您當前的位置：并政辦發(fā)〔2016〕39號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
并政辦發(fā)〔2016〕39號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年7月4日
（此件公開發(fā)布）
太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為推進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更多更好惠及民生，根據(jù)《山西省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“五個發(fā)展”新理念，按照省、市統(tǒng)一部署，堅持“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。抓住落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的有利契機，推進我市郵政業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展。以“穩(wěn)中求進”為工作總基調(diào)，以“五個郵政”建設(shè)為總抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)展方向，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為著力點，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為依托，以依法治郵為保障，進一步強化全市郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全普遍服務(wù)保障機制，鼓勵快遞企業(yè)做強做大。努力使全市郵政業(yè)在發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力和競爭實力上實現(xiàn)新跨越，全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)。
二、發(fā)展思路
堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞我市郵政業(yè)發(fā)展實際，大力實施“三五聯(lián)建”戰(zhàn)略，著力解決郵政業(yè)發(fā)展中的短板和突出問題，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力完成各項目標任務(wù)，努力為太原市在全省率先建成小康社會作出新的更大貢獻。
（一）建設(shè)五個郵政。加快建設(shè)普惠郵政，讓全市人民共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果；加快建設(shè)智慧郵政，全面提升行業(yè)供給能力、運行效率和服務(wù)質(zhì)量；加快建設(shè)安全郵政，維護郵政寄遞渠道安全和用戶信息安全；加快建設(shè)誠信郵政，讓誠實守信成為行業(yè)基本行為準則；加快建設(shè)綠色郵政，減少收寄、分揀等環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染和資源消耗，實現(xiàn)低碳發(fā)展。
（二）實施五大工程。實施普遍服務(wù)提升工程，滿足太原市經(jīng)濟社會發(fā)展和全市人民群眾用郵需求；實施快遞服務(wù)提質(zhì)工程，全面提升太原市快遞服務(wù)質(zhì)量；實施網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建工程，深化郵政行業(yè)自動化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)和應用；實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合工程，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展；實施人才培育示范工程，為行業(yè)發(fā)展提供支持和保障。
（三）實現(xiàn)五個跨越。全市郵政業(yè)在發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、服務(wù)水平、競爭實力五個方面實現(xiàn)跨越。顯著提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，顯著提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁，顯著提升行業(yè)在太原市經(jīng)濟社會發(fā)展中的比重。
三、基本原則
（一）改革為先，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持全面深化改革，正確處理政府、市場、社會關(guān)系，以市場為導向，創(chuàng)新體制機制，簡化行政審批，推動郵政企業(yè)深化自身改革，支持傳統(tǒng)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進全市郵政業(yè)整體轉(zhuǎn)型。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動，智慧發(fā)展。將科技創(chuàng)新作為全市郵政業(yè)發(fā)展的重要支撐，努力營造創(chuàng)新氛圍，積極發(fā)揚創(chuàng)新精神，提升全市郵政業(yè)科學化、信息化水平，建設(shè)智慧郵政。
（三）突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。抓住郵政業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，優(yōu)化資源，做大做強業(yè)務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌全局，聯(lián)動推進，促進行業(yè)水平整體提升。突出重點抓統(tǒng)籌，以點帶面促發(fā)展，確保實現(xiàn)全市郵政業(yè)快速健康發(fā)展。
