并政辦發(fā)〔2014〕68號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市集中開展煤礦隱患排查治理實(shí)施方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市集中開展煤礦隱患排查治理實(shí)施方案的通知





并政辦發(fā)〔2014〕68號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市集中開展煤礦隱患排查治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

太原市人民政府辦公廳
2014年11月21日

太原市集中開展煤礦隱患排查治理實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于《全國(guó)集中開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)方案》和山西省人民政府辦公廳關(guān)于《山西省集中開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)方案和試點(diǎn)方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，以貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，以落實(shí)煤礦安全“雙七條”為重點(diǎn)，以“全面摸清底數(shù)、全面查清隱患、全面制定措施、全面組織整改、全面落實(shí)責(zé)任”為目標(biāo)，對(duì)全市煤礦隱患進(jìn)行大排查大整改，堅(jiān)決杜絕重特大事故、減少一般性事故，進(jìn)一步促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全市煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)全市煤礦隱患排查治理工作進(jìn)行統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)督查市國(guó)資委、各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展。
組長(zhǎng)：魏民副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：鄧維元市長(zhǎng)助理、市煤炭局局長(zhǎng)
常躍平市政府副秘書長(zhǎng)
王守清市安監(jiān)局局長(zhǎng)
沈少波山西煤監(jiān)局太原分局局長(zhǎng)
成員由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和督導(dǎo)組，辦公室設(shè)在市煤炭局，具體承擔(dān)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)組成員單位抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭組織，對(duì)各縣（市、區(qū)）、市國(guó)資委隱患排查治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）、市國(guó)資委要成立領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，落實(shí)本地區(qū)和部門隱患排查治理工作任務(wù)，督促所監(jiān)管煤礦企業(yè)落實(shí)整改。
三、工作分工
（一）范圍方式。排查范圍是全市負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的52座煤礦，采取各縣（市、區(qū)）、市國(guó)資委煤礦工程技術(shù)人員交叉的方式逐礦排查。
（二）管理模式。建立領(lǐng)導(dǎo)組、工作組和排查組三級(jí)體系，排查工作采用“工作組+排查組”的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市國(guó)資委要成立工作指導(dǎo)組，組織和指導(dǎo)排查組開展工作。
（三）編組結(jié)構(gòu)。排查組一般按10人組建，包括2名政府工作人員（組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員各1名）、3名救護(hù)隊(duì)員、5名企業(yè)工程技術(shù)人員（按照采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水等專業(yè)配備，并確定1名工程技術(shù)人員擔(dān)任專家組組長(zhǎng)，同時(shí)兼任排查組副組長(zhǎng)）。組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員從市國(guó)資委、各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門抽調(diào)；救護(hù)隊(duì)員從市礦山救護(hù)大隊(duì)、華潤(rùn)集團(tuán)救護(hù)隊(duì)和煤運(yùn)太原公司救護(hù)隊(duì)三支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍中抽調(diào)，抽調(diào)救護(hù)隊(duì)員要兼顧隱患排查工作和日常戰(zhàn)備值班；企業(yè)工程技術(shù)人員分別從東煤集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、煤運(yùn)太原公司、煤運(yùn)能投公司、美錦集團(tuán)、東輝集團(tuán)等有關(guān)煤炭主體企業(yè)抽調(diào)，抽調(diào)的企業(yè)工程技術(shù)人員編組執(zhí)行回避制度。
（四）排查任務(wù)。鑒于全市52座礦井中有2座生產(chǎn)、25座建設(shè)（含3座整頓）、6座緩建及19座未開工煤礦的實(shí)際狀況，結(jié)合此次行動(dòng)以排查生產(chǎn)和建設(shè)煤礦為重點(diǎn)的工作要求，堅(jiān)持全面覆蓋、抓住工作重點(diǎn)的原則，綜合考慮確定對(duì)生產(chǎn)和建設(shè)礦井進(jìn)行排查的每個(gè)排查組原則上承擔(dān)5～6個(gè)礦的排查任務(wù)，實(shí)行分期分批分礦排查。其中，對(duì)120萬(wàn)噸／年及以上的礦井，每座每次排查時(shí)間為10天左右；對(duì)120萬(wàn)噸／年以下的礦井，每座每次排查時(shí)間為5天左右。對(duì)于停產(chǎn)停建類型的煤礦，組成兩個(gè)排查組進(jìn)行排查，此類煤礦重點(diǎn)排查是否真停、實(shí)停到位、安全措施是否落實(shí)到位等，不受排查時(shí)間要求限制（各排查組編組情況附后）。
