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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年太原市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕49號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2017年太原市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市
實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《2017年太原市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2017年6月16日
（此件公開發(fā)布）
2017年太原市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市
實施方案
根據(jù)住建部《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報評審管理辦法》和我市“五城聯(lián)創(chuàng)”總體要求制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
按照生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和年度計劃要求，在鞏固提高已達(dá)標(biāo)項目的基礎(chǔ)上，加快推進未達(dá)標(biāo)指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，全面完成2017年度創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市各項任務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）扎實推進申報條件達(dá)標(biāo)工作
1.對照《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》進行等級評價，推進7項未達(dá)標(biāo)指標(biāo)達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)。
（1）確保2017年城市新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%（2020年達(dá)到95%）。（牽頭單位：市園林局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、市房產(chǎn)局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
（2）確保2017年城市公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%（2020年達(dá)到95%）。（牽頭單位：市園林局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、市房產(chǎn)局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
（3）加快太原植物園建設(shè)（爭取2018年主體完工，2019年7月1日正式運行）。（牽頭單位：市園林局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）
（4）確保2017年林蔭停車場推廣率達(dá)到50%（2020年達(dá)到60%）。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；責(zé)任單位：市園林局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
（5）確保2017年河道綠化普及率達(dá)到60%（2020年達(dá)到80%）。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市園林局、城六區(qū)政府）
（6）摸清底數(shù)，對存在問題制定政策，加強城市“其他綠地”控制，確保符合要求。（牽頭單位：市園林局；配合單位：市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
（7）科學(xué)組織交通體系，確保2017年城市主干道平峰期平均車速達(dá)到37km/h（2020年達(dá)到40km/h）。（責(zé)任單位：市公安局交警支隊）
（二）積極推進否決項指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作
1.按照住建部《城市綠線管理辦法》劃定綠線，并在至少兩種以上公開媒體向社會公布；現(xiàn)狀綠地設(shè)立綠線公示牌或綠線界碑，向社會公布四至邊界；維護綠線嚴(yán)肅性。（牽頭單位：市園林局；配合單位：市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市民政局、市文物局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
2.繼續(xù)實施晉陽湖周邊環(huán)境綜合治理、太原植物園、和諧公園、東籬公園等續(xù)建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。啟動龍城公園、攝樂公園、大同路公園、迎新公園、雙塔景區(qū)、狄仁杰文化公園、新溝郊野公園、明太原縣城護城河、金牛湖公園新建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。城六區(qū)各新建5個游園、5個綠地。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到75%（2020年達(dá)到90%）。（牽頭單位：市園林局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
3.加大城市污水處理力度，實現(xiàn)城市污水應(yīng)收集全收集。2017年城市污水處理率達(dá)到92%（2020年達(dá)到95%），2017年城市污水處理污泥達(dá)標(biāo)處置率達(dá)到70%（2020年達(dá)到100%）。確保城市污水處理廠進水COD濃度≥200mg/L或比上年提高10%以上。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)管委）
4.開展林蔭路改造活動，確保2017年林蔭路推廣率達(dá)到75%（2020年達(dá)到85%）。（牽頭部門：市園林局；配合部門：市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
（三）穩(wěn)步推進一般指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作
1.加強城市園林綠化科研能力，至少有1項省、國家級園林可研成果，并在實際應(yīng)用中得到推廣。（牽頭單位：市園林局；配合單位：市科技局、市財政局）
2.確保園林式居住區(qū)（單位）年提升率≥10%。（牽頭單位：市園林局；配合單位：市住建委、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
3.開展城市綠道規(guī)劃建設(shè)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市園林局；配合單位：市住建委、市城鄉(xiāng)管委）
4.開展樹齡超過50年（含）以上古樹名木后備資源普查、建檔、掛牌并確定保護責(zé)任單位或責(zé)任人。（牽頭單位：市園林局；責(zé)任單位：城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
