太原市人民政府辦公廳

關于印發(fā)太原市防汛抗洪應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、各有關單位：

《太原市防汛抗洪應急預案》已依法修訂，經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

太原市人民政府辦公廳

2016年6月22日

（此件公開發(fā)布）

太原市防汛抗洪應急預案

1總則

1.1編制目的

為做好全市洪澇災害防范與處置工作，保證防汛抗洪搶險工作高效有序進行，有效防御和減輕洪澇災害，確保人民生命財產安全和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《太原市城市防洪規(guī)劃》、《太原市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)規(guī)章。

1.3工作原則

1.3.1實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.3.2貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”方針，工程措施和非工程措施并舉，加強暴雨洪水預報預警工作。

1.3.3屬地管理，分級分部門負責。各縣（市、區(qū)）人民政府及其防汛抗旱指揮部負責本轄區(qū)防汛抗洪工作，其防汛辦事機構負責日常監(jiān)測、汛情分析預報。各有關部門和單位在市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮下，按照預案規(guī)定職責開展工作。

1.3.4依法防洪，公眾參與，軍地結合，專群結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪急難險重等攻堅任務。防汛搶險專業(yè)隊伍主要承擔技術性、專業(yè)性工程搶險任務。

1.4適用范圍

本預案適用于全市行政區(qū)域內洪澇災害監(jiān)測、預防和搶險救災。

2組織機構與職責

各級人民政府設立防汛指揮部，在上級防汛指揮機構和同級人民政府領導下，組織和指揮本地區(qū)防汛抗洪工作。防汛指揮部由同級政府和有關部門、當地駐軍負責人等組成。有關部門和單位根據需要設立防汛指揮機構，負責本系統(tǒng)和單位防汛工作。

2.1市防汛組織機構

市人民政府成立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）。

總指揮由分管副市長擔任；副總指揮由市政府副秘書長、太原警備區(qū)參謀長、武警太原支隊副支隊長擔任；常務副總指揮由市水務局局長擔任。

組成單位為：市委宣傳部、太原警備區(qū)、武警太原支隊、市水務局、市發(fā)展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市城鄉(xiāng)管理委員會、市農業(yè)委員會、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市公安局、市民政局、市房產管理局、市安全生產監(jiān)督管理局、市煤炭工業(yè)局、市國土資源局、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市糧食局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市文化局、市氣象局、市水文水資源勘測分局、國網太原供電公司、中國聯(lián)合網絡通信有限公司太原市分公司、山西省移動太原分公司、市防汛抗旱指揮部辦、市河道管理站。

市防汛抗旱指揮部下設辦公室（以下簡稱市防指辦公室），為市防汛抗旱指揮部常設辦事機構，承擔市防指日常工作。

2.2市防指職責

負責領導和指揮全市防汛抗洪工作。主要職責為：貫徹執(zhí)行國家和省防汛工作法律、法規(guī)、指令，制定和執(zhí)行全市防汛工作相關政策、制度，組織編制市級防汛預案、審查縣（市、區(qū)）級防汛預案；掌握和分析全市雨情、水情、工情和災情信息，審核發(fā)布汛情預警，指揮全市抗洪搶險和災后處置；協(xié)調指揮各縣（市、區(qū)）間、單位間的防汛抗洪工作，核定全市防汛抗洪信息的發(fā)布，市級防汛經費、物資的安排、使用和管理。

2.3市防指組成單位職責

市防指組成單位各司其職，各負其責，共同做好防汛抗洪工作。

市委宣傳部：負責組織協(xié)調新聞媒體按照宣傳報道原則進行報道，保障防汛信息發(fā)布的準確性、及時性、一致性和權威性。

太原警備區(qū)：負責指揮調動所屬搶險隊伍，組織駐并部隊、民兵預備役參加抗洪搶險，協(xié)助地方政府轉移危險區(qū)群眾。

武警太原支隊：負責組織武警部隊實施抗洪搶險救災，協(xié)助公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助地方政府轉移危險區(qū)群眾。

市水務局：負責指導協(xié)調全市防汛抗洪搶險工作，督促河道、水庫水毀修復和防洪排澇工程安全運行。

市發(fā)展和改革委員會：負責協(xié)調落實重點防汛抗洪搶險工程、除險加固工程項目計劃安排和監(jiān)督管理。儲備、調撥防汛搶險物資。

市經濟和信息化委員會：負責防汛重要物資緊急調度和抗洪搶險交通協(xié)調；協(xié)調移動、聯(lián)通公司，確保防汛通訊暢通。

市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：負責協(xié)調城市在建工程安全度汛和水毀修復。

市城鄉(xiāng)管理委員會：負責城區(qū)范圍內緩洪池、排水管網、排澇泵站等所轄市政排水設施安全暢通運行和道路積水緊急處置；供水、供氣、供熱等城鄉(xiāng)基礎設施、公用事業(yè)防洪安全。

