太原市人民政府

關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會,市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

為切實推進生態(tài)文明建設(shè)，把我市建設(shè)成為生態(tài)宜居城市，根據(jù)國家住建部《生態(tài)園林城市申報與定級評審辦法和分級考核標(biāo)準(zhǔn)》（建城〔2012〕170號），結(jié)合我市實際，提出本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央城市工作會議和省委、市委十屆七次全會精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，堅持政府主導(dǎo)、全民參與，以人為本、功能完善，生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展基本原則，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，加強城市建設(shè)與管理，全力推進生態(tài)文明建設(shè)，使我市綠地布局更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、功能更完善、景觀更優(yōu)美，人居環(huán)境清新舒適、安全宜人。

二、工作目標(biāo)

按照《生態(tài)園林城市申報與定級評審辦法》，力爭用5年左右時間（分3個階段），全面達到一星級生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，并申報評審。

（一）2016年-2019年，動員部署、全面實施，力爭所有指標(biāo)達標(biāo)。

（二）2020年，繼續(xù)開展創(chuàng)建工作，進一步完善各項指標(biāo)體系，完成各項申報資料的匯編，向國家住建部提出申報申請。

（三）2021年，繼續(xù)開展創(chuàng)建工作并做好迎接國家住建部評審各項工作。

三、主要任務(wù)

（一）加快城市園林綠化建設(shè)。堅持“適地適樹、生態(tài)穩(wěn)定、景觀多樣、傳承文脈”原則，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)各項園林綠化工程，全面打造具有鮮明文化主題的園林特色景觀。強化綠地服務(wù)居民日?；顒庸δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。優(yōu)化城市綠地布局，按“300米見綠、500米見園”要求，合理規(guī)劃建設(shè)一批公園綠地（包括雨水花園、濕地公園、下沉式綠地），每年各區(qū)新建5個游園、5個綠地，確保萬人擁有綜合公園指數(shù)≥0.07；城市各區(qū)人均公園綠地面積最低值≥5平方米/人；城市人均公園綠地面積達到13平方米/人；公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到90%以上。進一步強化道路綠化建設(shè)，嚴(yán)格按照《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》和“林蔭路”設(shè)計要求進行道路規(guī)劃、建設(shè)；結(jié)合拆遷、改造，見縫插綠建設(shè)街頭綠地（游園），突出節(jié)點綠化，完善節(jié)點景觀，增加道路綠化面積；嘗試構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)；確保道路綠化普及率達到100%，城市道路綠地達標(biāo)率達到80%，林蔭路推廣率達到85%。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹名木資源。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，凡具備條件的坡面、墻體、橋梁全部垂直綠化；新型建筑露臺、缺建綠地單位強制實施屋頂綠化彌補綠地面積。繼續(xù)抓好環(huán)城綠化工作，大力推進東西山城郊森林公園建設(shè)，實施河渠景觀治理、濕地和山體及景區(qū)保護，建設(shè)城市組團綠化隔離帶和城市綠色長廊，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大環(huán)境綠地系統(tǒng)，彰顯太原山水城市特色。大力推廣滲水技術(shù)，園林道路、廣場用地中透水面積比重達到40%以上。城市熱島效應(yīng)達到3.5攝氏度以下。通過努力，使我市綜合物種指數(shù)達到0.5以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，建城區(qū)綠地率達到37%，城市各區(qū)綠地率最低值達到25%以上。堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”理念，通過網(wǎng)格化管理辦法使每個公園、每塊綠地、每條街道養(yǎng)護責(zé)任到人。強化綠化養(yǎng)護考核制度，定期考核和日常考核相結(jié)合，實行數(shù)字化管理和精細化管理，不斷提升園林綠地管理水平。

（二）加大依法建綠、治綠力度。加強綠地系統(tǒng)規(guī)劃的公開性和強制性，強化執(zhí)行力。嚴(yán)格按國家有關(guān)園林綠化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)綠地。認真貫徹《太原市城市綠化條例》、《太原市綠線管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，加大綠化執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)擠占綠地、任意侵占綠地、非法砍伐、損毀綠地等行為。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，強化對新建單位、居住區(qū)綠地管控，將園林綠化驗收和建筑工程整體驗收、房產(chǎn)證辦理掛鉤，力爭城市新建、改建居住區(qū)綠地達標(biāo)率100%，城市公共設(shè)施綠地達標(biāo)率達到95%。