5.加強節(jié)約型園林綠化建設(shè)。①園林綠化建設(shè)以植物造景為主，以栽植全冠苗木為主，采取有效措施嚴(yán)格控制大樹移植、大廣場、噴泉、水景、大人工水面、大草坪、大色塊、雕塑、燈具造景、過度亮化等。②合理選擇應(yīng)用鄉(xiāng)土、適生植物，優(yōu)先使用本地苗圃培育的苗木，嚴(yán)格控制行道樹樹種更換、反季節(jié)種植等。③制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術(shù)措施和實施方案，立體綠化面積逐年遞增且效果良好。④因地制宜推廣海綿型公園綠地建設(shè)。（牽頭單位：市園林局；責(zé)任單位：市住建委、市林業(yè)局、市文物局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
6.加強風(fēng)景名勝區(qū)、文化與自然遺產(chǎn)保護與管理，爭取《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》獲得批準(zhǔn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)或列入世界遺產(chǎn)名錄的文化或自然遺產(chǎn)嚴(yán)格依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和相關(guān)法律法規(guī)與國際公約進行保護管理。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委；責(zé)任單位：市民政局、市文物局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務(wù)局、市園林局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
7.加強海綿城市規(guī)劃建設(shè)，確保2017年10%建成區(qū)建成海綿城市（2020年20%建成區(qū)建成海綿城市）。（牽頭單位：市住建委；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)管委、市水務(wù)局、市園林局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
8.加強城市生態(tài)空間保護，實施城市生態(tài)評估，制定并公布生態(tài)修復(fù)總體方案，建立生態(tài)修復(fù)項目庫，確保2017年度生態(tài)修復(fù)項目完成。城市原有山水格局及自然生態(tài)系統(tǒng)得到較好保護，顯山露水，確保其原貌性、完整性和功能完好性。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市園林局、市林業(yè)局、市西山辦、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
9.加強生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，合理布局綠楔、綠環(huán)、綠道、綠廊等，將城市綠地系統(tǒng)與城市外圍山水林田湖等自然生態(tài)要素有機連接，把自然要素引入城市、社區(qū)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市園林局、市林業(yè)局；責(zé)任單位：城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
10.加大山體生態(tài)修復(fù)力度，完成城市山體現(xiàn)狀摸底與生態(tài)評估。對被破壞且不能自我恢復(fù)的山體，根據(jù)其受損情況，采取相應(yīng)修坡整形、礦坑回填等工程措施，解除受損山體安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土、適生植物，重建山體植被群落。破損山體生態(tài)修復(fù)率年增長不少于10個百分點。（牽頭單位：市國土局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市園林局、市西山辦、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
11.加大城市水體修復(fù)力度
（1）確保2017年地表水Ⅳ類及以上水體比率≥60%（2020年保持60%以上）。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）
（2）確保建成區(qū)內(nèi)基本消除黑臭水體。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委；配合單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
（3）加強城市排水系統(tǒng)建設(shè)，確保遇《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）規(guī)定的內(nèi)澇防治重現(xiàn)期以內(nèi)的暴雨，建成區(qū)內(nèi)不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)管委）
12.通過關(guān)停搬遷主城區(qū)污染企業(yè)，加快能源清潔化步伐，以治理霧霾天氣為重點，嚴(yán)格控制面源污染，大力推進清潔供熱全覆蓋。確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省政府下達(dá)我市的任務(wù)（2020年達(dá)到292天）。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
13.加大城市生活垃圾無害化處理力度，繼續(xù)保持城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。確保生活垃圾填埋場全部達(dá)到Ｉ級標(biāo)準(zhǔn)，焚燒廠全部達(dá)到2A級標(biāo)準(zhǔn)。2017年生活垃圾回收利用率達(dá)到20%（2020年達(dá)到35%）。確保建筑垃圾和餐廚垃圾回收利用體系基本建立。（牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局；責(zé)任單位：城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
14.加強城市道路建設(shè)
（1）確保城市道路完好率≥95%。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)管委）
（2）編制城市綜合交通體系規(guī)劃及實施方案，確保2017年城市路網(wǎng)密度≥6.8公里/平方公里和城市道路面積率≥12.9%（2020年達(dá)到城市路網(wǎng)密度≥8公里/平方公里、城市道路面積率≥15%）。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委；配合單位：市城鄉(xiāng)管委、市交通運輸局）
15.加大城市地下管線和綜合管廊建設(shè)管理力度，確保地下管線等城建基礎(chǔ)設(shè)施檔案健全，基本建成地下管線綜合管理信息平臺。遵照相關(guān)要求開展城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)及運營維護工作，并考核達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委；責(zé)任單位：市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