市農業(yè)委員會：負責檢查落實各縣（市、區(qū)）災情調查，幫助群眾進行生產自救。

市國有資產監(jiān)督管理委員會：負責所轄企業(yè)防洪安全工作監(jiān)督檢查和抗洪搶險指導。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責監(jiān)督城市防洪排澇規(guī)劃實施和涉及城市防洪排澇、滯洪區(qū)違章工程查處。

市財政局：負責防汛經費、抗洪搶險資金安排籌措。

市公安局：負責調配警力維護抗洪搶險秩序、疏散災民、打擊犯罪；保障抗洪搶險人員、車輛、災民轉移等緊急通行。

市民政局：負責組織協(xié)調災民生活救助，做好災民及搶險人員生活安置，救災物資籌措、儲備、調撥工作；組織災情核查，及時向市防指提供災情信息。

市房產管理局：負責直管公房檢查維修、險情處置及安全度汛工作，協(xié)調解決災民臨時住房。

市安全生產監(jiān)督管理局：負責全市非煤礦山企業(yè)防洪安全運行監(jiān)督檢查、抗洪搶險指導。

市煤炭工業(yè)局：負責全市煤礦防洪設施建設與安全運行監(jiān)督檢查、抗洪搶險指導。

市國土資源局：負責監(jiān)督指導各縣（市、區(qū)）地質災害防治及搶險，查處影響防洪安全的礦山私挖濫采行為。

市教育局：負責全市教育系統(tǒng)各級各類學校防洪安全和抗洪搶險；組織開展危險校舍排查、修繕工作。

市交通運輸局：負責所轄公路交通防洪安全，組織搶險運輸隊，做好抗洪搶險人員、物資運輸工作。

市商務局：負責協(xié)調落實市防指下達的防汛后勤保障物品、食品（包括水庫搶險需要部分）供應。

市糧食局：負責儲備防汛搶險編織袋。

市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責防洪排澇搶險人員、災民和傷員救治以及災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

市文化局：負責全市防汛搶險宣傳教育和新聞報道工作。

市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作。從氣象角度對汛情形勢作出分析預測，及時提供長、中、短期天氣預報信息。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向市防指及有關成員單位提供氣象信息。

市水文水資源勘測分局：負責及時提供雨情、水情信息和洪水預測預報信息。

國網太原供電公司：負責防汛抗洪電力供應和供電系統(tǒng)防洪安全。

中國聯(lián)合網絡通信有限公司太原市分公司、山西省移動太原分公司：負責所有公網通信系統(tǒng)通訊設施完好和安全運行，保證防汛信息（水情、雨情、災情及調度命令等）及時、準確、優(yōu)先傳遞。

市防指辦公室：負責市防汛抗旱指揮部日常工作。

市河道管理站：負責全市河道巡查和抗洪搶險指導，保證河道行洪暢通。

2.4縣（市、區(qū)）防汛組織機構

各縣（市、區(qū)）人民政府分別設立防汛抗旱指揮部，在本級人民政府領導下指揮本地區(qū)防汛抗洪工作。服從市防汛抗旱指揮部調度。

各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部下設辦公室，為縣（市、區(qū)）指揮部常設辦事機構，在同級水行政主管部門單設，負責本地區(qū)防汛抗洪日常工作。

市、縣（市、區(qū)）常設防汛抗旱辦事機構，配足人員，配備必要的辦公、監(jiān)測、通訊設備，交通工具，保證防汛搶險指令及時傳達、汛情信息及時處置反饋。

2.5組織體系框架

（見附件1）

3預警和預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1氣象、水文信息

市氣象部門及時報送定期、重要天氣預報或災害性天氣預報、降雨信息。水文部門按時報送各水文站、雨量站雨水情信息。汾河水庫、汾河二庫和蘭村水文站水情應隨測隨報。

預報可能發(fā)生嚴重洪澇災害時，氣象部門跟蹤報送天氣情況；水文部門加強雨情、水情監(jiān)測和洪水預報，加密測驗時段、及時報告測驗結果，汾河干流雨情水情信息每隔1小時收集一次，及時向市防指辦公室報告，為指揮決策提供依據。