（三）提高城市生活環(huán)境水平。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)各類高能耗、高污染項目。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)清潔工程，有效防治二次揚塵；下大力氣關(guān)停城中村土小鍋爐，擴大集中供熱面積；大力推行住宅供熱分戶計量，新建住宅全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅逐步實施供熱分戶計量改造，實現(xiàn)集中供熱分戶計量收費比例達到40%以上；空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)保持在300天以上。建立城市大氣中PM2.5平均濃度監(jiān)測體系及管理機制，并及時向公眾發(fā)布。加強市區(qū)汾河流域支系河渠污染源治理，整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，實現(xiàn)雨污分流分治分用，確保我市功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率達到100%，地表水Ⅳ類及以上水體比率達到60%以上。加強城市管網(wǎng)維修、維護和監(jiān)控，使城市管網(wǎng)水檢驗項目合格率達到100%。制定噪聲污染監(jiān)控措施，使區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤54dB(A)。全面開展節(jié)能減排達標(biāo)活動，狠抓重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能工作，制定具體落實措施，使單位GDP工業(yè)固體廢物排放量低于25千克/萬元；城市工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到80%以上；城市再生水利用率達到30%以上；節(jié)能建筑比例達到45%以上；可再生能源應(yīng)用比例達到10%以上；建筑垃圾回收利用率達到70%以上。

（四）完善各項城市基礎(chǔ)設(shè)施。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施維護體制機制，確保城市道路完好率保持在98%以上。加快污水處理廠建設(shè)，提高城市污水收集處理能力，使城市污水處理率達到95%。逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的垃圾發(fā)電廠，加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理和綜合循環(huán)利用，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加強城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)力度，生活垃圾無害化處理率達到100%。加快軌道交通建設(shè)，使城市主干道平峰車速達到40公里/小時以上。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進“公交都市”建設(shè)，公共交通覆蓋率達到55%以上。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，暢通自行車專用道路，倡導(dǎo)綠色出行，綠色出行分擔(dān)率達到75%以上。

（五）加強社會保障力度。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置；穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，改善市民居住條件，提高生活質(zhì)量。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁、綠地等各類設(shè)施。大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。加大保障性住房建設(shè)力度，保障性住房建設(shè)計劃完成率達到100%，住房保障率達到85%以上。加強社會保障力度，社會保險基金征繳率達到90%以上，城市最低生活保障線高于本省同類城市平均水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，正常發(fā)放，人民群眾滿意度高。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。在市“五城聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組和市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市專項小組領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進落實本地區(qū)本系統(tǒng)本單位創(chuàng)建工作。按照《生態(tài)園林城市申報與定級評審辦法》，結(jié)合部門工作實際和創(chuàng)建指標(biāo)要求，研究制定部門創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作方案和具體落實計劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、工作任務(wù)和完成時限。創(chuàng)建各項指標(biāo)責(zé)任單位由牽頭單位和配合單位組成，牽頭單位負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，明確指標(biāo)差距，制定切實可行措施，確保指標(biāo)達標(biāo)并提供完整創(chuàng)建資料；配合單位要積極配合，做好本部門負責(zé)創(chuàng)建指標(biāo)達標(biāo)工作和基礎(chǔ)資料。