（四）依法治郵，安全發(fā)展。堅持依法治郵，完善法規(guī)體系，提升法治能力，以法治思維和法治方式履行政府監(jiān)管職能，樹立安全發(fā)展理念，切實堅持“安全為基”，強化安全監(jiān)管和風險防控，健全安全責任體系，保障全市郵政業(yè)安全有序發(fā)展。
（五）低碳環(huán)保，綠色發(fā)展。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，落實鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源優(yōu)惠政策，通過減少收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞等各個環(huán)節(jié)資源消耗，實現(xiàn)低碳環(huán)保，建設(shè)綠色郵政。
四、發(fā)展目標
（一）總體目標
到“十三五”末，全市普遍服務(wù)體系基本建成，實現(xiàn)“直投到村、轉(zhuǎn)投到戶”，郵政基本公共服務(wù)均等化目標基本實現(xiàn)，力爭把我市建設(shè)成為全省普遍服務(wù)示范中心?，F(xiàn)代快遞服務(wù)體系不斷完善，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”，培育3家業(yè)務(wù)收入過億、5家業(yè)務(wù)收入超5千萬的立足太原、面向山西乃至全國的大型快遞企業(yè)，建設(shè)示范性的快遞物流園區(qū)和集散中心，初步建成“便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。郵政行業(yè)市場秩序明顯改善，郵政監(jiān)管體系較為完善，建成與全面小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)。
（二）主要指標
1.發(fā)展規(guī)模。到2020年，全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達到24億元，年均增長10%以上，業(yè)務(wù)收入達到26億元（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入），年均增長10%以上。其中，快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量達到1.3億件，年均增長10%以上，快遞業(yè)務(wù)收入達到14億元，年均增長10%以上。全行業(yè)解決就業(yè)人數(shù)突破1萬人，到2020年，郵政行業(yè)年服務(wù)用戶突破6億人次。
2.創(chuàng)新能力。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，大力提升行業(yè)在科技研發(fā)應用、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品體系拓展、商業(yè)運營模式等方面的創(chuàng)新水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強企業(yè)自動化分揀、無線傳輸、車輛運輸跟蹤定位、影像監(jiān)控等技術(shù)的應用，建立統(tǒng)一的郵政市場監(jiān)管信息平臺。
3.服務(wù)能力。（1）郵政普遍服務(wù)：到2020年，全市郵政服務(wù)網(wǎng)點達到200個，郵政服務(wù)網(wǎng)點電子化比重達到100%。全市城鎮(zhèn)居民樓智能箱（信報箱）格口數(shù)達到300000個，郵路總長累計達到5000公里。到2020年，全市郵政服務(wù)網(wǎng)點平均服務(wù)半徑達到1.5公里，服務(wù)人口達到3萬人。（2）快遞服務(wù)：建立1個大型快遞物流園區(qū)，30處快遞分撥中心。構(gòu)建限時、定時等多樣化標準化服務(wù)的快遞服務(wù)產(chǎn)品體系。
4.服務(wù)水平。（1）普遍服務(wù)：提升法定四項郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)開辦水平，有效拓展服務(wù)功能。實現(xiàn)行政村通郵率實現(xiàn)100%。全市郵政服務(wù)規(guī)范化達標率達到100%。（2）快遞服務(wù)：重點企業(yè)國內(nèi)異地快遞服務(wù)時限72小時準時率超過90%?？旒诱`率、損毀率、丟失率低于全國平均標準，信息上網(wǎng)率、查詢回復率、投訴受理率高于全國標準。通過職業(yè)資格認定的快遞員比例達到70%以上。公眾對行業(yè)整體滿意度位居全省行業(yè)前列。
5.競爭實力。形成3家業(yè)務(wù)收入過億的快遞企業(yè)，5家業(yè)務(wù)收入超過5千萬、在省內(nèi)具有一定競爭力和影響力的快遞服務(wù)品牌。規(guī)模以上快遞企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)網(wǎng)點標準化、分揀中心規(guī)范化和作業(yè)流程制度化“三化”標準。鼓勵本土快遞企業(yè)“走出去”，大力拓展周邊區(qū)域乃至國際市場。
五、主要任務(wù)
(一)深化體制改革，提升全市郵政業(yè)市場化水平
1.加快市場化改革步伐。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依托全市資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，打造現(xiàn)代郵政業(yè)市場新體系。深化郵政體制改革，進一步簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度。支持和包容業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持多元資本進入快遞服務(wù)領(lǐng)域，探索政府購買郵政業(yè)公共服務(wù)的實現(xiàn)方式，推動實行政府和社會資本合作（PPP）模式，加強郵政重大項目建設(shè)，激發(fā)市場活力。推動郵政企業(yè)主動參與市場競爭，通過競爭不斷改善和提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持郵政企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，開辦各類代理業(yè)務(wù)，打造綜合服務(wù)平臺。鼓勵支持各類社會資本進入郵政行業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強郵政企業(yè)活力、控制力和影響力。推動快遞企業(yè)市場化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善運營機制。積極落實省、市金融振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等激勵政策，推動快遞企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵郵政、快遞企業(yè)融合發(fā)展。