按照屬地管理原則，各山洪河道、小水庫、淤地壩、緩洪池、排退水設施的實時雨情水情信息和預警工作由所屬縣（市、區(qū)）防汛指揮機構會同氣象部門、市政設施和工程管理部門負責。

3.1.2工程信息

按照屬地管理和分級分部門負責原則，汾河干流、瀟河干流，各山洪河道、各水庫（塘壩）、緩洪池、排水管網等防洪排澇設施運行管理信息、汛情、災情信息由各縣（市、區(qū)）防汛部門、河道管理部門和市政管理部門負責及時向市防指辦公室提供。

3.1.3洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：洪澇災情發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、電力通信、水電設施等方面的損失。

（2）發(fā)生洪澇災情，各縣（市、區(qū)）、各部門和各單位防汛指揮機構應全面掌握受災情況，及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對造成人員傷亡和較大財產損失的災情，立即向市防指辦公室報告初步情況，并會同民政部門核實災情，做好續(xù)報工作，為抗災救災提供準確依據。

3.2預警預防行動

3.2.1預警預防準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護意識，做好防大汛抗大洪思想準備。各縣（市、區(qū)）防汛指揮機構在本級人民政府領導下，指揮本地區(qū)防汛搶險工作，并督促管轄區(qū)域各相關單位做好防汛準備工作，組建和落實相應搶險隊伍，備足必要的搶險物資。

（2）組織準備。防汛抗洪工作實行行政首長負責制和防汛責任制，各縣（市、區(qū)）、市直各有關部門和單位建立健全防汛指揮機構，落實防汛搶險隊伍和責任人。市防指直接指揮的市直搶險隊伍為：

武警太原支隊：組織200人以上的搶險隊伍，車輛自備；

太原警備區(qū)：組織600人以上的搶險隊伍，車輛自備；

市城鄉(xiāng)管理委員會：組織500人以上的搶險隊伍，車輛自備；

市交通運輸局：組織搶險運輸車輛30部。

各縣（市、區(qū)）搶險隊伍由所屬防汛指揮部組建和指揮。

（3）工程準備。各責任區(qū)、有關部門和責任單位對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等防汛工程和排澇設施，在汛前完成除險加固；汛期遇有險情時，及時封閉穿越河道的交通路口；對汛期施工的水利工程、除險加固工程和涉河工程，落實安全度汛措施，確保汛期不出險情。

①汾河干流防汛責任區(qū)域劃分如下：

婁煩縣：行政區(qū)范圍內；

古交市：行政區(qū)范圍內；

尖草坪區(qū)：東岸上蘭村出山口～北澗河口，西岸上蘭村出山口～勝利橋；

杏花嶺區(qū)：東岸北澗河口～桃園三巷；

迎澤區(qū)：東岸桃園三巷～南內環(huán)橋；

萬柏林區(qū)：西岸勝利橋～躋汾橋；

晉源區(qū)：西岸躋汾橋～汾河二壩；

小店區(qū)：東岸南內環(huán)橋～汾河二壩上游1.6km處；

清徐縣：東岸汾河二壩上游1.6km處至縣界，西岸汾河二壩至縣界。

②瀟河防汛責任區(qū)按小店區(qū)、清徐縣行政區(qū)劃劃分。墩化大閘防汛搶險由清徐縣、小店區(qū)成立聯(lián)合防汛指揮部，負責搶險調度，辦事機構設在清徐縣墩化揚水處。

③各山洪河道防汛責任區(qū)按各縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃分。

④城市排水管網、池、渠及設施由市城鄉(xiāng)管理委員會負責。

（4）預案準備。汾河東、西滯洪區(qū)是汾河太原城區(qū)段滯洪區(qū)，由尖草坪區(qū)擬定群眾安全轉移方案。

各縣（市、區(qū)）防指在每年汛前根據具體情況組織修訂完善屬地各類河、溝、庫（淤地壩）、池及區(qū)域防洪預案，劃分并確定區(qū)域內易發(fā)生洪澇災害的地點及范圍，制定安全轉移方案并明確責任，落實措施。

市城鄉(xiāng)管理委員會制定城市排澇應急預案、城市公用設施防汛應急預案及供水、供氣、供熱等公用設施防洪應急措施。

氣象、水文部門完善相應洪水預報方案。

相關工程管理部門在每年汛前制定完善工程防洪調度方案。

（5）物資準備。按照分級分部門負責原則，各縣（市、區(qū)）和市直相關部門及有防汛任務的單位按各自職責，儲備足量的搶險物資以應急需。市防指在每年汛期控制儲備汽油50噸、柴油20噸、水泥400噸、袋類10萬條，由市防指于每年汛期前安排落實。

