并政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程

方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

太原市人民政府辦公廳

2016年5月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程

方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)解決基層群眾辦證多、辦事難的問(wèn)題，努力為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，根據(jù)省政府有關(guān)通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省、市一系列重大工作部署，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展；進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，更好的推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（一）服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便，創(chuàng)業(yè)更順暢。

（二）辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維、法治方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

（三）信息公開(kāi)透明。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

二、主要任務(wù)

（一）全面梳理和編制公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)清單

1.編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)清單。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，對(duì)市政府各部門(mén)以及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南。（市雙創(chuàng)辦、市科技局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)。有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢等服務(wù)事項(xiàng)由各部門(mén)分別負(fù)責(zé)，相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)由行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。2016年7月底前完成）

2.編制便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單。以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，對(duì)市政府各部門(mén)及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南。（市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住建委、市文化局、市體育局分別牽頭負(fù)責(zé)。其他與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)由各部門(mén)分別負(fù)責(zé)，相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)由行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。2016年7月底前完成）

3.公布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單。清單包括事項(xiàng)目錄及辦事指南。辦事指南重點(diǎn)列明事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式等，并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開(kāi)。（各單位負(fù)責(zé)。市政府辦公廳負(fù)責(zé)公布市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和便民利民服務(wù)事項(xiàng)清單。2016年9月底前完成）

（二）堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)

1.全面清理各類證明和辦事環(huán)節(jié)。政府各部門(mén)面向公民、法人和其他組織開(kāi)具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，凡沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，應(yīng)嚴(yán)格論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，作出明確規(guī)定。必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。（市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦負(fù)責(zé)。2016年9月底前完成清理工作）

2.建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征詢機(jī)制。辦理公共服務(wù)事項(xiàng)確需有關(guān)證明和核實(shí)有關(guān)情況的，由行政職能部門(mén)之間內(nèi)部征詢意見(jiàn)，不得要求申請(qǐng)人提供。接受征詢的部門(mén)和單位原則上應(yīng)在收到征詢請(qǐng)求當(dāng)天回復(fù)；需檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫等技術(shù)論證或?qū)＜以u(píng)審的，經(jīng)論證、評(píng)審后回復(fù)。（各部門(mén)分別負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和公共服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)納入為民服務(wù)中心集中辦理，將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城辦理、委托代辦等服務(wù)，積極為群眾辦好事，讓群眾好辦事。（市政務(wù)辦牽頭，各部門(mén)配合）

2.積極探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式。選擇市工商局作試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記全流程電子化，抓好典型示范。按照便利、依法、自愿、共享、安全原則，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)、登記、變更等事項(xiàng)，減少辦理成本，創(chuàng)新公共服務(wù)方式。（市工商局負(fù)責(zé)）

3.加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全市選擇3個(gè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的縣（市、區(qū)）作示范點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)行政審批服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市政務(wù)辦會(huì)同市編辦負(fù)責(zé)。2016年12月底前完成）

（四）加快推進(jìn)公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上辦理

1.加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。（市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）

2.積極推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問(wèn)。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。（市政府辦公廳、市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)。2016年7月底前提出工作方案并組織實(shí)施）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定方案，盡快整改。成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì)公開(kāi)，以改革的實(shí)際成效取信于民。結(jié)合實(shí)際，制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案，于2016年5月底前報(bào)市政務(wù)辦。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政務(wù)辦要強(qiáng)化簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好縣（市、區(qū)）、各部門(mén)工作方案審定工作，解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，主動(dòng)作為、密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，持續(xù)下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國(guó)有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從群眾利益出發(fā)，設(shè)身處地為群眾著想，建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運(yùn)用新技術(shù)、新方法為民服務(wù)的能力。將簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展情況納入全市懶政怠政為官不為問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加大追責(zé)力度。對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅(jiān)決克服服務(wù)過(guò)程中“不敢為”、“不會(huì)為”和“不想為”等現(xiàn)象。加大效能評(píng)估和監(jiān)督考核力度，探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)價(jià)。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)