16.確保2017年城市再生水利用率達(dá)到25%（2020年達(dá)到30%）。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委；配合單位：市住建委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市園林局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
17.確保2017年城市居住建筑集中供熱計量收費比例達(dá)到34%（2020年達(dá)到40%）。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委；配合單位：市住建委）
18.制定步行、自行車交通體系專項規(guī)劃，獲得批準(zhǔn)并實施；建成較為完善的步行、自行車系統(tǒng)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委；配合單位：市城鄉(xiāng)管委、市交通運輸局、城六區(qū)政府、綜改示范區(qū)管委會、不銹鋼園區(qū)管委會）
19.制定推廣綠色建材和裝配式建筑政策措施，加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度，確保新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到35%（2020年達(dá)到50%）。確保節(jié)能建筑比例≥65%（2020年保持65%以上）。（牽頭單位：市住建委；配合單位：市發(fā)改委）
20.確保沒有城市園林綠化及生態(tài)環(huán)境保護、市政設(shè)施安全運行等方面的重大事故；沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)等方面的重大違法建設(shè)事件；不造成重大負(fù)面影響。（責(zé)任單位：市園林局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市文物局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
三、具體措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市是一項全局性、戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，全市各級各部門各單位要以強烈的責(zé)任感和大局觀，堅定貫徹市委、市政府決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，強力推進。
（二）科學(xué)規(guī)劃，依法施治。按照國家生態(tài)園林城市指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，依法組織，積極推進，全面達(dá)標(biāo)。特別是規(guī)劃、園林部門，要按照創(chuàng)建要求，嚴(yán)格執(zhí)行太原市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。結(jié)合綠色太原建設(shè)，全力構(gòu)建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的綠色生態(tài)系統(tǒng)。盡快完成綠線規(guī)劃工作，明確城市建設(shè)的“紅線”“綠線”“藍(lán)線”“紫線”。增強綠地規(guī)劃和綠線的透明度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《太原市城市綠化條例》《太原市城市綠線管理辦法》和太原市實行工程建設(shè)項目“綠色圖章”制度，建立健全城市綠化配套規(guī)章。建立城市綠地證和樹權(quán)證管理制度，完善城市綠化成果檔案。加強綠地規(guī)劃和綠線監(jiān)督監(jiān)管力量，明確責(zé)任單位，強化綠線巡查，使綠線成為城市建設(shè)的“高壓線”。
（三）突出工作重點，確保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。按照突出重點，整體提升的方法，在鞏固已達(dá)標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出抓好以公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%、林蔭路推廣率達(dá)到85%、城市污水處理率≥95%、城市綠線公示等4項創(chuàng)建指標(biāo)否決項，城市綠道規(guī)劃建設(shè)、海綿城市規(guī)劃建設(shè)、城市生態(tài)空間保護、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、山體生態(tài)修復(fù)、城市水體修復(fù)、地下綜合管廊建設(shè)、城市綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)等8項新增指標(biāo)為重點，以住宅供熱計量收費比例達(dá)到40%、全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到292天等為難點，集中力量，強力突破，扎實推進創(chuàng)建工作。
（四）籌措資金，加大投入。繼續(xù)貫徹政府投入為主、社會投入為輔方針，積極籌措園林建管資金。設(shè)立創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市專項資金。公園綠地建管資金由市區(qū)兩級財政共同籌集。市級園林重點項目建設(shè)資金根據(jù)需要足額安排。各區(qū)財政要加大本區(qū)綠化投入，足額安排園林建設(shè)資金。市給予一定比例補貼。園林養(yǎng)護經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)逐年核定足額安排。引入市場機制多渠道籌集建管資金，提高社會投資的積極性。嘗試以特許經(jīng)營、PPP形式、公園綠地地上地下空間開發(fā)利用等形式籌集園林建設(shè)資金。制定政策措施鼓勵園林綠地周邊相關(guān)單位利用土地溢價收益出資代征代建園林綠地。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過綠地冠名、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、栽植紀(jì)念樹、紀(jì)念林等形式參與公園（游園）建設(shè)。繼續(xù)加大綠化配套金收繳力度，城市新建、擴建、改建工程項目配套綠化建設(shè)資金所占比率不得低于建設(shè)項目總投資的2%。加大大環(huán)境綠化投資，建立生態(tài)環(huán)境紅線和生態(tài)補償制度，積極籌集大環(huán)境綠化資金。增加設(shè)立居住建筑集中供熱計量收費專項補貼資金，補貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)測算后由市財政根據(jù)需要足額安排。
（五）加強督查，嚴(yán)格管理。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分工和目標(biāo)要求開展年度自查，及時研究解決工作中遇到的問題，建立權(quán)威機構(gòu)對創(chuàng)建工作的評估機制，跟蹤檢查創(chuàng)建工作推進情況。市組織對全市創(chuàng)建情況進行跟蹤督查和情況通報，對不認(rèn)真落實工作職責(zé)并造成嚴(yán)重后果等失職瀆職行為，予以問責(zé)。
（六）積極配合，廣泛宣傳。市各新聞單位要加大宣傳力度，營造廣大群眾積極參與國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作的社會氛圍。
附件：太原市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市指標(biāo)對照責(zé)任分解及年度計劃安排表
【附件】:附件.xls
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