（6）通信準備。市經濟和信息化委員會協(xié)調做好移動通訊等社會通信公網檢修維護和特殊情況下應急通訊保障工作，確保防汛通信、預警反饋系統(tǒng)完好暢通，雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的防汛檢查。按照屬地管理和分級分部門負責原則，各級防汛機構在汛前和汛期進行經常性檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任及時整改。

（8）防汛日常管理。市河道管理部門、市政設施管理部門和各縣（市、區(qū)）防汛、河道等部門加強防洪排澇設施日常管理維護，確保防洪排澇設施正常運行。

3.2.2汾河及山洪河道洪水預警行動

（1）汾河及山洪河道可能出現(xiàn)洪水時，水文部門和各河道管理部門做好洪水預報和汛情、工情、險情監(jiān)測工作，隨時向屬地防汛部門和市防指辦報告，為預警決策提供依據。

（2）各縣（市、區(qū)）防指和市政設施管理部門按照屬地管理、分級分部門負責原則和各自責任范圍，加強汛情、工情、險情監(jiān)測，及時向市防指辦公室報告情況。

3.2.3山洪災害預警行動

（1）對受山洪災害威脅的區(qū)域，各縣（市、區(qū)）應根據山洪災害成因和特點，主動采取預防和避險措施，確保已建的山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)正常運行，與水文、氣象、國土資源等部門密切聯(lián)系，相互配合，信息共享，提高預測、預報、預防水平。

（2）各縣（市、區(qū)）加強已建立的群測群防體系維護管理，及時修訂山洪災害防御預案，組織宣傳、培訓、演練。汛期堅持24小時值守，發(fā)現(xiàn)危險征兆及時發(fā)布預警，組織避險，并將險情、災情及時報市防指辦公室。

3.2.4漬澇災害預警行動

氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各縣（市、區(qū)）防汛指揮機構按照責任區(qū)域和分工負責原則，做好排澇有關準備工作；必要時通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移人員及重要財產。市城鄉(xiāng)管理委員會做好市區(qū)道路積水排除準備，并將工程運行情況及時通報市防指辦公室。

3.2.5汾河滯洪區(qū)預警行動

尖草坪區(qū)加強汾河滯洪區(qū)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；遭遇險情時，按照預先制定的人員轉移方案實施轉移。

3.3預測預警支持系統(tǒng)

通過已建立的氣象衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)及時掌握雨情、汛情，綜合水文、氣象部門信息，逐步完善太原市防汛指揮視頻會商支持系統(tǒng)，進行汛情會商，預測預警洪水、漬澇。

