并政辦發(fā)〔2015〕59號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2015〕59號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

太原市人民政府辦公廳

2015年11月4日

（此件公開發(fā)布）

推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案

為全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《山西省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的工作方案》（晉政辦發(fā)〔2015〕32號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及省委、市委十屆六次全會精神，落實國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的工作要求，按照省、市推進“六權(quán)治本”和我市處理好“六大關(guān)系”、推進“六大發(fā)展”的總體部署，圍繞“六個表率”要求，積極學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，推動我市改革試點任務(wù)落實，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，進一步釋放改革紅利，不斷增強發(fā)展活力和動力。

二、目標任務(wù)

學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，深化行政管理體制和運行機制改革，建成市級綜合性政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，實現(xiàn)審批服務(wù)行為集中、規(guī)范、高效運行，權(quán)力監(jiān)督機制進一步強化。完善企業(yè)設(shè)立“單一窗口”制度，加強社會信用體系建設(shè)，建立完善信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度，配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度。全面提升我市各級政府、部門監(jiān)管服務(wù)水平。

三、工作內(nèi)容

（一）建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺

1．完善綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。進一步提高市級政務(wù)服務(wù)事項集中度，實現(xiàn)市級審批服務(wù)“應(yīng)進必進”和“兩集中、兩到位”審批流程再造全覆蓋。相關(guān)公共服務(wù)、中介服務(wù)、便民服務(wù)一并納入政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一平臺規(guī)范辦理。切實落實國務(wù)院“一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”要求，完善“一口進出、限時辦結(jié)”的工作機制，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。（市政府辦公廳、市政務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門配合。2015年12月底完成。）

2．加快建設(shè)公共資源交易平臺。整合市直部門現(xiàn)有各類公共資源交易市場，建設(shè)集中統(tǒng)一的市級公共資源交易平臺，將分散在各部門的建設(shè)工程招投標、土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易集中辦理，實行統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一評標專家?guī)?、統(tǒng)一市場監(jiān)管的規(guī)范化管理，運用電子信息技術(shù)，依照市場配置、競爭擇優(yōu)和公開、公平、公正、誠實信用原則，實現(xiàn)陽光交易、集中監(jiān)管，預(yù)防腐敗。（市政府辦公廳、市發(fā)改委、市政務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門配合。2016年12月底完成。）

3．進一步精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，完善投資項目協(xié)同聯(lián)辦機制。制定行政審批標準化體系，細化服務(wù)流程，全面強化“一口進出”工作機制，切實落實一次性告知和首問負責(zé)制，減少自由裁量和隨意性。按照即辦件與承諾件、本級件與上報件、復(fù)雜件與普通件分類標準逐項歸類，精簡審批環(huán)節(jié)，減少初審、復(fù)核等無依據(jù)、不必要的環(huán)節(jié)，取消無法規(guī)依據(jù)的專家會、論證會和聯(lián)審會環(huán)節(jié)，提高部門授權(quán)服務(wù)窗口首席代表直接辦理事項比例，實現(xiàn)“即辦事項當場辦結(jié)、承諾事項限時辦結(jié)”。進一步優(yōu)化投資項目服務(wù)流程，完善跨部門同步并聯(lián)辦理機制，搭建投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。（市政務(wù)辦、市編辦、市發(fā)改委牽頭，相關(guān)市級部門配合。2016年12月底完成。）

4．加快網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平。加快“網(wǎng)上辦事”門戶建設(shè)，以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心為依托，構(gòu)建行政審批、便民服務(wù)等網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申辦的“太原市網(wǎng)上辦事大廳”，讓公眾隨時隨地查詢、申請、辦理和評議政府服務(wù)，申請人足不出戶就能辦成事。推進行政審批及相關(guān)服務(wù)事項統(tǒng)一電子平臺辦理，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，積極推進文件證照電子化應(yīng)用，建立部門間電子化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化信息共享模式，降低服務(wù)成本，提高辦事效率。（市政府辦公廳、市政務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門配合。2016年12月底完成）

5．規(guī)范中介服務(wù)、建設(shè)中介服務(wù)平臺。建立完善中介機構(gòu)目錄庫管理制度和黑名單制度，統(tǒng)一制定中介服務(wù)標準，建立中介機構(gòu)誠信體系、考核體系，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。推行政府投資涉及中介機構(gòu)隨機抽取、公開競標制度和其他中介服務(wù)自選制度，禁止任何機構(gòu)、人員指定中介機構(gòu)，通過競爭割斷中介機構(gòu)與監(jiān)管部門的利益紐帶，促進公開公平競爭。在新的政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)選有實力、信譽高、服務(wù)好的中介機構(gòu)進駐，搭建中介服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求與中介服務(wù)直接對接。（市政務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門配合。2015年12月底完成。）

