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太原市人民政府關于印發(fā)太原市實施全面兩孩政策實施方案的通知
并政發(fā)〔2016〕58號
太原市人民政府
關于印發(fā)太原市實施全面兩孩政策
實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
現(xiàn)將《太原市實施全面兩孩政策實施方案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
太原市人民政府
2016年8月12日
（此件公開發(fā)布）
太原市實施全面兩孩政策實施方案
為認真貫徹黨的十八屆五中全會決策部署，根據(jù)《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》、《山西省人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）和《山西省實施全面兩孩政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》）精神，結合我市實際制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話以及省、市十屆七次全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持計劃生育基本國策，依法在全市普遍實施全面兩孩政策，同步推進計劃生育服務管理改革，完善家庭發(fā)展支持體系，提升計劃生育優(yōu)質服務水平和社會治理能力，做好新舊政策銜接，完善配套措施，確保政策實施平穩(wěn)有序，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅持總體穩(wěn)定。按照中央決策部署和全省統(tǒng)一安排，科學制定實施方案，加強目標人群和出生人口變動預測，加強風險防控，加強各項配套政策銜接，在適當提高生育水平的同時，防止政策外多孩生育大幅增加，確保生育水平不出現(xiàn)大幅度波動。
（二）堅持服務為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，寓管理于服務之中，維護群眾正當生育權利和生殖健康權利。改進服務態(tài)度，提高工作效率，簡化辦事程序，方便群眾辦事，加強教育培訓，提升群眾依法生育、健康生育、負責任生育的自覺意識。
（三）堅持法治保障。認真貫徹執(zhí)行新修訂的《人口計生法》、《條例》和國家相關法律法規(guī)、政策，完善配套政策，扎實推進“六權治本”，建立健全有利于促進人口均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系，引導群眾負責任、有計劃生育。
（四）堅持統(tǒng)籌推進。加強配套政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策同步制定。
三、推進步驟及重點工作
（一）組織實施階段
1.制定總體實施方案。根據(jù)《條例》、《實施方案》的要求，由市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)改委等部門配合，運用前期摸底調查結果，精準測算生育意愿目標人群底數(shù)和實際生育可能情況，科學預測出生人口變動趨勢，正確研判生育政策調整可能給公共服務等帶來的影響。研究梳理配套政策，明確政策銜接口徑，加強風險評估，全面梳理可能存在的風險點，做好部門協(xié)調，從婦幼衛(wèi)生、學前和幼托教育、生育保險等方面采取針對性措施，制定風險防控預案。
2.落實新舊政策銜接。根據(jù)《中華人民共和國立法法》和新修訂的《人口計生法》、《條例》的相關規(guī)定，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，做好政策調整前后計劃生育獎勵扶助政策和社會制約措施銜接，既維護政策的嚴肅性、公平性，又做好群眾的思想工作，確保政策平穩(wěn)過渡。
（1）獎勵扶助制度銜接。一是在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育或依法只收養(yǎng)一個子女的夫妻，并領取了《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定享受獨生子女父母獎勵扶助；按規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受獎勵扶助。二是對全面兩孩政策實施后生育、且自愿終身只生育一個子女或依法只收養(yǎng)一個子女的夫妻，不再發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，不再享受各項獎勵。三是自2016年1月1日起，已獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育或依法收養(yǎng)子女的，收回《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠，此前已經(jīng)享受的不再退還。
（2）計劃生育特殊家庭扶助銜接。對2016年1月1日前獨生子女傷殘、死亡家庭，以及2016年1月1日前生育或收養(yǎng)子女，2016年1月1日后獨生子女死亡或傷殘，且沒有再生育或收養(yǎng)子女的，按規(guī)定給予扶助。2016年1月1日后生育第一個子女的夫妻，子女出現(xiàn)傷殘、死亡的，不再進行扶助。