2.深化行政管理體制改革。積極落實簡政放權(quán)，在做好普遍服務(wù)“兩項審批”下放承接工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好國家和省取消和下放行政審批事項承接落實工作，確保各項審批“接得穩(wěn)”、“管得好”、“落到位”。按照“五個統(tǒng)一”管理要求，繼續(xù)貫徹《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可優(yōu)化方案》，減少申請材料，縮短審批時限。積極落實省、市政府加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)深化行政體制改革部署，強化監(jiān)督管理、戰(zhàn)略規(guī)劃以及行業(yè)統(tǒng)計職能,健全依法決策機制和重大決策終身責任追究制度。創(chuàng)新郵政業(yè)監(jiān)管機制和方式，利用信息化提升管理和執(zhí)法水平。積極爭取市、縣政府及相關(guān)部門支持，加快推進縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)組建，不斷縮短行業(yè)服務(wù)半徑，完善管理體系。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)布局，打造普惠郵政升級版
1.加強普服網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，不斷完善普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴大貧困地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，支撐服務(wù)精準脫貧。與市發(fā)改、住建、國土等部門對接，推動郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。積極推進全市城中村改造后回遷局所重建工作，完善與南部新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)工程配套郵政基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批新局所。積極解決因城市改造引起的部分街道無門牌號碼導致投遞難度增加的問題。在人口密集、業(yè)務(wù)量大的老城區(qū)，改造升級一批老局所。到“十三五”末，形成以縣（市、區(qū)）為節(jié)點、各郵政網(wǎng)點為終端、便民服務(wù)站和村郵站為末梢的郵政普遍服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)。
2.完善普服保障機制。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系。積極參與全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)，將郵政普遍服務(wù)與市、縣（市、區(qū)）政府“實事工程”、“民生工程”對接，建立郵政普遍服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，在劃撥用地、減免稅費、資金補貼、車輛通行等方面依法給予支持。
3.創(chuàng)新普服提供方式。由供給側(cè)入手，改進和創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)提供方式，促進郵政網(wǎng)絡(luò)使用多元化，拓展廣度深度，通過開放競爭提升普遍服務(wù)水平，研究探索農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點運營保障機制，鼓勵利用社會力量建設(shè)村郵站，引導快遞企業(yè)參與村郵站運營。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù)，探索以市、縣政府購買服務(wù)方式解決“最后一公里”問題。探索依托智能包裹箱融合建設(shè)信報箱，鼓勵企業(yè)參與開發(fā)與維護。
4.提升普服均等化水平。不斷提升農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)水平，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度。打造特色農(nóng)副產(chǎn)品新型流通模式，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)資產(chǎn)品銷售和配送服務(wù)，進而拓寬農(nóng)村金融服務(wù)和信息服務(wù)渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)郵政普遍服務(wù)差距。不斷提升服務(wù)效率，縮短送達和投遞時間，讓普惠郵政更貼近群眾，讓全市人民都能以合理價格獲得優(yōu)質(zhì)的寄遞服務(wù)，共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果。積極尋求人民群眾、地方政府、郵政企業(yè)三方利益的最大公約數(shù)，鼓勵郵政企業(yè)在履行好法定業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，多發(fā)展一些社會有需求、企業(yè)有積極性、地方發(fā)展有需要的新型服務(wù)產(chǎn)品。
