并政辦發(fā)〔2014〕50號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知





并政辦發(fā)〔2014〕50號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

太原市人民政府辦公廳
2014年8月15日

太原市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，大力推進(jìn)我市質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《山西省貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》（晉政辦發(fā)〔2014〕50號(hào)），制定本計(jì)劃。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管
　 （一）保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理。以糧食及其制品、乳與乳制品、嬰幼兒食品、餐飲食品、農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展有機(jī)污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。建立公安、食品藥品監(jiān)管等多部門聯(lián)合打擊食品安全違法行為工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品和非法添加等違法犯罪行為。構(gòu)建企業(yè)法人代表（負(fù)責(zé)人）、質(zhì)量管理人員、一線操作人員三級(jí)責(zé)任體系，逐級(jí)落實(shí)食品安全責(zé)任。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治, 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查合格率達(dá)到 95%以上。（牽頭部門：市食藥監(jiān)局。責(zé)任單位: 市農(nóng)委、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）
　 （二）強(qiáng)化重要消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、紡織服裝、電子電器以及電子商務(wù)產(chǎn)品、車用汽柴油等消費(fèi)品監(jiān)管。探索建立消費(fèi)品質(zhì)量市場(chǎng)反溯機(jī)制。完善消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系。組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品、兒童用品、農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)車用汽柴油質(zhì)量監(jiān)管。著力推進(jìn)質(zhì)量安全重點(diǎn)區(qū)域整治。（牽頭部門：市經(jīng)信委。責(zé)任單位:市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
　 （三） 促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，提高環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)五大工程，深化五項(xiàng)整治。實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，推動(dòng)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。全面完成省政府下達(dá)的污染物減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，污染物排放總量持續(xù)下降。到2014年底，環(huán)境空氣質(zhì)量方面：市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，PM2.5年均濃度值下降5%，二級(jí)以上優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率提高5%；水環(huán)境質(zhì)量方面：集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，市區(qū)地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；污染減排方面：全面完成省政府下達(dá)的6項(xiàng)污染物減排指標(biāo)任務(wù)。（牽頭部門：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）
　 （四）加強(qiáng)電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局）
　 （五）加強(qiáng)工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以全市在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)行為，2014年6月前，全市從事材料見證取樣專項(xiàng)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)全部完成檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳工作。未能實(shí)現(xiàn)上傳業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，停止其在太原市的材料試驗(yàn)檢測(cè)工作。開展村莊人居環(huán)境整治。督促A級(jí)景區(qū)加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備管理和全面檢查。加強(qiáng)裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域重大設(shè)備監(jiān)理。加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。突出公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，著力推進(jìn)全市300余家重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用單位實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，提升特種設(shè)備事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援能力。（牽頭部門：市住建委。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局）
二、建立優(yōu)勝劣汰質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制
　 （六）加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。參照國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》和《山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要（2014-2020）》，結(jié)合我市實(shí)際，編制《太原市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，作為我市信用體系建設(shè)的中長(zhǎng)期指導(dǎo)性文件。以國(guó)家出臺(tái)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，加快建立我市征信機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，出臺(tái)我市《公共信息信用管理?xiàng)l例》、《失信懲戒管理辦法》。在事關(guān)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、藥品生產(chǎn)流通、融資擔(dān)保、醫(yī)療服務(wù)、價(jià)格管理、旅游、建筑市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先建立健全信用信息檔案、公示查詢平臺(tái)和失信懲戒機(jī)制。（牽頭部門：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市住建委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市旅游局）
　 （七）整頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、中華老字號(hào)商標(biāo)、地理標(biāo)志等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購(gòu)物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測(cè)檢查和監(jiān)督管理。（牽頭部門：市公安局。責(zé)任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
　 （八）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。在大中型企業(yè)逐步推廣首席質(zhì)量官制度。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。探索建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾與社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實(shí)施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全約談等制度。落實(shí)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵舉證責(zé)任。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。（牽頭部門：市經(jīng)信委。責(zé)任單位：市住建委、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局）
三、完善質(zhì)量升級(jí)的配套措施
　 （九）加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在旅游電信等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)試點(diǎn)，推動(dòng)汽車售后服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)與規(guī)范建設(shè)。建立旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，完善旅行社服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定體系，暢通旅游投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局）
　 （十）加強(qiáng)質(zhì)量升級(jí)相關(guān)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)能效能耗、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會(huì)管理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。到2014年末引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂5項(xiàng)以上，組織6個(gè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。貫徹實(shí)施《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快構(gòu)建全市計(jì)量科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)行業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。組織開展“計(jì)量惠民生、誠(chéng)信促和諧”工程和能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）
　 （十一）完善質(zhì)量升級(jí)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)技術(shù)改造貼息等激勵(lì)政策，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式，采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，開展品牌價(jià)值提升與品牌建設(shè)研究，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，保護(hù)和傳承老字號(hào)。培育一批科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團(tuán)及新興品牌集群。加大品牌宣傳推介力度，增強(qiáng)品牌影響力、輻射力，使品牌經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。積極開展“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)工作。重點(diǎn)做好山西省名牌產(chǎn)品、山西省質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)企業(yè)、中國(guó)馳名商標(biāo)、山西省著名商標(biāo)培育推薦工作；積極拓展服務(wù)業(yè)名牌認(rèn)定領(lǐng)域，加大對(duì)小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。每年名牌數(shù)增長(zhǎng)率為10%。做好第二屆太原市政府質(zhì)量獎(jiǎng)啟動(dòng)評(píng)選工作、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作,培育和壯大“地理標(biāo)志產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)。（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市工商局）
四、強(qiáng)化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)
（十二）推進(jìn)質(zhì)量共治。發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)組作用，精心組織2014年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)。推動(dòng)有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展中小學(xué)質(zhì)量教育實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對(duì)質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市直有關(guān)部門）
　 （十三）廣泛開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動(dòng)。（牽頭單位：市經(jīng)信委。責(zé)任單位：市人社局、市質(zhì)監(jiān)局）
　 （十四）強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)市目標(biāo)考核工作。加強(qiáng)政府質(zhì)量工作績(jī)效管理，探索建立質(zhì)量工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，逐步將質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)納入績(jī)效管理指標(biāo)體系。各縣（市、區(qū)）要將質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，建立考評(píng)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，建立完善政府主抓，質(zhì)監(jiān)牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，企業(yè)主動(dòng)，社會(huì)各界共同參與的良好工作格局。認(rèn)真落實(shí)市有關(guān)政策，建立質(zhì)量工作財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，不斷完善和優(yōu)化質(zhì)量工作獎(jiǎng)勵(lì)政策（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）
做好爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”工作。繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)質(zhì)量工作，將質(zhì)量提升作為區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容,積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量強(qiáng)市先進(jìn)縣（市、區(qū)）和示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)。獲得先進(jìn)和示范稱號(hào)的，市政府將予以通報(bào)表揚(yáng)并在質(zhì)量強(qiáng)市年度目標(biāo)考評(píng)中加分。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)組成員單位）
各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，參照以上工作安排和部門分工，制定方案，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限、要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)