3.4預警級別及發(fā)布

3.4.1預警級別確定原則

預警級別由重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。分別用紅、橙、黃、藍色表示。

汾河、瀟河和山洪河道洪水預警級別以洪水的不同標準劃分，漬澇預警級別以降雨強度劃分。

3.4.2預警級別劃分及發(fā)布程序

3.4.2.1Ⅰ級預警（紅色）

發(fā)生或將發(fā)生下列情況之一者為Ⅰ級預警：

（1）汾河發(fā)生100年一遇及以上洪水；

（2）汾河水庫或汾河二庫出現(xiàn)嚴重險情；

（3）3個以上縣（市）境內山洪河道普遍發(fā)生超設防標準洪水；

（4）城區(qū)范圍內山洪河道普遍發(fā)生超設防標準洪水。

Ⅰ級預警信息由市防指依據氣象、水文部門提供的信息和實時汛情審核發(fā)布，通過廣播、電視等媒體向公眾通報。

3.4.2.2Ⅱ級預警（橙色）

發(fā)生或將發(fā)生下列情況之一者為Ⅱ級預警：

（1）汾河發(fā)生50年至100年一遇洪水，或汾河干流水庫出庫流量達到2780-3450立方米/秒，重要河段出現(xiàn)險情；

（2）汾河水庫或汾河二庫水位達到危急水位或出現(xiàn)重大險情，3座以上?。á瘢┬退畮斐霈F(xiàn)重大險情；

（3）2個以上縣（市）境內多數山洪河道出現(xiàn)超設防標準洪水，重要河段發(fā)生險情；

（4）城區(qū)范圍內多數山洪河道發(fā)生設防標準洪水。

Ⅱ級預警信息由市防指依據氣象、水文部門提供的信息和實時汛情審核發(fā)布，通過廣播、電視等媒體向公眾通報。

3.4.2.3Ⅲ級預警（黃色）

發(fā)生或將發(fā)生下列情況之一者為Ⅲ級預警：

（1）汾河發(fā)生20年至50年一遇洪水，或汾河干流水庫出庫流量達到2200-2780立方米/秒，重要河段出現(xiàn)險情；

（2）瀟河發(fā)生20年一遇及以上洪水；

（3）各縣（市）境內山洪河道普遍發(fā)生設防標準的洪水；

（4）城區(qū)范圍多數山洪河道發(fā)生20年以上至50年一遇洪水；

（5）多數小水庫持續(xù)高水位蓄水；

（6）降雨強度達到和超過50毫米/小時，預報降雨持續(xù)，城區(qū)大面積發(fā)生嚴重漬澇。

Ⅲ級預警信息由市防指依據氣象、水文部門提供的信息和實時汛情審核發(fā)布，通過廣播、電視等媒體向公眾通報。

3.4.2.4Ⅳ級預警（藍色）

發(fā)生或將發(fā)生下列情況之一者為Ⅳ級預警：

（1）汾河發(fā)生1000-2200立方米/秒洪水；

（2）瀟河發(fā)生10年至20年一遇洪水，重要河段出現(xiàn)險情；

（3）各縣（市）境內山洪河道多數發(fā)生設防標準洪水，重要河段出現(xiàn)險情；

（4）各區(qū)境內山洪河道發(fā)生10年至20年一遇洪水，重要河段出現(xiàn)險情；

（5）降雨強度達到30毫米/小時，預報降雨持續(xù)，或市區(qū)多處道路嚴重漬澇，城市主要干道出現(xiàn)嚴重漬澇。

Ⅳ級預警信息由洪澇險情所在縣（市、區(qū)）發(fā)布。市區(qū)道路漬澇預警由市城鄉(xiāng)管理委員會發(fā)布。同時報市防指。

4應急響應

4.1應急響應總體要求

4.1.1進入汛期，各級防汛指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況采取相應措施。

4.1.2發(fā)生洪澇險情，由各級、各部門和單位防汛指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗災救災工作。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫等防洪排澇設施險情，有義務立即向有關部門和單位報告。

4.1.3發(fā)生洪澇災害，由管轄區(qū)防汛指揮機構向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

4.1.4發(fā)生跨區(qū)域洪澇災害或突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，報告同級人民政府和市防指的同時，及時向受影響地區(qū)防汛指揮機構通報情況。

4.1.5因洪澇災害衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，各級防汛指揮機構組織有關部門全力搶救處置，采取有效措施切斷災害擴大傳播鏈，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

4.2分級響應程序

根據洪澇災害嚴重程度和范圍，應急響應行動分為：Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）4個響應等級。

4.2.1Ⅰ級（紅色）響應程序

當達到Ⅰ級（紅色）洪澇災害預警時：

（1）市防指總指揮主持會商，各成員單位參加。各縣（市、區(qū)）進入緊急狀態(tài)，市直汾河搶險隊伍按照市防指調度到位搶險，并調動部隊至緊急險段突擊搶險。視汾河汛情啟用汾河東、西滯洪區(qū),尖草坪區(qū)組織滯洪區(qū)群眾撤離。市防指辦公室增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，做好汛情預測預報。市防指成員單位按照職責分工做好工作。

（2）險情所在縣（市、區(qū)）及相關部門和單位啟動相應應急預案。

（3）各縣（市、區(qū)）、各部門和單位防汛指揮機構按照分級負責、各負其責原則，部署責任范圍防汛工作，根據既定預案轉移受洪水威脅地區(qū)群眾，加強巡堤查險和堤防防守，控制險情，并及時向市防指辦公室報告情況。

4.2.2Ⅱ級（橙色）響應程序

當達到Ⅱ級（橙色）洪澇災害預警時：

（1）市防指總指揮主持會商，各成員單位參加。視汾河汛情啟用西滯洪區(qū)，尖草坪區(qū)組織西滯洪區(qū)群眾撤離。市直搶險隊伍集結待命，險情所在縣（市、區(qū)）屬搶險隊伍上堤。市防指辦公室增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，做好汛情預測預報。市防指成員單位按照職責做好工作。