（3）婚假、產(chǎn)假銜接。按照《條例》規(guī)定，依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30日，符合條例規(guī)定生育子女的，女方在享受國家和本省規(guī)定的產(chǎn)假基礎上，獎勵延長產(chǎn)假60日，男方享受護理假15日，婚假、產(chǎn)假、護理假期間，享受與在崗人員同等待遇。2016年1月1日以后，晚婚晚育的，不再進行獎勵。
（4）社會撫養(yǎng)費征收銜接。全面兩孩政策實施之前違法生育第二個及以上子女的，按照修改前《條例》的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。在全面兩孩政策實施之后違法生育的，按修改后的《條例》規(guī)定執(zhí)行。對歷史遺留的違法生育對象處理按照《山西省實施全面兩孩政策實施細則》的有關規(guī)定執(zhí)行。
3.推進生育服務管理改革。按照《山西省全面兩孩政策實施細則》和《山西省生育服務證管理辦法》，全面推行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。夫妻雙方可以在子女出生前后持身份證、結婚證、戶口本（或居住證）到一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育管理機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機構、市縣級婦幼保健計劃生育技術服務機構主動辦理生育登記。需要打印《生育服務證》的夫妻，可到一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理。符合《條例》規(guī)定申請再生育子女的，由一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處批準。黨員干部申請再生育，需要填寫黨員干部備案表進行備案。在選拔任用干部，評先評模，文明單位評選，推選黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員候選人，錄用公務員，干部職工晉升工資、晉升職務（含職稱與技術等級）時，進行計劃生育情況審核，違法生育的，實行“一票否決”。
（二）推進完善階段
1.依法保障女性就業(yè)權益。嚴格落實《山西省女職工勞動保護條例》、《山西省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》等法律法規(guī)，制定完善保障婦女合法權益配套措施，保障婦女就業(yè)、休假權利。特別是鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關系的政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅決反對在婦女就業(yè)問題上的歧視。
2.增加相關基本公共服務。合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，滿足新增加的公共服務需求。推進三歲以下嬰幼兒托幼機構建設，鼓勵以社區(qū)為依托興辦托兒所，鼓勵女職工集中的單位恢復托兒所。重點完善家庭支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關經(jīng)濟社會政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展提供支持。推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口“一盤棋”工作機制，推進網(wǎng)上信息核查共享，做好流動人口在居住地生育登記服務。大力開展衛(wèi)生計生關懷關愛活動，向流動人口和留守人群特別是困難群眾送去關懷和溫暖。
3.提升和加強婦幼保健計劃生育服務能力。一是抓住衛(wèi)生和計生資源整合的有利時機，針對我市婦科、兒科醫(yī)療資源嚴重短缺的實際，以“百院興醫(yī)”工程為牽引，大力推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化、規(guī)范化建設和婦幼保健示范?？平ㄔO。在市婦女兒童醫(yī)院擴建改造、投入使用后，加強市級綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科建設，增加醫(yī)院婦產(chǎn)科和兒科床位，提高孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力。督促、指導縣、鄉(xiāng)完成婦幼保健計劃生育技術服務機構整合和工作銜接，加快形成資源共享、優(yōu)勢互補、運轉高效、群眾滿意的市、縣、鄉(xiāng)三級婦幼保健計劃生育服務網(wǎng)絡。二是加大婦科、產(chǎn)科、兒科等急需緊缺人才培養(yǎng)力度。以“調整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力”為原則，通過全面落實省級“百千萬衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程”和繼續(xù)實施市級燎原培訓計劃，采取學校培養(yǎng)、外派深造、繼續(xù)教育、崗位培訓等方式加強婦幼保健計劃生育服務技術力量，力爭在“十三五”前期初步解決婦幼健康服務資源總體不足和結構性短缺的供需矛盾。三是保證基層婦幼保健計劃生育技術服務隊伍穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）在衛(wèi)生計生資源整合中，把婦幼保健和計劃生育技術服務機構、隊伍整合作為工作重點，特別是保證鄉(xiāng)級婦幼保健和計劃生育技術服務隊伍穩(wěn)定，配齊配強婦幼保健計劃生育技術服務人員，通過以服務需求為導向的繼續(xù)醫(yī)學教育和崗位培訓，提高縣、鄉(xiāng)兩級婦幼保健和計劃生育服務能力?？h、鄉(xiāng)兩級服務人員應改善服務模式，推廣母子保健手冊，在婦幼保健機構開展“一條龍”保健服務，鼓勵開展預約式、跟蹤式、關懷式、監(jiān)測式等個性化婦幼保健服務；轉變服務理念，改“坐堂行醫(yī)”為“主動服務”，為孕產(chǎn)婦和嬰幼兒提供便捷、連續(xù)、綜合性的健康服務。
