太原市人民政府辦公廳

關于進一步加大金融支持脫貧攻堅

力度的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關部門：

為貫徹落實《山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2017〕16號）和《山西省人民政府辦公廳關于進一步加大金融支持脫貧攻堅力度的意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕66號），充分發(fā)揮金融扶貧的有效性，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見：

一、加大金融對脫貧攻堅的資金支持

（一）建立金融支持脫貧工作首問負責制。各金融機構(gòu)在“包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建立金融支持脫貧工作首問負責制，對申請辦理金融支持脫貧業(yè)務的建檔立卡貧困戶中信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技術素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶加大支持力度。對未能達到支持條件的，及時告知原因，并提出完善手續(xù)的具體建議。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放。各金融機構(gòu)根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，加強金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，研發(fā)針對性強、專門用于扶貧領域的金融產(chǎn)品，找準特色產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)點，將信貸資金用于有效帶動貧困戶致富脫貧并長期受益的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）加大扶貧小額信貸發(fā)放力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實扶貧小額信貸政策，對建檔立卡貧困戶，不折不扣執(zhí)行“免抵押、免擔保”要求，嚴格執(zhí)行貸款基準利率，不得另行附加其他限制性條件。精準對接建檔立卡貧困戶貸款需求，加大扶貧小額貸款發(fā)放力度，堅決按期完成2017年發(fā)放貸款1.45億元的目標要求。人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、市脫貧辦、市金融辦定期監(jiān)測各銀行機構(gòu)小額扶貧貸款發(fā)放進度，對進展明顯緩慢的進行預警、約談。

（四）切實保障易地扶貧搬遷項目資金落地。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轄內(nèi)機構(gòu)主動對接貧困縣政府易地扶貧搬遷項目。婁煩、陽曲兩縣建立易地搬遷項目名錄和銷號制度。

（五）加大保險扶貧力度。各保險機構(gòu)開發(fā)和用好扶貧小額信貸保證保險產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品價格保障保險，堅持保本微利，合理確定保費。山西省保險行業(yè)協(xié)會、市金融辦加強指導、監(jiān)督。

（六）充分利用資本市場。婁煩、陽曲兩縣加快推動企業(yè)股份制改造，支持企業(yè)通過資本市場融資。市、縣兩級發(fā)揮好政策引導作用，對進入資本市場融資企業(yè)給予獎勵。

二、完善金融支持脫貧運作機制

（一）加強金融脫貧專業(yè)部門建設。各金融機構(gòu)明確專門部門，商業(yè)銀行積極探索設立普惠金融事業(yè)部。配備專業(yè)人員，合理下放權(quán)限，實行專業(yè)化管理。

（二）建立定期研究會商制度。婁煩、陽曲兩縣建立定期研究會商制度，按月（季）協(xié)調(diào)解決扶貧項目融資中遇到的困難和問題。縣政府統(tǒng)籌扶貧項目融資事宜，建立重大扶貧項目、重點扶貧龍頭企業(yè)名錄。

（三）推動盡職免責機制落地。各金融機構(gòu)進一步理順內(nèi)部管理機制，建立健全扶貧資金投放過程中的盡職免責機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合自身實際，合理提高扶貧小額信貸不良容忍度。

（四）加強貧困縣人員交流和信息傳導。從貧困縣和金融機構(gòu)選派優(yōu)秀干部進行雙向掛職交流，及時傳導金融扶貧政策、產(chǎn)品信息。

三、強化保障和增信措施

(一)完善扶貧小額信貸風險補償機制。各級扶貧部門簡化工作流程，完善扶貧小額信貸風險補償機制，對各銀行業(yè)金融機構(gòu)滿足條件的風險補償申請做到應補盡補。市扶貧部門定期對扶貧小額信貸風險補償進展情況進行監(jiān)測，對風險補償進展緩慢、補償率偏低的貧困縣進行約談、問責。

（二）切實發(fā)揮政策性融資擔保機構(gòu)作用。婁煩、陽曲兩縣進一步補充現(xiàn)有政策性融資擔保機構(gòu)資本金。政策性融資擔保機構(gòu)切實發(fā)揮作用，主動做為，幫助扶貧龍頭企業(yè)解決擔保難問題。

四、加強貧困地區(qū)金融環(huán)境建設

(一)建立金融風險處置協(xié)調(diào)機制。婁煩、陽曲兩縣政府建立金融風險處置協(xié)調(diào)機制，將金融環(huán)境建設納入地方目標考核。綜合改善地方金融環(huán)境，在加大打擊企業(yè)惡意逃廢金融債務行為的同時，以發(fā)展的角度和目光去改善金融環(huán)境。婁煩、陽曲兩縣加大宣傳力度，營造金融扶貧的良好互信環(huán)境。

（二）建立失信懲戒機制。各金融機構(gòu)在金融支持脫貧過程中，充分發(fā)揮村“兩委”作用，結(jié)合地方文化習俗，依托村“兩委”建立失信懲戒機制，推動貧困戶按期歸還貸款。

太原市人民政府辦公廳

2017年10月27日

（此件公開發(fā)布）

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