四、排查重點(diǎn)
各排查組要針對(duì)不同企業(yè)重點(diǎn)排查以下內(nèi)容：
（一）停產(chǎn)及停產(chǎn)整頓煤礦
1.停產(chǎn)礦井是否存在違法組織生產(chǎn)問(wèn)題；
2.停產(chǎn)整頓礦井是否存在邊整頓邊生產(chǎn)、只生產(chǎn)不整頓等問(wèn)題；
3.待關(guān)閉礦井停產(chǎn)措施是否到位。
（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目
1.建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)是否齊全，是否存在不按設(shè)計(jì)施工等問(wèn)題；
2.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)是否符合要求，安全責(zé)任是否落實(shí)，是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問(wèn)題；
3.是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)、在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)等問(wèn)題。
（三）生產(chǎn)礦井
1.證照是否齊全或失效，重點(diǎn)檢查無(wú)證或證照到期未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)等；
2.是否存在超層越界開采或巷道式采煤、以掘代采等問(wèn)題；
3.通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠，重點(diǎn)檢查通風(fēng)設(shè)施設(shè)備是否完善，是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，采區(qū)專用回風(fēng)巷是否符合要求等；
4.瓦斯治理是否到位，重點(diǎn)檢查是否存在瓦斯超限作業(yè)、瓦斯超限是否查明原因，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采是否達(dá)標(biāo)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行等；
5.煤與瓦斯突出礦井是否嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，重點(diǎn)檢查是否存在局部防突措施代替區(qū)域防突措施，是否按規(guī)定進(jìn)行效果檢驗(yàn)等；
6.是否落實(shí)探放水規(guī)定、煤礦防治水規(guī)定，重點(diǎn)檢查是否開采防隔水煤柱、是否查明老窯水、采空區(qū)積水及承壓水導(dǎo)水通道、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井排水系統(tǒng)是否完善等；
7.有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井，是否采取有效防范措施；
8.有自然發(fā)火傾向的礦井，是否采取有效措施，采空區(qū)和封閉火區(qū)管理是否符合規(guī)定；
9.煤礦是否按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍，或與救護(hù)隊(duì)簽訂救援服務(wù)協(xié)議、配備應(yīng)急救援裝（設(shè)）備，預(yù)案管理、演練、應(yīng)急培訓(xùn)是否符合要求；
10.排查組認(rèn)為其它應(yīng)該排查的內(nèi)容，如安全投入、“三超”問(wèn)題、圖實(shí)不符、頂板管理等。
五、階段步驟
全市煤礦隱患排查治理行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署和準(zhǔn)備階段（11月底前完成）
1.制定實(shí)施方案。市政府出臺(tái)實(shí)施方案，對(duì)此次隱患排查統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一編組、統(tǒng)一實(shí)施。
2.全面動(dòng)員部署。領(lǐng)導(dǎo)組組織召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)煤礦隱患排查治理行動(dòng)進(jìn)行安排部署。
3.開展人員培訓(xùn)。11月30日前，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室采取統(tǒng)一組織的培訓(xùn)方式，對(duì)參加排查的所有人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《方案》，熟悉排查重點(diǎn)內(nèi)容及相關(guān)要求等，使參加排查的人員明確任務(wù)、把握要求、掌握方法，為做好工作奠定基礎(chǔ)。
（二）全面排查和整改階段（2014年11月至2015年3月）
1.企業(yè)自查自改環(huán)節(jié)（2014年11月）。各縣（市、區(qū)）、市國(guó)資委要組織煤礦企業(yè)開展隱患自查自改。煤礦企業(yè)要落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，認(rèn)真搞好自查自改，開展全面、徹底的排查，對(duì)查出的隱患要登記造冊(cè)，逐項(xiàng)制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)隱患排查治理第一責(zé)任，對(duì)隱患整改驗(yàn)收實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。企業(yè)自查自改結(jié)果、整改方案及進(jìn)展情況，由礦長(zhǎng)、董事長(zhǎng)簽字，待排查組到礦后報(bào)送排查組。