4.做好全面兩孩生育對象免費優(yōu)生健康檢查等相關制度銜接工作。開發(fā)建設規(guī)范的婦幼健康綜合管理平臺，對住院分娩機構分娩情況分類匯總和實時評價，保障全員系統(tǒng)與婦幼系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量資源共享。
四、工作要求
（一）加強領導，明確責任。把計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，認真研究新情況，協(xié)調制定符合本地區(qū)實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。在政策實施過程中，完善、落實約談制度和責任追究制度，對主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等行為，堅決實行“一票否決”，防止政策外多孩生育大幅增加、人口發(fā)展形勢發(fā)生大幅度波動。各級政府要協(xié)調有關部門，按時召開人口與計劃生育領導小組會議，動員全社會力量搞好綜合治理。各級發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、財政、教育、社會保障等部門在制定規(guī)劃、有關政策時要做好前瞻性安排，協(xié)同做好婦幼衛(wèi)生、學前（幼托）教育、生育保險等方面的公共服務應對工作，妥善解決因政策調整生育需求增加可能造成的教育、醫(yī)療崗位人力資源緊張問題。財政部門要安排落實好計生家庭特別是存在特殊困難家庭的扶助保障政策以及免費優(yōu)生健康檢查等所需經(jīng)費。各級衛(wèi)生計生部門要加強基層衛(wèi)生計生隊伍能力建設，注重發(fā)揮計生協(xié)會的優(yōu)勢和作用。各相關部門要各司其職、緊密配合，做到政策措施相互對接、資源信息共享互動，共同推進全面兩孩政策的順利實施。
（二）強化宣傳，提升能力。加強宣傳、衛(wèi)生計生部門和新聞媒體合作，制定和實施宣傳工作方案，深入細致做好干部群眾的思想工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，大力宣傳計劃生育工作取得的成就、廣大人民群眾和各級計劃生育工作者的重要貢獻，準確解讀中央及省委、省政府決策精神，對特殊情形再生育政策、政策銜接、生育登記服務等群眾關心的問題，做好解疑釋惑。主動回應社會關切，防止負面炒作，為政策平穩(wěn)實施營造有利的社會氛圍。要高度重視計劃生育法制教育，以領導干部和基層計劃生育工作者為重點，扎扎實實搞好《條例》的宣傳培訓。同時，加強婦幼健康服務體系建設，通過加大投入推進婦幼健康服務機構標準化建設和規(guī)范化管理，鼓勵社會資本舉辦非營利性婦兒醫(yī)院，挖掘相關醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)部資源潛力，增加服務和床位供給；加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士等緊缺人才培養(yǎng)，建立兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士委培制度，在服務價格、薪酬分配、職稱晉升等方面加大政策傾斜力度；推進分級診療，引導孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)服務機構；強化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設，暢通應急通道；推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加大出生缺陷防治力度，提高出生人口素質。
（三）依法管理，防控風險。嚴格執(zhí)行《人口計生法》及《條例》等法律法規(guī)，按照省政府、省衛(wèi)生計生委相關制度細則，及時修訂完善有利于適度提高生育水平、提高出生人口素質、增進婦幼健康的配套措施，提升婦幼健康計劃生育法治水平。以農(nóng)村和流動人口為重點，切實加強計劃生育依法管理工作，嚴格控制政策外多孩生育，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法，維護良好生育秩序。加大打擊“兩非”力度，建立健全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，提高出生人口性別比綜合治理水平。大力推進依法行政、文明執(zhí)法，維護人民群眾合法權益。同時，積極應對和防范全面兩孩政策實施可能帶來出生人口大幅增加造成婦幼衛(wèi)生、學前（幼托）教育、生育保險等公共服務壓力驟增的社會風險，高齡產(chǎn)婦大量增加帶來的婦幼健康風險，政策銜接矛盾、歷史遺留問題導致的信訪維穩(wěn)風險，制定和落實風險防控預案。建立出生信息發(fā)布制度和出生預警預報機制，及時為相關部門做好公共服務，共享出生信息。切實加強信訪維穩(wěn)工作，把全面兩孩政策實施過程中因政策銜接而出現(xiàn)的信訪案件作為重點督辦案件，及時化解矛盾。堅持群眾信訪屬地管理，對信訪苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止出現(xiàn)越級訪、進京訪和集體訪等問題，確保社會和諧穩(wěn)定。
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