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太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局關(guān)于開展集體公益林委托國有林場管理工作實施意見的通知
并政辦發(fā)〔2018〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
市林業(yè)局制定的《關(guān)于開展集體公益林委托國有林場管理工作的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2018年1月29日
關(guān)于開展集體公益林委托國有林場管理工作的實施意見
市林業(yè)局
為進一步深化我市集體林權(quán)制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營力度，快速推進集體林地宜林荒山綠化步伐，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，依托國有林場(包括自然保護區(qū)等國有林經(jīng)營單位)管理、技術(shù)、隊伍優(yōu)勢，著力解決集體公益林分散到戶、缺乏經(jīng)營管理導(dǎo)致生態(tài)及經(jīng)濟效益不高的問題，全面提升集體公益林的綜合效益，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導(dǎo)意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕146號）要求，決定在全市開展集體公益林委托國有林場管理工作。結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、重要意義
(一)開展集體公益林托管是提升林地綜合效益的迫切需要。
全市集體公益林面積401.31萬畝(其中國家級公益林67.19萬畝)，占到林業(yè)用地面積的66.3%?，F(xiàn)有宜林荒山近90％集中在集體林地，是我市森林資源管護和造林綠化的主戰(zhàn)場。實施集體林權(quán)制度改革以來，90％以上的集體林地分散到千家萬戶，生態(tài)林比例大，戶均面積小，林地經(jīng)營效益不佳，大部分集體公益林處于放任狀態(tài)，存在不栽樹、不經(jīng)營、不管理等待土地開發(fā)升值的現(xiàn)象，農(nóng)民缺乏經(jīng)營管理的內(nèi)生動力，改革紅利沒有充分釋放。同時，由于農(nóng)民缺乏基本的經(jīng)營技術(shù)和必要的資金支持，導(dǎo)致相當部分集體公益林林分退化、質(zhì)量降低、功能減弱的問題長期得不到解決，嚴重影響到區(qū)域生態(tài)安全。另外，林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，以規(guī)模化發(fā)展帶動形成的資產(chǎn)性收益較少，資源優(yōu)勢尚未進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。把集體公益林托管給國有林場，創(chuàng)新集體公益林經(jīng)營管理機制，是強化資源管理、加快國土綠化進程、提升森林質(zhì)量、維護生態(tài)安全、增加群眾收入的迫切需要，對進一步深化集體林權(quán)制度改革、提升林地資源綜合效益意義重大。
(二)開展集體公益林托管是發(fā)揮國有林場管理優(yōu)勢和公益職能的內(nèi)在要求。
我市區(qū)域內(nèi)4個省屬林場、5個市縣屬林場以及云頂山自然保護區(qū)等國有林經(jīng)營單位長期管護經(jīng)營著全市最為精華的森林資源，是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，在資源保護、造林綠化、撫育經(jīng)營、林下開發(fā)等方面積累了豐富的管理經(jīng)驗，儲備了大量的技術(shù)力量，具備集中開展規(guī)?；?jīng)營管理的條件和基礎(chǔ)。國有林場作為公益一類保障單位，在不增加機構(gòu)和編制的前提下，采取托管的辦法，把集體公益林地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有利于將國有林場的組織管理優(yōu)勢與集體公益林地的資源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，有利于國有林場充分發(fā)揮公益職能承擔更多的社會責任，集中組織開展造林撫育、管林護林，實現(xiàn)林地資源專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、規(guī)?；茏o。
(三)開展集體公益林托管是順應(yīng)規(guī)模化林場建設(shè)集中經(jīng)營管理發(fā)展趨勢的重要舉措。
我市依托國有林場開展集體公益林托管，是破解集體林、私有林經(jīng)營不善問題，深化集體林權(quán)制度改革的一項具有前瞻性的改革舉措，也是對標塞罕壩林場范例、貫徹落實國家組建規(guī)?；謭鰶Q策部署的延伸和拓展，更是加快落實《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》的需要，符合國家要生態(tài)、農(nóng)民得實惠的林業(yè)改革發(fā)展目標。