5.打造開放共享綜合服務(wù)平臺。整合郵政網(wǎng)絡(luò)資源，加強與“智慧城市”建設(shè)對接，疊加服務(wù)功能，促進全市郵政信息網(wǎng)、實物網(wǎng)、金融網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。積極實施農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)工程，構(gòu)建全市統(tǒng)一的郵政農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺，推動農(nóng)村郵政物流與農(nóng)村電商的業(yè)務(wù)整合。探索實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)、以村為主體管理的機制，整合“三農(nóng)”服務(wù)站資源，加大村郵站建設(shè)力度。推動郵政基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放，加強與其他平臺對接，增加市區(qū)包裹自提點，鼓勵村郵站等站點代收代投快件，實現(xiàn)普服綜合平臺開放共享。
（三）加速創(chuàng)新升級，提高快遞服務(wù)綜合水平
1.優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局。打造成具有全國影響力的區(qū)域性物流樞紐目標，快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與交通運輸體系深度銜接，促進快遞設(shè)施與公路、鐵路、民航等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，實現(xiàn)信息標準化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照國家部署，加快太原二級快遞物流園區(qū)建設(shè)，以太原為核心，推動重點快遞物流園區(qū)、大型快遞作業(yè)區(qū)、航空快遞中心等設(shè)施建設(shè)。做好物流園區(qū)快遞企業(yè)考察入駐工作，加快市級大型物流倉儲園區(qū)、太原武宿機場、汽車站、火車站及高速公路樞紐附近的快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持快遞企業(yè)建設(shè)倉儲中心、處理中心和分撥中心。改造提升市縣鄉(xiāng)村四級配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成服務(wù)城鄉(xiāng)多節(jié)點快遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到“十三五”末，爭取建成一處大型快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，推進高效快遞末端配送體系建設(shè)，解決快遞“最后一百米”困境。針對于省城高校和大學城快遞服務(wù)需求，建立高校快遞共同配送中心。鼓勵企業(yè)在社區(qū)、寫字樓和大學校園逐步安裝自助式快遞寄取終端，多渠道解決末端配送瓶頸問題。
2.推動快遞提質(zhì)增效。認真落實國家和省關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見，結(jié)合相關(guān)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)以及電子商務(wù)發(fā)展政策，著力建立保障行業(yè)發(fā)展長效機制，推動快遞提質(zhì)增效。抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的契機拓展新興業(yè)務(wù)，做大做強寄遞主業(yè)。鼓勵全市快遞企業(yè)橫向整合，支持有實力的企業(yè)通過參股、控股、兼并、重組、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組。鼓勵快遞企業(yè)實施品牌化和差異化戰(zhàn)略，強化質(zhì)量意識和誠信意識，保障消費者合法權(quán)益。積極搭建“走出去”平臺，引導全市快遞企業(yè)整合資源共建共享，大力發(fā)展跨境寄遞服務(wù)，共同拓展國際市場。以重大快遞物流節(jié)點和大型物流園區(qū)為依托，推動各種運輸方式對快件的優(yōu)先搭載，實現(xiàn)快遞服務(wù)與多種運輸方式“無縫對接”。
3.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極落實各項優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，用技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。以營業(yè)網(wǎng)點標準化、分揀中心規(guī)范化和作業(yè)流程制度化等“三化”建設(shè)為抓手，鼓勵快遞企業(yè)加快標準化和信息化建設(shè)。鼓勵快遞企業(yè)加強新技術(shù)應用推廣，積極引進智能手持終端、計算機電話集成、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)及設(shè)備。鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、電子射頻等專用技術(shù)裝備，實現(xiàn)作業(yè)處理機械化。引導企業(yè)發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化運輸車輛。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以市場為導向，開發(fā)提供面向京津冀等地區(qū)的限時、定時等快遞服務(wù)產(chǎn)品，提升高端快遞、定制快遞等寄遞服務(wù)能力，拓展倉儲等增值服務(wù)，不斷滿足個性化需求，通過提供高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)向品牌化、集團化轉(zhuǎn)型。
4.持續(xù)推進“快遞下鄉(xiāng)”工程。繼續(xù)落實國家快遞“三向”戰(zhàn)略，持續(xù)推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，鼓勵快遞企業(yè)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)村市場，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、均衡度和穩(wěn)定性，加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農(nóng)村消費，逐步縮小我市與發(fā)達地區(qū)，城市與農(nóng)村地區(qū)的快件收派比差距。依托農(nóng)村電商發(fā)展，支持我市各地特色農(nóng)副產(chǎn)品向省內(nèi)外輸出，服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。堅持開放發(fā)展理念，實施快遞“向外”工程，積極推進全市快遞企業(yè)走出去，參與區(qū)域一體化發(fā)展和國際化競爭。
