃中的重點(diǎn)工作納入對縣（市、區(qū)）政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各級(jí)督學(xué)每半年進(jìn)行一次督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。

4.建立縣級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度。各縣（市、區(qū)）政府要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、編制、發(fā)改、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、人社、綜治、公安、衛(wèi)計(jì)、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、消防、婦聯(lián)、殘聯(lián)為成員的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決學(xué)前教育工作中的有關(guān)問題，確保三年行動(dòng)計(jì)劃的順利執(zhí)行。

（二）加大投入，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。

1.健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。市縣兩級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，努力使財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到全國平均水平；設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大政府購買服務(wù)投入，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)支持農(nóng)村幼兒園、普惠性民辦幼兒園。

統(tǒng)籌安排落實(shí)好中央發(fā)展學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)和補(bǔ)償功能，資金分配重點(diǎn)與市縣兩級(jí)擴(kuò)大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機(jī)制、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等工作的績效掛鉤。根據(jù)《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)教〔2011〕408號(hào)）精神，市級(jí)財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，對扶持普惠性民辦幼兒園工作達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。2018年獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金1000萬，今后視財(cái)力情況逐年增加。

2.科學(xué)優(yōu)化布局。各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)幼兒園建設(shè)合理布局，充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，利用全市城中村改造的有利時(shí)機(jī)，在兩孩新增人口集中、城鄉(xiāng)接合部，特別是在無證園分布密集的區(qū)域，本著就近入園的原則，充分挖掘潛力，尋找可利用的閑置校舍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)內(nèi)共用房改建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有1所公辦標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，構(gòu)建以公辦幼兒園為主的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和使用管理。城鎮(zhèn)居民小區(qū)建設(shè)和舊城改造時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)與居民人口相適應(yīng)的配套幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)亟逃块T辦成公辦幼兒園，或在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排下辦成普惠性民辦幼兒園。

3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。根據(jù)《山西省教育廳山西省財(cái)政廳關(guān)于開展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（晉教基〔2016〕10號(hào)）精神，制定分年度任務(wù)，完善扶持政策，逐年認(rèn)定扶持一批普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性民辦園占民辦園的比重。加強(qiáng)普惠實(shí)效監(jiān)管，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，對達(dá)不到要求的限期整改。

4.全面提升保教質(zhì)量。鼓勵(lì)公辦幼兒園舉辦分園，通過輸出優(yōu)質(zhì)資源的方式探索集團(tuán)化辦園模式。加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理。保障弱勢群體接受學(xué)前教育，增加殘疾兒童受教育機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多條件，著力保障貧困地區(qū)幼兒、隨遷兒童和留守兒童入園。提倡各級(jí)各類幼兒園開展0-3歲早期教育科學(xué)指導(dǎo)，支持在社區(qū)舉辦科學(xué)育兒公益指導(dǎo)活動(dòng)，為更多家庭提供科學(xué)的育兒理念及方法。

5.全面改善辦園條件。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，有計(jì)劃的指導(dǎo)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的幼兒園逐步完善辦園條件，加強(qiáng)保教設(shè)備配備尤其是玩教具資源建設(shè)，達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，滿足保教基本需求。按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，分類治理、妥善解決無證辦園問題，對不符合條件的無證辦園機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以取締，保障在園幼兒基本安全。

6.鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦家庭看護(hù)點(diǎn)。結(jié)合外來人員逐年增多的實(shí)際，對于規(guī)模不達(dá)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的小型園所，在堅(jiān)持安全、衛(wèi)生，保證幼兒身體健康的前提下，允許舉辦成家庭看護(hù)點(diǎn)。家庭看護(hù)點(diǎn)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道政府管理，報(bào)縣級(jí)教育部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道政府負(fù)責(zé)看護(hù)點(diǎn)的安全、衛(wèi)生等日常管理，縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)并監(jiān)管。

（三）完善師資隊(duì)伍建設(shè)體系，維護(hù)保教人員合法權(quán)益。

1.嚴(yán)格教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）教育局將幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)列入轄區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，根據(jù)普及學(xué)前三年教育的要求，采取“核定編制”等方式及時(shí)補(bǔ)充公辦教師，合理使用事業(yè)編制，充分發(fā)揮編制效用。公辦幼兒園的輔助崗位人員可依法簽訂勞動(dòng)合同、采取購買服務(wù)等方式解決。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工，并做到嚴(yán)格準(zhǔn)入。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。將職業(yè)道德放在首位，強(qiáng)化教師師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)禁損害幼兒身心健康的行為發(fā)生。以幼兒身心發(fā)展規(guī)律的專業(yè)理論作為幼兒園全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)，使了解兒童、熱愛兒童、服務(wù)兒童成為全體教職工的職業(yè)操守。深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，以需求為導(dǎo)向，開展新一輪幼兒教師全員培訓(xùn)，確保所有教師完成年均72小時(shí)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。幼兒園園長全部接受崗位培訓(xùn)。衛(wèi)生保健人員要接受崗前培訓(xùn)，取得考試合格證后上崗。

3.完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制。落實(shí)國家規(guī)定的工資待遇，通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。建立農(nóng)村幼兒教師工資、福利保障機(jī)制，縣（市、區(qū)）政府要督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保幼兒教師工資按時(shí)發(fā)放，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教職工工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視、科學(xué)編制并有效實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，把三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入政府工作的重要議程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，確保三期行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）明確部門職責(zé)。按照《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的意見》精神，明確各部門的職責(zé)，著力破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；發(fā)揮牽頭作用，積極溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)改部門把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的建設(shè)用地。人社部門要落實(shí)幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)稱職（職務(wù)）評(píng)聘政策。發(fā)改、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生計(jì)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督查考核。各縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門要建立專項(xiàng)督查機(jī)制，對三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行專項(xiàng)督查，作為對縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，定期對普惠性資源建設(shè)、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、教育質(zhì)量提高、教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措、民辦幼兒園管理、幼兒園安全等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，市縣兩級(jí)政府要完善督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，不斷提升學(xué)前教育發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市縣兩級(jí)政府要加大對三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的宣傳解讀，充分利用新媒體等多種形式，廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)政策、學(xué)前教育規(guī)律、科學(xué)育兒知識(shí)、學(xué)前教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，努力提高社會(huì)對學(xué)前教育的認(rèn)知度，營造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

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