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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各有關(guān)工作部門:
《2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2014年6月23日
2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，制定本工作方案。
一、試點(diǎn)任務(wù)
以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照國(guó)家2014年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》三個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
（二）確保穩(wěn)定原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為依據(jù)，通過(guò)調(diào)查測(cè)量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖。是對(duì)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。
（三）尊重歷史原則。維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有承包面積。測(cè)量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)在二輪土地延包時(shí)，因土地等級(jí)差別抵頂面積等折合承包面積，造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶認(rèn)可后按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積。
（四）民主協(xié)商原則。充分依靠農(nóng)民群眾，實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)于試點(diǎn)中涉及的重大問(wèn)題，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意。對(duì)大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事項(xiàng)，不硬性操作。
（五）縣為主體原則。縣（市、區(qū)）為確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作責(zé)任主體，具體組織實(shí)施。
三、試點(diǎn)范圍
按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，2014年在10縣(市、區(qū))12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)村開展試點(diǎn)工作；2015年全市全面開展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍包括家庭承包和以其他方式承包的農(nóng)村土地。土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。
四、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》，全面組織清理土地承包檔案，認(rèn)真解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或檔案管理部門集中保管?！?br />
（二）查清承包地塊面積和空間位置。各縣（市、區(qū)）組織專門力量，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，集中時(shí)間以試點(diǎn)村為單位查清農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下，農(nóng)戶之間互換并地，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。承包地塊面積和空間位置應(yīng)由群眾認(rèn)可，并盡可能準(zhǔn)確。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，應(yīng)依法予以糾正；存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿?？h級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，把縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項(xiàng)活動(dòng)。已建立登記簿的，應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊實(shí)際面積、四至、地類和空間位置。未建立的，應(yīng)在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農(nóng)村土地承包管理部門可以根據(jù)國(guó)土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息資料共享。
（四）開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。
承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征收、整治導(dǎo)致承包地塊或面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或收回的；九是承包農(nóng)戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。
?。ㄎ澹?duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部33號(hào)令）有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)?！?br />
（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，按照《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案管理辦法》做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全過(guò)程文件資料歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并指定專人負(fù)責(zé)，確保檔案實(shí)體安全，依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。
（七）探索研究農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問(wèn)題的政策性解決方案。進(jìn)一步探索影像遙感測(cè)繪、實(shí)測(cè)和航測(cè)等不同測(cè)繪方式的技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式和確權(quán)工作成本，研究確權(quán)過(guò)程中解決問(wèn)題的政策和方法，為2015年全市全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作樹立全方位樣本。
五、進(jìn)度安排
（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（2014年5月）
1.成立機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、政研、信訪、法制、檔案等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村土地承包管理部門。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)列為領(lǐng)導(dǎo)組成員。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村成立確權(quán)登記頒證工作小組。
2.制定工作方案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案。市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）工作方案進(jìn)行審核備案。
3.宣傳動(dòng)員。試點(diǎn)縣召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村、組分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則，采取推薦方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
4.開展培訓(xùn)。市級(jí)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)技術(shù)骨干開展培訓(xùn)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部成立工作組和督導(dǎo)組到村組幫助工作；加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。
5.確定測(cè)繪公司?？h級(jí)按照有關(guān)規(guī)定，從省級(jí)公布的已經(jīng)取得合格證的單位中選擇確定測(cè)繪公司，并簽訂相關(guān)合同。
（二）第二階段：調(diào)查摸底階段（2014年5月-5月底）
縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門組織鄉(xiāng)村工作人員、測(cè)繪公司對(duì)二輪土地承包臺(tái)賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。一是摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。二是逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，提出解決的初步意見(jiàn)。
（三）第三階段：清查階段（2014年6月-8月底）
1.實(shí)施清查。根據(jù)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門第二次全國(guó)土地調(diào)查的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門組織熟悉情況的村民和專業(yè)測(cè)繪人員，對(duì)農(nóng)戶承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測(cè)量。清查工作按村組開展每戶、每塊地邊界與權(quán)屬圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊標(biāo)繪，標(biāo)注地塊編號(hào)等信息。對(duì)邊界不清或其它需要實(shí)地調(diào)查的地塊，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查標(biāo)繪，形成農(nóng)戶認(rèn)可的成果。最終形成的地塊調(diào)查圖與地塊調(diào)查表信息一致。