5.營造競爭有序的市場環(huán)境。強化企業(yè)市場主體地位，為企業(yè)創(chuàng)造良好市場環(huán)境。著力推進快遞企業(yè)營業(yè)場所、企業(yè)標識、車輛、營業(yè)員、投遞員服裝、工號等標準化建設(shè)。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用，引導企業(yè)結(jié)合自身實際完善相關(guān)規(guī)章制度。積極落實支持小微企業(yè)和民營企業(yè)等與快遞業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類優(yōu)惠政策，有關(guān)部門聯(lián)合制定保障快遞配送車輛便捷通行實施辦法，協(xié)調(diào)解決城市快遞車輛進城通行、免費停靠、裝卸作業(yè)和小區(qū)進入等問題。依托太原作為省會城市以及環(huán)渤海內(nèi)陸協(xié)作城市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展快遞“總部經(jīng)濟”，吸引快遞總部落戶省城，并在入駐園區(qū)、稅收、租金等方面依法給予優(yōu)惠。探索“廉租房”模式，由政府建設(shè)廠房、倉庫等物流設(shè)施，以較低價格交由快遞企業(yè)租賃經(jīng)營。推進快遞企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導企業(yè)樹立商業(yè)誠信，維護消費者合法權(quán)益。
（四）加快融合發(fā)展，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同
1.推進智慧郵政建設(shè)。提高郵政業(yè)科技創(chuàng)新水平，依托山西科技創(chuàng)新城建設(shè)、太原市發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略，建設(shè)全市高質(zhì)量、高標準智慧郵政平臺。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為動力，實踐和豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和行動計劃，綜合利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，通過精準、動態(tài)、科學管理和信息共享，全面提升郵政業(yè)供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵引導企業(yè)加大科研、技術(shù)、人才投資，依托信息技術(shù)，逐步推進智能終端、自動分揀、數(shù)據(jù)分派單等先進技術(shù)應用。
2.深化交郵協(xié)同發(fā)展。主動融入太原市大交通管理體系，推動快件處理中心、運輸通道、接駁場所等功能區(qū)與交通樞紐同步規(guī)劃同步建設(shè)，將全市末端配送站點布局納入交通設(shè)施規(guī)劃。逐步推進郵政業(yè)與全市交通信息平臺互聯(lián)互通和標準對接，實現(xiàn)郵件快件在多種運輸方式間靈活轉(zhuǎn)換、無縫對接。積極推進“上機上鐵”工程，提高郵件快件多式聯(lián)運、甩掛運輸比例，提升運輸作業(yè)效率。協(xié)調(diào)推進“公交化”快遞自提配送模式，有效運用村村通公共交通，降低運輸成本，激活下鄉(xiāng)活力和積極性。積極開拓高鐵快遞和電商快遞班列，擴大甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式在全市郵政業(yè)的應用范圍。鼓勵企業(yè)增加航空件比例，加大專用貨機投入力度。創(chuàng)新交郵合作模式，在代運郵件快件、網(wǎng)點設(shè)施集約利用、票務(wù)銷售與配送方面開展合作。努力構(gòu)建智能化、信息化、便捷化、規(guī)范化的交通與郵政融合發(fā)展新格局。
3.推動郵政業(yè)與電子商務(wù)融合。推動建立郵政業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展機制，加強信息溝通、標準對接和業(yè)務(wù)聯(lián)動，促進線上線下互動，發(fā)展便民利民新業(yè)態(tài)。圍繞太原市建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市契機，深入推動郵政與電子商務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極協(xié)調(diào)推進快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)入駐物流園區(qū)規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮省、市快遞協(xié)會、電子商務(wù)協(xié)會的橋梁紐帶作用，推動建設(shè)電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品電商等原產(chǎn)地合作，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，探索打造農(nóng)村電商示范縣。依托太原市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點機遇，促進郵政業(yè)更好地服務(wù)全市跨境電商發(fā)展。