（二）健全完善企業(yè)設(shè)立服務(wù)機制

6.進一步完善“三證合一”、“五證聯(lián)辦”工作制度，實現(xiàn)全市各級各類企業(yè)設(shè)立服務(wù)改革全覆蓋，并在全省率先建立完善“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、一窗辦結(jié)”一體化審批模式。進一步推行注冊制度便利化，通過加快企業(yè)注冊網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，使申請人可以通過網(wǎng)上服務(wù)平臺申報材料。由工商部門統(tǒng)一受理申請材料，統(tǒng)一送達許可決定、備案文書和相關(guān)證照。（市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市公安局等配合。2015年12月底完成）

（三）建立完善社會信用體系

7.做好全市信用體系建設(shè)規(guī)劃。貫徹落實《山西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，研究編制《太原市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，統(tǒng)籌推進全市社會信用體系建設(shè)工作。（市發(fā)改委牽頭，人行太原中心支行、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦等市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位配合。2016年12月底完成。）

8.制定《太原市公共信用信息管理辦法》。規(guī)范公共信用信息的征集、披露和使用，實現(xiàn)公共信用信息資源共享，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供信用信息服務(wù)，推進誠信社會建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，人行太原中心支行、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦等市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位配合。2016年12月底完成。）

9.建設(shè)市級信用信息共享平臺。按照國家和省的要求，推進各部門、各縣（市、區(qū)）整合履行公共管理職能過程中形成的信用信息，實現(xiàn)信用信息交換、共享，逐步建設(shè)統(tǒng)一的信用信息共享平臺。（市發(fā)改委牽頭，人行太原中心支行、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦等市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位配合。2017年12月底完成。）

10.建立健全守信激勵和失信懲戒機制。出臺《太原市企業(yè)信用行為聯(lián)合獎懲辦法》、《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的意見》。將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考，根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級，動態(tài)監(jiān)管，并區(qū)別企業(yè)不同的信用狀況，在市場準入、貨物通關(guān)、貿(mào)易管理、金融業(yè)務(wù)、資質(zhì)評定和資源分配等方面對企業(yè)實施不同的管理措施。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體予以限制或禁止準入。（市發(fā)改委牽頭，人行太原中心支行、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦等市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位配合。在2017年12月底前建成市級信用信息共享平臺的基礎(chǔ)上抓緊推進完成。）

11.建立完善區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。以工商部門經(jīng)濟戶籍庫為基礎(chǔ)，建立完善區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示（共享）系統(tǒng)，推動社會誠信體系建設(shè)。（市工商局牽頭，市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土局、市環(huán)保局等配合。2016年12月底完成。）

12.建立企業(yè)信息對外公示服務(wù)平臺。制定對外公示服務(wù)指南、公示目錄和信用信息查詢規(guī)程，及時公示企業(yè)年報信息、即時信息及相關(guān)行政管理部門監(jiān)管等信息。工商部門通過平臺公示市場主體登記、備案、監(jiān)管信息，各相關(guān)部門通過平臺公示許可信息和監(jiān)管信息，企業(yè)按照規(guī)定通過平臺公示年度報告、獲得資質(zhì)資格許可信息，社會公眾通過系統(tǒng)進行信用信息查詢和監(jiān)督。（市工商局牽頭，市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土局、市環(huán)保局等配合。2016年12月底完成。）

（四）信息共享和綜合執(zhí)法制度

13.加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。建立執(zhí)法主體、執(zhí)法人員等執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，加強網(wǎng)上執(zhí)法信息平臺建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。（市法制辦牽頭，市有關(guān)部門配合。2016年12月底完成。）

14.積極推進綜合執(zhí)法。著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法缺位問題。開展城市管理綜合執(zhí)法，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、土地礦產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域積極推行綜合執(zhí)法。（市法制辦、市編辦牽頭，市有關(guān)部門配合。2017年12月底完成。）

15.建立健全市場監(jiān)管部門聯(lián)動執(zhí)法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)合作機制。加快建立執(zhí)法單位監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議機制、食品安全重大信息通報機制、部門案件協(xié)查機制、案件執(zhí)法聯(lián)動機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、食品企業(yè)信用分類信息通報機制及日常工作聯(lián)系機制，形成執(zhí)法合力，實現(xiàn)信用信息共享，做到失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。（市法制辦、市商務(wù)局、市編辦牽頭，市有關(guān)部門配合。2016年12月底完成。）

（五）企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度

16.建立完善企業(yè)年度報告公示制度。與工商登記制度改革相配套，進一步強化運用市場化、社會化方式對企業(yè)進行監(jiān)管的力度。企業(yè)應(yīng)在每年3月1日至6月30日，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向登記機關(guān)報送年度報告，并向社會公示。當年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報送年度報告。（市工商局牽頭，市有關(guān)部門配合。2015年12月底完成。）