（2）險情所在縣（市、區(qū)）及相關部門和單位啟動相應應急預案。

（3）各縣（市、區(qū)）、各部門和單位防汛指揮機構按照分級負責、各負其責原則，部署責任范圍防汛工作，組織洪水淹沒區(qū)群眾轉移，加強巡堤查險和堤防防守，控制險情，并及時向市防指辦公室報告情況。

4.2.3Ⅲ級（黃色）響應程序

當達到Ⅲ級（黃色）洪澇災害預警時：

（1）市防指總指揮主持會商，各成員單位參加。視汾河汛情發(fā)展考慮啟用西滯洪區(qū)，險情所在屬地搶險隊上堤，市防指辦公室加強值班，密切監(jiān)視汛情和工情發(fā)展變化，做好汛情的預測預報。市防指成員單位按照職責做好工作。

（2）險情所在縣（市、區(qū)）及相關部門和單位啟動相應應急預案。

（3）有關縣（市、區(qū)）、部門和單位防汛指揮機構按照分級負責、各負其責原則，組織洪水威脅區(qū)群眾轉移，加強巡堤檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護，并隨時向市防指辦公室報告情況。

4.2.4Ⅳ級（藍色）響應程序

當達到Ⅳ級（藍色）洪澇災害預警時，險情所在縣（市、區(qū)）、市城鄉(xiāng)管理委員會及其他相關單位按照各自應急預案迅速響應，并報市防指辦公室。

4.3.1按行政轄區(qū)和管轄范圍，雨情、汛情、工情、險情、災情等防汛信息遵循“本級處理、及時逐級上報”原則。

4.3.2防汛信息報送處理應快速、準確、翔實，重要信息立即報上一級防指；因客觀原因一時難以掌握準確信息，應及時報告基本情況，同時抓緊核實，隨即補報詳情。

4.3.3一般雨情、汛情、工情、險情、災情信息，按各自職責范圍自行處置，同時將詳情和處置結果報上一級防指辦公室。比較重大的雨情、汛情、險情、災情，以及需上級幫助協(xié)調處理的，經本級防汛指揮機構批準，報上一級防汛指揮機構。

4.3.4凡經本級或上級防汛指揮機構采用和發(fā)布的洪澇災害、工程搶險等信息，當地防汛指揮機構立即調查落實，采取措施予以處理。

4.4通訊

（見附件2、附件3）

4.5指揮和協(xié)調

4.5.1出現(xiàn)洪澇險情后，屬地防汛指揮機構立即采取緊急措施，控制險情，同時收集掌握相關信息，及時上報險情發(fā)展變化情況。

4.5.2發(fā)生重大洪澇災害后，市防指派員赴現(xiàn)場指導工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部。

4.6緊急處置

4.6.1防洪工程出現(xiàn)重大險情或發(fā)生洪澇災害，屬地防汛指揮機構和相關責任部門應按照預案立即進行緊急處置并加強監(jiān)測，同時報屬地政府和市防指，由市防指報上一級防汛指揮機構。

4.6.2處置洪澇災害和工程重大險情時，由屬地防汛指揮機構統(tǒng)一指揮，各部門和單位按照職能分工，快速反應，各負其責，團結協(xié)作，最大程度減少損失。

4.7應急人員的安全防護

4.7.1各級人民政府和防汛指揮機構應調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備器械等，以備隨時調用。

4.7.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構視情況做出決定。搶險人員進入受威脅現(xiàn)場前，應配備防護設施，采取防護措施，以保證安全。

4.8群眾安全防護

4.8.1各縣（市、區(qū)）防汛指揮機構在汛前即應遵循以人為本、安全第一原則，落實易淹區(qū)域群眾安全轉移方案，進行有組織的人員撤離避險，防止組織群眾轉移安置時出現(xiàn)社會動亂或人員安全事故。

4.8.2出現(xiàn)洪澇險情時，屬地防汛指揮機構應及時做好群眾救援、轉移和疏散工作。

4.8.3屬地防汛指揮機構應按照同級政府和上級領導機構指令及時發(fā)布通告，防止人畜進入危險區(qū)域或飲用被污染水源。

4.8.4各級人民政府負責提供轉移群眾緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

4.8.5發(fā)生洪澇災害，屬地人民政府和防汛指揮機構應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告，落實防病措施，對受傷人員進行緊急救護。必要時可緊急動員當地醫(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所。

4.9社會力量動員與參與

發(fā)生洪澇災害，屬地防汛指揮機構可根據事件性質和危害程度，報同級政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及危害進一步擴大。必要時可通過當地政府調動社會力量參與應急突發(fā)事件處置。緊急情況下可依法征用調用車輛、物資、人員全力投入抗洪搶險。