4.加快郵政業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力實施“快遞+”戰(zhàn)略，促進郵政業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、金融服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈，釋放內(nèi)生動力。圍繞“一縣一業(yè)”、“一村一品”和建設(shè)高質(zhì)量“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地工程，整合全市快遞網(wǎng)絡(luò)資源，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、快速通關(guān)“綠色通道”，降低運輸成本，縮短配送時限，增強客戶對農(nóng)產(chǎn)品和配送服務(wù)的雙重體驗。加快推動快遞業(yè)與礦用設(shè)備零件、新能源汽車、不銹鋼深加工等現(xiàn)代制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托快遞企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，進入制造業(yè)供應鏈服務(wù)領(lǐng)域，為全市制造業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)提供服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)在生產(chǎn)制造企業(yè)直接駐點，減少運遞環(huán)節(jié)、時間，開展寄遞運輸?shù)臒o縫對接，形成制造企業(yè)、快遞企業(yè)和用戶點到點、門對門便捷服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)推出倉儲、包裝、配送、退換貨等快遞增值服務(wù)，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。通過聯(lián)合發(fā)展，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)降本增效，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)競爭力，同時帶動快遞企業(yè)自身開拓新市場，獲取新利潤，加快向綜合型快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。
（五）完善監(jiān)管機制，提升郵政業(yè)監(jiān)管效能
1.強化普遍服務(wù)監(jiān)管。嚴格落實“兩項規(guī)定”，嚴守“兩條紅線”，深入開展郵政普遍服務(wù)綜合監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)撤銷郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所、停限辦郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)等行為的查處力度。結(jié)合郵政設(shè)施檢查結(jié)果，對標執(zhí)法，督促郵政企業(yè)按照標準設(shè)置營業(yè)場所，解決好時限慢、用郵難等問題。開展“合標”檢查，監(jiān)督補建局所開辦法定業(yè)務(wù)、郵件時限檢查、滿意度調(diào)查、整改落實等情況。開展郵政專用標志車輛監(jiān)督檢查，重點查處社會冒用郵政專用標志車輛和郵政企業(yè)違法違規(guī)使用郵政專用標志車輛行為，進一步健全郵車基礎(chǔ)檔案。按照國家和省統(tǒng)一部署，繼續(xù)保質(zhì)保量完成報刊投遞和郵件時限監(jiān)測工作，并結(jié)合監(jiān)測活動開展，準確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政設(shè)施設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)行政村通郵情況。依法開展紀特郵票發(fā)行、銷售監(jiān)督檢查，維護集郵愛好者權(quán)益。
2.加強快遞市場監(jiān)管。以快遞“三化”建設(shè)為重點，進一步加快快遞市場規(guī)范化進程。完善經(jīng)營許可，督促快遞企業(yè)依法辦理許可備案手續(xù)，及時準確上報變更信息。探索建立企業(yè)“負面清單”和違規(guī)違法企業(yè)“黑名單”制度，將其列為日常檢查重點，增強監(jiān)管的針對性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本。加大執(zhí)法檢查力度，及時通報重大服務(wù)問題，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。開展快遞企業(yè)經(jīng)營專項檢查、安全生產(chǎn)大檢查、安全警示教育、寄遞服務(wù)信息安全和收寄驗視制度專項整治，在相關(guān)媒體上發(fā)布整治通告。加大重大節(jié)日、重要會議、重大活動期間執(zhí)法檢查力度，消除安全隱患，維護市場經(jīng)營秩序。
3.全面落實安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實落實寄遞渠道安全三項制度，深入推進“安全郵政”建設(shè)。發(fā)揮太原市郵政行業(yè)安全生產(chǎn)委員會的作用，實現(xiàn)政企聯(lián)合構(gòu)筑安全防線。積極推進監(jiān)管信息化建設(shè)，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在安全監(jiān)控中的應用，建設(shè)全市郵政業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺。全面落實“三個責任”，調(diào)動各方資源，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、用戶自律、社會支持的安全管理工作格局。加大企業(yè)安全主體責任培訓，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責任制，與企業(yè)簽訂《安全責任書》，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和郵政管理監(jiān)管責任。繼續(xù)落實屬地管理責任，建立與綜治、安監(jiān)、公安、國安、工商、新聞、消防等部門的工作協(xié)作機制，進一步形成安全綜合治理監(jiān)管態(tài)勢。加強重點時期、重點地區(qū)、重點部位安全防范工作，人防、技防和流程管理相結(jié)合，督促企業(yè)落實好安全責任。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，開展收寄驗視制度執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查，落實快遞實名制。加強寄遞安全檢查頻次，創(chuàng)新檢查模式，督導企業(yè)牢固樹立收寄驗視意識。認真做好寄遞渠道反恐、禁毒、掃黃打非等專項整治工作，按企業(yè)特點分批開展面單集中銷毀，維護寄遞信息安全。組織全市快遞企業(yè)參加“山西省快遞業(yè)安全生產(chǎn)先進企業(yè)”評選工作。
