并政辦發(fā)〔2016〕24號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知





并政辦發(fā)〔2016〕24號(hào)

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源

交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

太原市人民政府辦公廳

2016年5月13日

（此件公開發(fā)布）

太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源

交易平臺(tái)實(shí)施方案

為積極推進(jìn)我市公共資源交易領(lǐng)域改革，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)預(yù)防腐敗體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)省政府有關(guān)文件要求和市委、市政府統(tǒng)一部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的質(zhì)量和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（二）基本原則

1.政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府立足交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)交易平臺(tái)整合,完善管理規(guī)則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)與服務(wù)提供，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.資源共享、互通互聯(lián)。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，整合各公共資源交易系統(tǒng)，共享交易信息、信用信息、專家、場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)公共資源交易電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和便捷、高效服務(wù)。

3.深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，推動(dòng)各公共資源交易市場(chǎng)深化改革，減少政府對(duì)交易活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施。充分考慮各交易市場(chǎng)特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，增強(qiáng)整合的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

二、整合目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）整合目標(biāo)

依托太原市政務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)大廳）建設(shè)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，覆蓋本市各公共資源交易市場(chǎng)，建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、資源共享、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。連通省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，為交易主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、信用查詢、專家共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一認(rèn)證等服務(wù)功能，并在推進(jìn)各公共資源交易系統(tǒng)電子化建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步拓展網(wǎng)上交易、在線監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

（二）時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2016年6月底前，基本完成交易平臺(tái)整合工作，政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

2016年12月底，基本實(shí)現(xiàn)公共交易全過程電子化，逐步推動(dòng)其他公共資源交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。

三、工作任務(wù)

（一）整合管理機(jī)構(gòu)

組建“太原市公共資源交易服務(wù)中心”,組織協(xié)調(diào)開展政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和公共資源交易服務(wù)相關(guān)工作。組建方案由市政務(wù)辦、市編辦研究制定并實(shí)施。保障市公共資源交易平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，信息互通、資源共享，通過積極與省平臺(tái)對(duì)接及加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造交易主體跨市（縣、區(qū)）自主選擇公共資源交易平臺(tái)條件?？h級(jí)人民政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立且有必要保留的，整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市編辦）

（二）整合信息系統(tǒng)

建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。一是設(shè)立公共資源交易模塊。依托政務(wù)大廳，增設(shè)公共資源交易模塊，建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，改造各公共資源交易系統(tǒng)，向市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)交換。三是集成服務(wù)窗口。在市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)建立服務(wù)窗口，依托各公共資源電子交易系統(tǒng)，在電子服務(wù)系統(tǒng)一口登錄，統(tǒng)一身份認(rèn)證，分別進(jìn)入各公共資源交易系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。四是與省服務(wù)平臺(tái)連通。推進(jìn)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與省公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)連通，實(shí)現(xiàn)在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)共享交易信息和專家資源等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市住建委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市商務(wù)局）

（三）整合場(chǎng)所資源

一是充分利用現(xiàn)有場(chǎng)所開展服務(wù)。公共資源交易要充分利用現(xiàn)有政府采購中心、建設(shè)工程交易中心、土地交易事務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心及公共資源拍賣中心等交易場(chǎng)所，滿足拍賣、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）、交易驗(yàn)證、簽訂協(xié)議以及其他有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。二是利用政務(wù)大廳開展交易服務(wù)?？稍谡?wù)服務(wù)大廳內(nèi)，集中設(shè)立相關(guān)交易場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市住建委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市商務(wù)局）

（四）推進(jìn)共享專家資源

根據(jù)省關(guān)于公共資源交易平臺(tái)一律使用山西省評(píng)標(biāo)專家?guī)旎驀?guó)家級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊?，在太原市設(shè)立終端。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（五）統(tǒng)一規(guī)則體系

一是制定平臺(tái)管理細(xì)則。按照全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，制定交易平臺(tái)管理細(xì)則，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。二是開展規(guī)則清理。按照“誰制定，誰清理”原則，對(duì)現(xiàn)行公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正違法設(shè)置審批事項(xiàng)，以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)和與法律法規(guī)相沖突的行為。清理過程和結(jié)果在政務(wù)大廳進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。三是完善行業(yè)交易規(guī)則。市公共資源交易服務(wù)中心按照全省統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和入場(chǎng)交易項(xiàng)目范圍制定公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：相關(guān)單位）

（六）推進(jìn)信息公開共享

建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。一是加大信息公開力度。在政務(wù)大廳依法公開交易公告、變更信息、資格審查、成交信息、履約信息等按規(guī)定應(yīng)公開的交易信息以及交易項(xiàng)目審核、資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息，方便社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。二是共享交易主體身份信息。將各公共資源交易市場(chǎng)已有的供應(yīng)商、招標(biāo)人、投標(biāo)人、出讓方、受讓方及代理機(jī)構(gòu)等交易主體身份信息納入政務(wù)大廳數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享、一次注冊(cè)、多處互認(rèn)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用。建立公共資源交易數(shù)據(jù)報(bào)送和統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合利用，為社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體和政府部門提供服務(wù)和參考。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市商務(wù)局）

（七）規(guī)范平臺(tái)服務(wù)

完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不得履行行政審批、備案等監(jiān)督職責(zé)，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)，不得審核招標(biāo)文件、實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市商務(wù)局）

（八）創(chuàng)新監(jiān)管方式

深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)管職能分離，完善監(jiān)管機(jī)制。建立多層次監(jiān)管體系，政府職能部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處交易中違規(guī)行為。健全行政監(jiān)管部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，監(jiān)察部門要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督和主管部門履行監(jiān)管職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)等腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易、平臺(tái)運(yùn)行和相關(guān)部門履行職責(zé)的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化信用監(jiān)督，建立公共資源交易信用信息共享互認(rèn)機(jī)制，將公共資源交易過程中形成的行政處罰、違規(guī)違約及其他不良行為信用信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的應(yīng)用，形成以信用約束為核心的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市商務(wù)局）

（九）加快推進(jìn)交易電子化

推動(dòng)公共資源交易從依托有形市場(chǎng)向線上交易轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，提高交易的便利性和透明度。推進(jìn)全流程電子化建設(shè)，改造提升各公共資源交易系統(tǒng)，推進(jìn)電子招投標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上支付、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等服務(wù)功能。推進(jìn)電子化監(jiān)督，完善各項(xiàng)交易電子記錄制度，實(shí)現(xiàn)交易全過程電子化留痕，實(shí)現(xiàn)交易過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)辦）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市編辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建委、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市商務(wù)局等參與，共同研究、協(xié)調(diào)公共資源交易平臺(tái)整合工作中的重大事項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。市相關(guān)部門建立工作機(jī)制，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)市公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市發(fā)改委會(huì)同市相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位、全面完成。

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