4.10洪澇災害調查分析

發(fā)生洪澇災害，屬地縣（市、區(qū)）指揮部適時成立災害原因和損失調查小組，組織專家調查分析災害發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，預測災害后果及災害造成的損失，并將調查分析結果及時報市防指。

4.11新聞報道

4.11.1涉及雨情、汛情、工情以及防汛抗洪情況的新聞稿件由屬地防汛抗旱指揮部辦公室審核。有關洪澇災害人員傷亡、經濟損失等信息，由同級防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核后通過媒體向社會通報。

4.11.2汾河發(fā)生較大洪水或各山洪河道發(fā)生較大洪水，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情通報。

4.12應急結束

4.12.1洪澇災害得到有效控制，由預警信息發(fā)布機構綜合分析汛情，宣布解除預警。

4.12.2依照有關緊急防汛期規(guī)定征用調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。

4.12.3緊急處置工作結束后，當地政府盡快組織恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少洪澇帶來的損失和影響。

5后期處置

5.1善后處置

洪澇災害發(fā)生地政府組織有關部門和單位做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和災后重建等工作。

5.2社會救助

5.2.1民政部門負責受災群眾生活救助，及時調配救災資金和物資，組織安置受災群眾，解決受災群眾基本生活問題。

5.2.2衛(wèi)生部門負責調配醫(yī)務技術力量搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，防止疫病傳播蔓延。

5.2.3各級政府組織對可能造成環(huán)境污染的雨洪水污染物進行清除。

5.3保險

改變洪澇災害救濟傳統(tǒng)管理辦法，鼓勵有條件的企事業(yè)單位參加洪澇保險；易受洪澇侵襲的低洼地區(qū)企業(yè)、居民提高對洪澇保險意識，加強社會互助經濟制度建設。

5.4防汛抗災總結

各級防汛部門針對防汛抗洪工作各個方面和環(huán)節(jié)及時進行定性定量總結、分析、評估。重大防汛事件引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見建議，總結經驗，找出問題；對防洪工程規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛工作各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛工作。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信運營部門負有依法保障防汛信息暢通的責任和義務。

6.1.2防汛指揮機構以公用通信網為主，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。

6.1.3緊急情況下，通信部門啟動通信保障應急預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，必要時調度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.1.4在緊急情況下充分利用廣播和電視等媒體及手機短信、微信等形式向社會發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

6.1.5公眾信息交流

充分利用電視、報紙、廣播、網絡等宣傳途徑，廣泛宣傳洪澇災害的危害性，相關法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、減災等知識，增強公眾憂患意識、社會責任意識和自救互救能力，倡導全社會共同防御洪澇災害。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

對歷史重點險工險段提前編制工程應急搶險預案；出現(xiàn)新的險情后，工程技術人員立即趕赴現(xiàn)場，研究除險方案，由屬地防汛指揮機構負責組織實施。

各級防汛指揮機構和防洪排澇工程管理單位及受洪水威脅的單位儲備常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，以滿足搶險急需。

6.2.2應急隊伍保障

（1）單位和個人有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍和武裝警察、民兵預備役是抗洪搶險的重要力量。

（2）防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍。市級專業(yè)搶險隊伍由武警太原支隊、太原警備區(qū)、市城鄉(xiāng)管理委員會組成，由市防汛抗旱指揮部直接調用。

（3）各縣（市、區(qū)）組建相應搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮部指揮調度，主要承擔本行政區(qū)防汛抗洪任務；緊急情況下接受市防汛抗旱指揮部調度增援搶險救災。

（4）婁煩縣、古交市組建汾河水庫搶險梯隊，承擔汾河水庫應急搶險。

6.2.3交通運輸保障

交通運輸部門負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；負責群眾安全轉移所需運輸車輛調配；保障公路及公路橋梁安全、救災運輸車輛調配。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負責洪澇災區(qū)疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.5治安保障

公安部門負責洪澇區(qū)治安管理、交通管制和疏導，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全行為，保證抗災救災工作順利進行；做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴警衛(wèi)工作，維護災區(qū)社會治安秩序。

6.2.6物資保障

防汛指揮機構、重點防洪排澇設施管理單位以及受洪水威脅的單位儲備足量防汛搶險物資；防汛物資管理部門及時掌握新材料、新設備應用情況，隨時調整儲備物資品種。

6.2.7經費保障

市財政安排防汛經費，用于對遭受洪澇災害的縣（市、區(qū)）補助和市級防汛搶險費用支出。各縣（市、區(qū)）政府應在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域遭受洪澇災害工程修復和防汛搶險費用。