2.梳理和解決矛盾。對(duì)村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開村民代表會(huì)議，收集農(nóng)民意見(jiàn)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理解決。凡法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行;目前尚未做出明確規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。
（四）第四階段：登記階段（2014年9月-10月底）
對(duì)清查情況作進(jìn)一步審核，由專業(yè)測(cè)繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無(wú)異議后，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。
嚴(yán)格按照國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家保密局《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料特別是地籍信息資料保密工作，確保不失密、不泄密。對(duì)基礎(chǔ)資料及時(shí)登記，安排專人保管。存放有關(guān)基礎(chǔ)資料的條件與設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家保密、消防及檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求。貯存土地調(diào)查和測(cè)繪數(shù)據(jù)的電腦實(shí)行專機(jī)專用，嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。
（五）第五階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年11月-12月底）
縣（市、區(qū)）對(duì)試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問(wèn)題的有效措施，市領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)登記試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)職責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大。確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌安排，市級(jí)組織指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）具體組織實(shí)施。為確保此項(xiàng)工作順利開展，市成立太原市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。成員單位包括市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市委政研室、市信訪局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市政府法制辦、市檔案局。各成員單位按照職責(zé)分工開展工作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)登記試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排；市民政局負(fù)責(zé)換屆村級(jí)組織的穩(wěn)定及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)村務(wù)公開工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級(jí)國(guó)土部門免費(fèi)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中涉及地塊所需的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果或農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)形成的相關(guān)資料；市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)核實(shí)退耕還林地塊及面積；市委政研室、市政府法制辦負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中相關(guān)政策問(wèn)題解決方案；市信訪局負(fù)責(zé)接待處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的群眾上訪；市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)中文件資料歸檔工作?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任人專人負(fù)責(zé)檔案資料收集、歸檔工作。各縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、政研、法制、信訪、檔案等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在農(nóng)村土地承包管理部門。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村確權(quán)登記頒證工作小組分別由試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。各縣（市、區(qū)）分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)以及農(nóng)委(經(jīng))主任必須分別包一個(gè)試點(diǎn)村開展工作。各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)成立和縣級(jí)干部包試點(diǎn)村情況，于5月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
市級(jí)負(fù)責(zé)市信息化平臺(tái)建設(shè)、政策宣傳咨詢、督促檢查抽驗(yàn)、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等；縣級(jí)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，包括縣信息化平臺(tái)建設(shè)、影像圖采購(gòu)、組織宣傳發(fā)動(dòng)、測(cè)繪隊(duì)伍選定、操作人員培訓(xùn)、具體問(wèn)題解決方案制定、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，調(diào)查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證打印等；鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)原始資料搜集、公示、確認(rèn)、糾紛調(diào)解、權(quán)證發(fā)放等工作；村級(jí)負(fù)責(zé)原始資料搜集審查，配合地塊調(diào)查測(cè)量、糾紛調(diào)解、組織確認(rèn)公示、承包合同簽訂等工作。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行專項(xiàng)核算。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。按照省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，以市、縣為主，省級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助。登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)設(shè)立專賬，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩Ｔ圏c(diǎn)工作結(jié)束后進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，為全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供成本費(fèi)用依據(jù)。
（三）準(zhǔn)確把握政策界限，妥善解決突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法規(guī)政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置原則依法妥善解決。組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問(wèn)題。法規(guī)政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格依法執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，依法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，做好試點(diǎn)總結(jié)?？h級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組定期對(duì)各個(gè)階段工作情況進(jìn)行督促檢查通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。因作風(fēng)不實(shí)，措施不當(dāng)，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，試點(diǎn)縣每月度末書面向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)送一次情況，試點(diǎn)中遇到重大問(wèn)題，隨時(shí)報(bào)告；試點(diǎn)工作完成后，對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于2014年12月15日前報(bào)送市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
附件：太原市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單
附件
太原市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單
組長(zhǎng)：魏民（市政府副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：牛亮（市政府辦公廳副調(diào)研員）
康寶林（市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任）
成員：栗繼東（市委政研室副主任）
李智富（市信訪局副局長(zhǎng)）
宋建平（市民政局副局長(zhǎng)）
張艷紅（市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師）
荊慶年（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）
張愛(ài)文（市林業(yè)局副局長(zhǎng)）
張志強(qiáng)（市法制辦副主任）
李國(guó)琳（市檔案局副局長(zhǎng)）
南紅衛(wèi)（市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任）
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。辦公室主任：南紅衛(wèi)（兼）。
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