（六）倡導節(jié)能環(huán)保，加快建設(shè)綠色郵政
1.積極落實相關(guān)政策。積極落實國家綠色郵政評估標準，營造綠色發(fā)展政策環(huán)境。通過減少收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染和資源消耗，實現(xiàn)郵政業(yè)“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”發(fā)展。落實國家、省、市鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源優(yōu)惠政策，引導郵政、快遞企業(yè)走綠色發(fā)展道路，積極爭取國家、省郵政業(yè)綠色低碳試點示范工程。
2.推動運輸投遞節(jié)能減排。提倡綠色交通，優(yōu)化運遞路線，推進運輸節(jié)能減排。積極爭取國家、省相關(guān)政策和資金，加快全市郵政業(yè)新能源汽車推廣及配套設(shè)施建設(shè)步伐，在配送環(huán)節(jié)全面推廣應用電動三輪車，提高運遞效率，促進節(jié)能減排。鼓勵企業(yè)合理采取各類運輸方式，擴大鐵路在快件承運中的比重，降低排放強度。鼓勵封裝容器“袋改箱”，加快標準化、綠色化裝載工具的推廣應用。
3.加強環(huán)保技術(shù)應用。鼓勵企業(yè)推廣使用電子運單，主要品牌快遞企業(yè)協(xié)議客戶電子運單使用率達到90%以上。在全市行業(yè)推廣使用可回收利用綠色包裝材料，推廣使用可降解膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝用品等物料輔料。鼓勵企業(yè)加大辦公場所節(jié)能改造，推進無紙化辦公。采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低原材料和能源消耗。優(yōu)化生產(chǎn)流程，推廣節(jié)能型自動分揀設(shè)備，提高機械化運行效率。努力將合理利用資源與能源、減少對環(huán)境擾動、追求安全、和諧與健康貫穿于郵政業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和管理的每一個環(huán)節(jié)，促進全市郵政業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，為改善太原生態(tài)環(huán)境作出貢獻。
六、重點工程
（一）普遍服務(wù)提升工程
全面實施郵政普遍服務(wù)均等化水平提升工程，加強全市特別是農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和運營保障。增加承擔普遍服務(wù)功能郵政營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量，保障群眾用郵需求。“十三五”期間全市郵政服務(wù)網(wǎng)點達到200個，包括升級改造10個郵政局所，改造新建300個以上村郵站。積極推進郵政企業(yè)改造分撥中心，提高郵件自動化處理能力。大力實施進機關(guān)、進校園、進小區(qū)“三進”工程，在全市住宅區(qū)、辦公樓、學校等公共場所推廣建設(shè)符合國家標準的智能包裹箱（信報箱）。落實相關(guān)支持政策，鼓勵郵政企業(yè)配置更新新能源運輸車輛。實施安全監(jiān)管“綠盾”工程，推動郵政企業(yè)全面配置安檢設(shè)備。
（二）快遞服務(wù)提質(zhì)工程
結(jié)合太原市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、全市綜合交通運輸體系建設(shè)以及物流園區(qū)規(guī)劃布局，加快推進大型綜合快遞物流園區(qū)、快遞企業(yè)入駐各類園區(qū)建設(shè)。支持快遞企業(yè)改造分撥中心，提高快件自動化處理能力，按照國家關(guān)于寄遞渠道安全“三項”制度，全面配備安檢設(shè)備（X光機）。支持快遞企業(yè)建設(shè)標準化、規(guī)范化、信息化快遞末端服務(wù)營業(yè)場所，推進快遞服務(wù)進社區(qū)、進校園、進商區(qū)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞末端投遞網(wǎng)。大力實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，逐步完善農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率100%。支持鼓勵快遞企業(yè)使用新能源運輸車輛和配送專用電動車。積極培育品牌優(yōu)、規(guī)模大、實力強的快遞企業(yè)，引導扶持企業(yè)總部或者區(qū)域中心落戶太原。
（三）網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建工程
整合郵政、快遞公共服務(wù)網(wǎng)點，積極構(gòu)建“10分鐘便民服務(wù)圈”，打造服務(wù)多樣、惠及民生的郵政綜合服務(wù)平臺。構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管信息化支撐體系，建設(shè)市級郵政業(yè)安全中心，提高信息化管理水平。
（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合工程
搭建快遞企業(yè)與全市電子商務(wù)企業(yè)合作平臺，促進快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極實施“快遞+”戰(zhàn)略，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育“快遞+農(nóng)產(chǎn)品”項目，促進郵政業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、快遞與農(nóng)村電商的協(xié)同發(fā)展，助力我市特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。促進快遞企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈。