（二）完善工作機制，加強考核督查。市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市專項小組每月召集有關(guān)責(zé)任單位召開協(xié)調(diào)會議，對工作中遇到的困難和問題進行協(xié)調(diào)，限期解決；難以協(xié)調(diào)解決的問題及時上報市“五城聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。工作進展情況一月一通報，市“五城聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況適時召開會議協(xié)調(diào)。市委辦公廳、市政府辦公廳一般每年組織兩次專項督查；專項小組組織開展日常督查，推進創(chuàng)建工作。各責(zé)任單位創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作列入全市綜合考核體系和各級年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，層層分解，落實到位。強化責(zé)任追究，對創(chuàng)建工作不力，不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，不作為、慢作為、亂作為的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）突出工作重點，確保指標(biāo)達標(biāo)。國家生態(tài)園林城市指標(biāo)體系為：申報條件5項，基礎(chǔ)指標(biāo)8大類64項，分級考核指標(biāo)5大類26項，共95項（其中否決項7項）。截至2015年底，我市自查達標(biāo)60項，未達標(biāo)24項（其中否決項2項），需組織進行調(diào)查統(tǒng)計11項。按照突出重點，整體提升的方法，在鞏固已達標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出抓好“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”成功創(chuàng)建和“北方采暖地區(qū)城市居住建筑集中供熱計量收費比例達到40%”達標(biāo)工作，以公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到90%、林蔭路推廣率達到85%等2項創(chuàng)建指標(biāo)否決項為重點，以河道綠化普及率達到80%、年空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)達到300天、水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率達到100%等為難點，集中力量，強力突破，扎實推進創(chuàng)建工作。

（四）加大經(jīng)費投入，擴大融資渠道。繼續(xù)貫徹政府投入為主、社會投入為輔方針，積極籌措創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市建管資金。一是加大財政投資力度，設(shè)立創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作專項資金。建管資金由市、區(qū)兩級財政共同籌集，市級財政和政府融資平臺按年度計劃足額安排建設(shè)資金并確保到位。各區(qū)財政要根據(jù)實際加大投入，保證足額安排園林建設(shè)資金，市級財政給予一定比例補貼。二是加大市場運作籌資力度，引入市場機制多渠道籌集建管資金，提高社會投資的積極性?？蓢L試以特許經(jīng)營、PPP形式、公園綠地地上地下空間開發(fā)利用等形式籌集園林建設(shè)資金。制定政策措施鼓勵園林綠地周邊相關(guān)單位利用土地溢價收益出資進行代征代建園林綠地；鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過綠地冠名、認建認養(yǎng)、栽植紀(jì)念樹、紀(jì)念林等形式參與公園（游園）建設(shè)。繼續(xù)加大綠化配套金收繳力度，城市新建、擴建、改建工程項目配套綠化建設(shè)資金所占比率不得低于建設(shè)項目總投資的2%。加大大環(huán)境綠化投資。林業(yè)部門要按照有關(guān)政策制定具體措施，積極籌集大環(huán)境綠化資金。

（五）強化綠規(guī)執(zhí)行，確保綠化用地。嚴(yán)格執(zhí)行已修編完成的《太原市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2015-2020）》。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃嚴(yán)格控制，及時向社會公示，接受公眾監(jiān)督。保障綠化項目用地落實，結(jié)合城中村改造，按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確保綠化用地。規(guī)劃部門要做好城中村公園綠地規(guī)劃選址手續(xù)辦理工作，國土部門要做好相關(guān)土地劃撥辦理工作，園林部門要根據(jù)城中村拆遷工作進度，主動對接，適時組織開展公園建設(shè)。加大拆違見綠的力度，沿河沿街違章建筑拆除后，按規(guī)劃要求確保用于公園（游園）綠地建設(shè)。

（六）加大宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍。運用多種形式，利用各種媒體，加大宣傳力度，提高廣大市民對創(chuàng)建生態(tài)園林城市的認同度和參與感。建立市民參與機制，保障市民的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)。重大環(huán)境生態(tài)問題，進行公開聽證，廣泛征求意見。注重發(fā)揮群眾性組織的作用，引導(dǎo)和組織市民參與各類志愿活動，營造全社會人人關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。通過深入開展園林單位（居住區(qū)）創(chuàng)建活動等一系列群眾參與活動，引導(dǎo)群眾積極參與社會綠化建管和創(chuàng)建工作，確保公眾對城市園林綠化的滿意率、城市園林綠化綜合評價值、城市道路綠化評價值、城市容貌評價值、城市公園綠地綜合評價等公眾評價項目達標(biāo)。

附件：太原市創(chuàng)建“一星級”生態(tài)園林城市指標(biāo)對照責(zé)

任分解及年度計劃安排表

太原市人民政府

2016年4月1日

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