各縣（市、區(qū)）要站在建設(shè)文明開放富裕美麗太原的戰(zhàn)略高度，充分認識開展集體公益林托管的重要意義，堅決將思想和行動統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，切實增強思想自覺和行動自覺，凝心聚力，創(chuàng)造條件，扎實推進改革順利進行、取得實效。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以森林資源擴容增量、提質(zhì)增效為目標，以國有林場為承接主體，以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營集體公益林為基本路徑，充分發(fā)揮國有林場的公益職能和管理優(yōu)勢，保障森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效增加林權(quán)權(quán)利人的勞務(wù)收入和資產(chǎn)性收益，全面釋放集體林權(quán)制度改革紅利，最大限度地提升集體公益林地的綜合效益，實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一。
(二)基本原則。
堅持群眾自愿、讓利于民的原則。將尊重群眾意愿貫穿到托管工作的全過程，群眾愿不愿意托管、以什么方式托管都要充分尊重群眾意愿；凡是意愿托管的，就近委托國有林場經(jīng)營；托管的林地所有權(quán)、承包權(quán)不變，補償性收益、經(jīng)營性收益、資產(chǎn)性收益都要優(yōu)先保證林權(quán)權(quán)利人。
堅持生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)民增收的原則。要把提升森林資源質(zhì)量、增強生態(tài)功能作為托管工作的出發(fā)點，把盤活林地資源、有效增加農(nóng)民收入作為落腳點。在保障資源安全的前提下，優(yōu)先讓林權(quán)權(quán)利人通過參與生態(tài)工程獲取勞務(wù)收益，提升集體公益林地資源對富民增收的貢獻率。
堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進的原則。各縣（市、區(qū)）政府要加強對托管工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)，積極化解改革中遇到的問題，為林權(quán)權(quán)利人和國有林場托管搭建合作共贏的平臺，全面營造有利于托管工作的政策環(huán)境。
堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則。按照先行試點后全面鋪開的次序，以開展試點為突破口，在總結(jié)托管經(jīng)驗、完善組織機制、優(yōu)化運作模式的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步、行穩(wěn)致遠地將托管工作逐步在全市全面展開。
(三)目標任務(wù)。
到2025年，全市群眾意愿托管的集體公益林全部由國有林場經(jīng)營管理，托管范圍內(nèi)的宜林荒山基本實現(xiàn)綠化，亟待撫育的森林資源納入國有林經(jīng)營方案，有序開展撫育經(jīng)營，構(gòu)建集體公益林委托國有林場管理的常態(tài)化運作機制，打造一批組織管理高效、資源量增質(zhì)優(yōu)、規(guī)模集中連片的集體公益林托管示范樣板，全面提升現(xiàn)有集體公益林經(jīng)營管理的層次和水平，最大限度地發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能服務(wù)價值。
三、具體實施程序
(一)明確托管承接主體。
我市區(qū)域內(nèi)省屬國有林場（原平川林場、屯蘭川林場、楊興林場）、省屬林職院實驗林場和市屬國有林場（太原市國有林場）、縣屬國有林場（陽曲縣東山國有林場、陽曲縣西山國有林場、古交市閣上國有林場、婁煩縣汾河國有林場）、省屬云頂山自然保護區(qū)等國有林經(jīng)營單位是集體公益林委托管理的承接主體。委托管理的核心內(nèi)容是在林權(quán)權(quán)利人自愿的基礎(chǔ)上，堅持所有權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)不變，由托管主體就近托管，將經(jīng)營權(quán)委托給國有林場等承接主體統(tǒng)一經(jīng)營管理。
（二）確定托管試點縣。
2017年，陽曲縣被確定為我市開展集體公益林委托國有林場管理工作的試點縣，當年底前啟動試點工作，在縣域范圍內(nèi)的西山國有林場、楊興國有林場進行示范。示范林場托管工作結(jié)束后，認真總結(jié)經(jīng)驗，形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的模式在全市穩(wěn)步推進。
(三)規(guī)范托管程序。
一是宣傳發(fā)動。各縣（市、區(qū)）要采取多種形式加大托管政策的宣傳，激發(fā)廣大群眾參與托管的積極性和主動性。二是調(diào)查摸底。各縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)村兩級積極開展集體公益林托管摸底調(diào)查工作，逐村逐戶深入調(diào)查，全面摸清群眾意愿托管的資源數(shù)量和托管方式。三是簽訂協(xié)議。凡是意愿委托國有林場管理集體公益林的，要以集體經(jīng)濟組織或林權(quán)權(quán)利人為單位與國有林場規(guī)范簽訂托管協(xié)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有林場與林權(quán)權(quán)利人的責權(quán)利。四是監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府及林業(yè)主管部門要加強對托管工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障托管工作穩(wěn)步健康有序推進。