（五）人才培育示范工程
充分利用太原作為全省教育資源集中地優(yōu)勢，積極開拓與省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學院的合作，搭建校企合作平臺，探索創(chuàng)辦郵政人才培養(yǎng)基地，打造現(xiàn)代郵政技術(shù)技能人才隊伍。深入實施《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)標準》，繼續(xù)開展職鑒考試，逐步提高從業(yè)人員持證比例，適應我市郵政業(yè)發(fā)展需要。
七、保障措施
（一）全面推進依法治郵
全面履行監(jiān)管部門法定職能，建立健全全市郵政業(yè)規(guī)范體系。落實服務(wù)、安全等行業(yè)標準，不斷完善行業(yè)技術(shù)標準。積極推進《郵政法》、《快遞市場管理辦法》及其相關(guān)配套規(guī)章的貫徹落實，加大法律法規(guī)宣傳力度，健全依法決策機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。嚴格規(guī)范性文件備案審查制度，從源頭預防違法違規(guī)行為。依法懲處各類違法行為，加大涉及用戶權(quán)益、行業(yè)安全等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法全過程記錄制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全完善政府法律顧問制度和群眾舉報制度，主動接受監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。向社會公開法定職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。
（二）加快建設(shè)誠信郵政
充分發(fā)揮郵政社會監(jiān)督員和行業(yè)協(xié)會作用，建立有效的行業(yè)自律機制，推進誠信郵政建設(shè)。推動郵政企業(yè)完善自律機制，落實普遍服務(wù)標準。要求快遞企業(yè)遵守職業(yè)道德，樹立商業(yè)誠信，規(guī)范操作流程，提升服務(wù)質(zhì)量。將誠實守信作為郵政業(yè)發(fā)展的基本行為準則，建立覆蓋政府部門、企業(yè)、員工和消費者的綜合誠信體系，營造誠信環(huán)境。健全誠信考核指標和考評辦法，制定行業(yè)誠信體系建設(shè)考核方案，完善考核方式，搞好企業(yè)誠信考核檔案建設(shè)。加大企業(yè)、從業(yè)人員和消費者誠信示范宣傳力度，推動信用等級評定工作，建立消費者違規(guī)寄遞“黑名單”和警示制度，完善信用信息記錄、共享、披露和使用等誠信評價體系。暢通申訴渠道，強化公眾監(jiān)督，促進全市郵政業(yè)健康發(fā)展，維護消費者合法權(quán)益。
（三）加強人才隊伍建設(shè)
大力實施“人才強郵”戰(zhàn)略，完善郵政行業(yè)人才培育、引進、激勵和使用機制，健全郵政、快遞企業(yè)職業(yè)教育和員工培訓制度，引導企業(yè)建立完整的崗位規(guī)范和員工培訓標準，不斷優(yōu)化員工素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。重點培養(yǎng)一批郵政業(yè)高素質(zhì)管理人才、高層次專業(yè)領(lǐng)軍人才、高水平營銷人才、高技能實用人才，努力造就一批郵政行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。探索建立郵政業(yè)職業(yè)教育工作定期溝通協(xié)商機制，強化行業(yè)指導，推動企業(yè)積極參與。努力構(gòu)建常態(tài)化、長效化行業(yè)文化與職業(yè)精神培育機制，重視“誠信、服務(wù)、規(guī)范、共享”的行業(yè)核心價值理念與敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責職業(yè)精神培養(yǎng)。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，持續(xù)深入踐行“三嚴三實”，堅決落實中央八項規(guī)定，推動作風建設(shè)常態(tài)化、長效化，提升工作能力，建設(shè)現(xiàn)代化郵政業(yè)監(jiān)管團隊。
（四）加強規(guī)劃實施領(lǐng)導
完善規(guī)劃實施管理機制，進一步加強全市郵政業(yè)規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強化規(guī)劃對全行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，健全規(guī)劃實施機制和監(jiān)測評估考核機制，推動規(guī)劃有效實施。做好太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃與省、市各類規(guī)劃的銜接工作，將郵政基礎(chǔ)設(shè)施納入市財政預算投資，將更多郵政業(yè)發(fā)展內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、政策資金配套、城市末端配送等方面贏得支持，穩(wěn)步推進全市郵政業(yè)重點項目建設(shè)。積極制定郵政業(yè)網(wǎng)點、快遞園區(qū)等郵政設(shè)施布局專項規(guī)劃，將專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善快遞園區(qū)建設(shè)布局。將總體規(guī)劃通過年度任務(wù)分解落實主要目標和重點建設(shè)任務(wù)，推進快遞園區(qū)等重點項目建設(shè)。加強規(guī)劃年度監(jiān)測評估，落實規(guī)劃中期評估制度。科學制定政策和配置公共資源，為郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實施提供有效保障。充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。
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