6.2.8社會動員保障

（1）防汛搶險是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護防洪排澇設施和參加防汛搶險的責任和義務。

（2）各級防汛指揮機構根據暴雨洪水預測情況做好動員和準備工作，組織社會力量投入防汛搶險準備。

（3）各級防汛指揮機構組成部門和單位在防汛抗洪期間，本著特事特辦、急事急辦原則，及時解決防汛搶險實際問題，充分調動本系統(tǒng)力量全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各級人民政府加強對防汛工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位做好防汛工作。在緊急防汛期，各級防汛行政首長靠前指揮，組織廣大干部群眾參與抗災減災。

6.2.9緊急避難場所保障

每年汛期前，各縣（市、區(qū)）防汛指揮機構制定并落實易淹區(qū)域群眾轉移方案，確定安全區(qū)和緊急情況下的安置場所；可能被淹沒或過水區(qū)域組織人員撤離避險，防止組織群眾轉移安置時出現(xiàn)社會動亂或人員安全事故。

6.3技術儲備與保障

各級防汛、氣象、水文、水務、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)管理、房產、安監(jiān)、國土等部門專家及工程技術人員組成技術指導組，由同級防汛指揮部調度，為防汛搶險提供技術保障。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1宣傳

（1）新聞媒體配合防汛指揮機構做好防汛抗洪宣傳教育工作，增強全民防汛搶險救災意識。準確發(fā)布汛情信息。

（2）防汛信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面。重要汛情及防汛動態(tài)等由市防指統(tǒng)一審核發(fā)布；涉及洪澇災情的，由市防指會同民政部門審核發(fā)布。

6.4.2培訓

按照分級負責原則，防汛抗洪培訓由各級防汛指揮機構組織實施。培訓工作應做到形式多樣、內容規(guī)范、分類指導，保證質量。

6.4.3演練

各級防汛指揮機構應結合實際舉行應急演練，以檢驗和強化應急響應能力。

專業(yè)搶險隊伍針對當地易發(fā)生險情有針對性的進行抗洪搶險演習。

多部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習由同級防汛指揮機構負責組織實施。

6.5監(jiān)督檢查

市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部根據各級各類應急預案要求，定期檢查本部門人員、設施、裝備等落實情況，對預案實施全過程進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。

7獎勵與責任

7.1獎勵

縣（市、區(qū)）以上人民政府應對下列單位或個人給予表彰或獎勵：

（1）汛前各項準備工作充分，防汛重點明確，搶、撤、避措施科學合理，事跡突出的；

（2）堅持巡視檢查制度，發(fā)現(xiàn)和處理問題及時，改善防洪條件、堵塞漏洞、消除隱患、減免災害損失效果明顯的；

（3）堅守崗位，對工、雨、汛、災情掌握處理及時，事跡突出的；

（4）洪澇災害發(fā)生時，能按既定預案和現(xiàn)場情況迅速組織力量全力抗洪搶險，措施得力有效，對保障人民生命財產安全起到重要作用的；

（5）災后迅速組織復產復課、修復水毀工程，恢復生產生活秩序，成績突出的；

（6）對防汛抗洪工作有特殊貢獻的。

7.2責任

有下列行為之一者，視情節(jié)和后果，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任：

（1）未按時建立健全防汛組織或未執(zhí)行防汛責任制的各項要求，造成不良后果的；

（2）巡視檢查不細，處理違章和隱患不力，造成損失的；

（3）不遵守值班制度和報汛制度，延誤汛情傳遞，造成災害損失的；

（4）違反防汛經費、物資管理制度，盜竊、貪污、挪用、倒賣防汛救災錢物的；

（5）虛報、瞞報、篡改洪澇災情統(tǒng)計資料的；

（6）影響干擾防汛抗洪工作，造成災害損失的。

8附則

8.1預案管理與更新

市防指辦公室負責組織本預案的管理與更新。

8.2制定與解釋部門

市防指辦公室負責組織本預案編制、修訂，解釋本預案。

8.3預案實施與生效時間

本預案經市政府批準，自發(fā)布之日起施行。

附件：1.太原市防汛抗旱指揮組織體系框架圖

2.太原市防汛抗旱指揮部組成單位聯(lián)系電話

3.太原市各縣（市、區(qū)）政府及防汛部門聯(lián)系電話

4.汾河滯洪區(qū)基本情況