(四)細化托管協(xié)議。
協(xié)議文本要規(guī)范，明確托管的范圍、時限以及雙方的責權(quán)利。托管范圍要落實到萬分之一地形圖和小班表上，并作為托管協(xié)議的附件。托管時限不超過林地承包期限。國有林場依法負責日常的公共管護、植樹造林和森林經(jīng)營等管理工作，將托管的集體公益林納入森林保險范圍。集體公益林委托國有林場經(jīng)營管理后，林權(quán)權(quán)利人依法享有生態(tài)效益補償、征占用林地補償和依托集體公益林的資產(chǎn)性收益，不得干涉國有林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。
(五)強化撫育經(jīng)營。
國有林場要將承接的集體公益林與管理的國有林整體納入林場《森林經(jīng)營方案》編制的范圍，按方案逐年開展撫育經(jīng)營工作。有國家專項補貼在集體公益林中開展的森林撫育，撫育收益歸林權(quán)權(quán)利人；國有林場自行開展的撫育經(jīng)營，將扣除成本后的利潤分配給林權(quán)權(quán)利人。撫育經(jīng)營前，要將撫育的面積、強度以及預(yù)期收益告知林權(quán)權(quán)利人，接受群眾監(jiān)督。托管期間，要按照“誰經(jīng)營、誰辦理”的原則，縣級林業(yè)部門予以協(xié)調(diào)和支持，所托管的集體公益林由林權(quán)權(quán)利人向國有林經(jīng)營單位出具授權(quán)書及林權(quán)證等相關(guān)材料，由國有林場按原有渠道和程序辦理撫育采伐限額相關(guān)手續(xù)。國有林場編制的托管集體公益林撫育項目實施方案或作業(yè)設(shè)計，按現(xiàn)有管理程序負責審批，報省林業(yè)主管部門備案。
(六)加快造林步伐。
集體公益林委托后的宜林荒山要由國有林場營造，納入國家和地方林業(yè)重點工程建設(shè)范圍。造林工程實施中，造林樹種選擇要在充分征求林權(quán)權(quán)利人意見的基礎(chǔ)上，盡可能栽植經(jīng)濟效益較高的樹種，提升林地資源綜合利用效率?？h（市、區(qū)）政府要加大對國有林場在托管集體公益林地上實施造林的資金支持力度，提升造林質(zhì)量和標準。國有林場負責編制托管集體公益林地造林工程項目的規(guī)劃、方案和作業(yè)設(shè)計，按現(xiàn)有管理程序負責審批，報省林業(yè)主管部門備案。
(七)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
國有林場要充分利用承接的集體公益林地資源，積極開展“林菌禽藥蜂”、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“國有林場+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的運作模式，讓農(nóng)戶以林地資源量化入股，在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中獲得增值收益。
(八)加強經(jīng)營管理。
國有林場要努力強化自身建設(shè)，勇于承擔社會責任，切實搞好承接集體公益林管理工作，堅持不增編、不增人、不增財政負擔的原則，采取政府購買社會服務(wù)等辦法，創(chuàng)新經(jīng)營機制，強化保護管理，促進承接集體公益林提質(zhì)增效。
四、政策保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）政府要高度重視此項工作，將其納入本地區(qū)、本部門深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容進行研究部署。制訂縣級實施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標和重點任務(wù)，落實工作職責，強化保障措施。
(二)加強財政支持。
完善財政政策保障，建立分地類經(jīng)濟補償機制，合理調(diào)整國家級公益林經(jīng)濟補償標準，對有林地、疏林地、未成林造林地，按照國家標準足額補償林權(quán)權(quán)利人；按照晉政辦發(fā)〔2017〕146號文件精神，對灌木林地、宜林地，按照國家標準的50％補償林權(quán)權(quán)利人，其余50％由省級財政統(tǒng)籌安排，主要用于國有林場購買管護勞務(wù)、一線管護設(shè)施設(shè)備購置、監(jiān)督檢查和評價等支出。建立生態(tài)公益林補償動態(tài)管理機制。原則上每3年調(diào)整一次，按規(guī)程將灌木林地和宜林地變更為有林地、未成林造林地的納入國家標準足額補償范圍，補償資金仍按原資金渠道下達。市縣兩級財政要加大對地方公益林的補償力度。
(三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
市縣兩級林業(yè)主管部門要圍繞集體公益林托管，建立動態(tài)跟蹤機制，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化服務(wù)引導(dǎo)，組織國有林場等國有林經(jīng)營單位積極與林權(quán)權(quán)利人托管對接，搞好規(guī)劃設(shè)計、方案審批、監(jiān)管落實等工作，營造全行業(yè)支持集體公益林托管的良好氛圍，積極穩(wěn)妥依法依規(guī)推進集體公益林委托國有林場管理工作。
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