2.集中全面排查環(huán)節(jié)（2014年12月至2015年1月）。各排查組要按照“分組到礦、一礦一案、一礦一策”的要求開展工作。要結(jié)合企業(yè)自查自改情況，認(rèn)真制定具有針對(duì)性的排查方案，對(duì)礦井各大生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、采掘工作面、硐室和設(shè)施設(shè)備及礦井周邊基本情況，做到嚴(yán)格、細(xì)致、全面、徹底排查，不留死角、不留盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)隱患排查工作全覆蓋。排查情況要分類造冊(cè)，建立臺(tái)賬，填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表。排查組每天要向企業(yè)反饋通報(bào)一次排查情況，第一輪全面排查工作要以礦形成工作總結(jié)，全面向煤礦反饋意見，提出具體對(duì)策建議，由煤礦進(jìn)行隱患整改。在反饋的同時(shí)，報(bào)送市煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
3.強(qiáng)化整改復(fù)查環(huán)節(jié)（2015年3月）。各排查組要在第一輪全面排查完兩個(gè)月后，對(duì)所排查煤礦的隱患整改情況進(jìn)行第二輪整改復(fù)查。主要檢查煤礦企業(yè)的整改方案、整改進(jìn)展和整改情況，對(duì)不落實(shí)整改的、整改不到位的要加重處罰，對(duì)整改期限較長(zhǎng)的要制定跟蹤監(jiān)督措施，確保早日整改銷號(hào)。
（三）總結(jié)匯總和評(píng)估階段（2015年4月）
各縣（市、區(qū)）、市國(guó)資委要認(rèn)真匯總隱患排查整改情況，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的主要問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的措施，完善工作機(jī)制，形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)煤礦隱患排查治理情況進(jìn)行匯總分析、效果評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)省煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（四）鞏固成果和深化階段（2015年5月至2015年6月）
在本階段，各排查組要進(jìn)行第三輪的回頭再查工作，進(jìn)行成果鞏固和深化。此輪工作不受排查時(shí)間要求限制，主要檢查前兩輪查出隱患的整改情況，并進(jìn)行一次全面的隱患再排查，進(jìn)一步鞏固取得的成果。同時(shí)要重點(diǎn)督促煤礦企業(yè)完善隱患排查治理制度，健全隱患排查治理體系，形成隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市國(guó)資委及有關(guān)部門、各類煤礦企業(yè)要高度重視煤礦隱患排查治理工作，要把此次行動(dòng)與當(dāng)前正在開展的“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)實(shí)施。同時(shí)要搞好工作銜接，做好服務(wù)保障工作。
（二）建立工作制度。要建立隱患排查治理工作例會(huì)、工作簡(jiǎn)報(bào)、信息交流、調(diào)度統(tǒng)計(jì)、臺(tái)賬備案、整改監(jiān)督、總結(jié)報(bào)告等工作制度，同時(shí)抓好宣傳引導(dǎo)，確保工作扎實(shí)有效開展。
（三）創(chuàng)新工作方式。各排查組要堅(jiān)持井上和井下、資料和現(xiàn)場(chǎng)、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)、檢查和服務(wù)相結(jié)合，既查具體隱患，也提治理措施建議，更要搞好跟蹤落實(shí)，確保隱患整治徹底到位。
（四）加大執(zhí)法力度。對(duì)排查出的各類隱患要扭住不放、一抓到底。對(duì)重大災(zāi)害、隱患沒有能力防治、整改的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉退出；對(duì)重大隱患要立即停產(chǎn)整改，并掛牌督辦；對(duì)一般隱患要及時(shí)整改，做到邊查邊改、邊整邊銷，確保隱患整改及時(shí)到位。要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊、認(rèn)真治理糾正非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和“三違”現(xiàn)象，做到該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該處罰的嚴(yán)格處罰，對(duì)隱患治理不力的要嚴(yán)厲追究責(zé)任。
（五）做好信息上報(bào)。各排查組要全面掌握所排查煤礦的隱患排查整改情況，并及時(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表。每月3日前，各縣（市、區(qū)）、市國(guó)資委要將上月排查情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，每月5日前市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將上月排查情況報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（六）嚴(yán)格工作紀(jì)律。各工作組、排查組要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定要求，廉潔自律、求真務(wù)實(shí)，確保工作任務(wù)全面完成。
全市煤礦隱患排查治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室聯(lián)系人：翟大偉、郝春明，電話：7328926，電子郵箱：mtjaqc@163.com。

附件：1.煤礦隱患大排查排查組和被檢查煤礦礦井情況統(tǒng)計(jì)表

2.煤礦隱患大排查排查組檢查情況統(tǒng)計(jì)表

3.煤礦隱患大排查排查組檢查重大災(zāi)害情況表

4.煤礦隱患大排查排查組“回頭看”復(fù)查統(tǒng)計(jì)表

5.煤礦隱患大排查排查組檢查重大災(zāi)害情況復(fù)查表

6.煤礦基本情況統(tǒng)計(jì)表

7.太原市集中開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)排查組分組情況

【附件】:并政辦發(fā)〔2014〕68號(hào)附件.docx

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)