17.加強對企業(yè)的信用約束。登記機關(guān)對企業(yè)年度報告進行抽查，在檢查中發(fā)現(xiàn)或事后接舉報查實企業(yè)有違法行為、申報不實、隱瞞真實情況或虛假承諾的，責(zé)令限期改正，并將企業(yè)納入不良信用記錄。（市工商局牽頭，市有關(guān)部門配合。2015年12月底完成。）

18.建立完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。將未按規(guī)定期限公示年度報告或通過登記住所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，并通過市場主體信用信息公示制度向社會公示。（市工商局牽頭，市有關(guān)部門配合。2015年12月底完成。）

19.進一步完善外商投資企業(yè)聯(lián)合年報制度。簡化聯(lián)合年報程序，實行網(wǎng)絡(luò)申報審核，調(diào)整充實聯(lián)合年報內(nèi)容，減少申報資料，建立對外商投資企業(yè)的全周期監(jiān)管體系，依法加強對外商投資企業(yè)的事中事后監(jiān)管。（市商務(wù)局牽頭，市國稅局、市地稅局、市財政局、市統(tǒng)計局等配合。2016年12月底完成。）

（六）建立并逐步完善社會力量參與市場監(jiān)督體系

20.建立完善社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵各級保護消費者合法權(quán)益組織、行業(yè)商會協(xié)會、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、第三方檢測機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)類機構(gòu)、其他社會組織、企業(yè)代表和相關(guān)專家等積極參與市場監(jiān)督工作，并形成行之有效的社會力量參與市場監(jiān)督體系。（市工商局、市商務(wù)局、市編辦牽頭，市民政局、市財政局、市司法局、市質(zhì)監(jiān)局等配合。2016年12月底完成。）

21.堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理相結(jié)合原則，推進政府職能轉(zhuǎn)移，激發(fā)行業(yè)協(xié)會（商會）組織活力。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會（商會）自主辦會、自我選舉、自我管理、自我監(jiān)督，加強對行業(yè)協(xié)會（商會）自身能力建設(shè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使行業(yè)協(xié)會商會在市場監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，對政府轉(zhuǎn)移的職能和政府購買的服務(wù)接得住、服務(wù)好，營造公平的市場競爭環(huán)境。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門配合。2017年12月底完成。）

22.建立完善重大行政決策聽證制度。對涉及社會公眾重大利益、各方面存在較大意見分歧的重大行政決策，舉行聽證會聽取公眾意見。（市法制辦牽頭，市有關(guān)部門配合。2016年12月底完成。）

23.完善公共服務(wù)機制和供給方式。創(chuàng)新和完善政府管理服務(wù)方式，健全政府購買公共服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買公共服務(wù)工作。（市財政局牽頭，市有關(guān)部門配合。2020年底完成。）

24.強化市場監(jiān)督投訴舉報平臺建設(shè)。在現(xiàn)有12345便民服務(wù)熱線基礎(chǔ)上，整合市政府各部門及公共企事業(yè)單位非緊急類公共服務(wù)熱線（不含110、119、120、122等緊急類熱線），整合優(yōu)化我市各職能部門投訴舉報資源，建成新的12345熱線呼叫中心，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽。通過熱線服務(wù)流程再造和全市便民服務(wù)信息整合，形成覆蓋全市、資源共享、協(xié)調(diào)互動、保障有力的政府熱線服務(wù)體系。由市政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)過程和結(jié)果。（市政府辦公廳、市編辦牽頭，市工商局、市食藥監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)管委、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市財政局等配合。2016年12月底完成。）

（七）完善專業(yè)監(jiān)管制度

25.按照省統(tǒng)一部署，積極配合行業(yè)監(jiān)管部門進一步完善專業(yè)監(jiān)管制度。根據(jù)擴大開放推進情況，密切跟蹤行業(yè)主管部門在投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面的具體監(jiān)管要求，及時制定出臺我市相應(yīng)配套制度和辦法。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，加快推進我市貿(mào)易便利化改革步伐。（市商務(wù)局牽頭，市文化局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局等相關(guān)部門配合。完成時限根據(jù)擴大開發(fā)推進情況定。）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，成立太原市推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)推進全市推廣工作。各牽頭單位要結(jié)合實際制定具體可行、操作性強的配套措施和具體實施步驟方案，涉及到的相關(guān)部門要主動配合，確保我市推廣工作的決策部署落到實處。

（二）加大資金支持。各相關(guān)部門根據(jù)推進措施，對需要財政支持的項目，按照部門預(yù)算管理原則、程序?qū)徟k理。

（三）突出工作考核。建立市、縣壓力傳遞機制，進一步強化市直部門、各級政府和開發(fā)區(qū)在推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗方面的主體責(zé)任，把推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗主要工作內(nèi)容納入年度綜合考核，加強考核結(jié)果運用。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/55901.html

本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)