并政發(fā)〔2016〕46號(hào)《太原市人民政府關(guān)于發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》

太原市人民政府關(guān)于發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)





并政發(fā)〔2016〕46號(hào)

太原市人民政府

關(guān)于發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼

和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為解決我市殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公開(kāi)、動(dòng)態(tài)管理、政策銜接，補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制原則，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（晉政發(fā)〔2016〕5號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、補(bǔ)貼范圍

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補(bǔ)貼對(duì)象由原來(lái)城鄉(xiāng)低保家庭中殘疾等級(jí)為一級(jí)的貧困殘疾人，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保家庭中的所有持第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，補(bǔ)貼對(duì)象由原來(lái)城鄉(xiāng)低保家庭外殘疾等級(jí)為一級(jí)的殘疾人，擴(kuò)大到所有殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的重度殘疾人。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)每人每月40元提高到每人每月50元；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)每人每月40元提高到每人每月50元。

有條件的可按照殘疾人不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。已實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），超出補(bǔ)貼范圍或高于此標(biāo)準(zhǔn)的，可按原規(guī)定執(zhí)行。

三、政策銜接

（一）城鄉(xiāng)低保家庭中的一級(jí)、二級(jí)殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。

（二）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（四）既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年人養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼、離休老干部護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人擇高享受一類護(hù)理補(bǔ)貼。

四、申領(lǐng)程序

（一）殘疾人（監(jiān)護(hù)人）申請(qǐng)。殘疾人（監(jiān)護(hù)人）向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦）受理窗口提交書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《太原市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《太原市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，同時(shí)提供居民戶口本、居民身份證、第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》原件及復(fù)印件。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人須提供低保證明。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦）依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審。申請(qǐng)人相關(guān)情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公開(kāi)公示7個(gè)工作日。無(wú)異議的，在《太原市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》、《太原市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，將申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的相關(guān)證件和證明材料報(bào)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門(mén)審批。申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的相關(guān)證件和證明材料報(bào)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）殘聯(lián)審批。經(jīng)審核不符合條件的，通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（三）縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政、殘聯(lián)審定?？h（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門(mén)、殘聯(lián)接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦）申報(bào)材料后，符合條件的，縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門(mén)在《太原市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)；縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）殘聯(lián)在《太原市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。不符合條件的，縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門(mén)、殘聯(lián)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦），并告知原因。

五、資金籌集、發(fā)放、管理

（一）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由省、市、縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）財(cái)政按比例分擔(dān)。其中省財(cái)政承擔(dān)50%，市、縣（市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）財(cái)政承擔(dān)50%。陽(yáng)曲縣、婁煩縣按照市、縣6∶4的比例承擔(dān)，其余按照5∶5的比例承擔(dān)。市、縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）財(cái)政應(yīng)足額安排落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?、專賬核算。

（二）困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金管理發(fā)放工作由縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門(mén)牽頭；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金管理發(fā)放工作由縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）殘聯(lián)牽頭。經(jīng)審定符合領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的，由民政部門(mén)、殘聯(lián)將審定合格材料（包括核定補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接打入殘疾人銀行賬戶。特殊情況需直接發(fā)放現(xiàn)金的，應(yīng)制定專門(mén)監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

（三）困難殘疾人生活補(bǔ)貼依照低保資格審核制度，每季度發(fā)放一次；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每年發(fā)放一次。對(duì)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，應(yīng)及時(shí)納入發(fā)放補(bǔ)貼范圍。2016年1月1日前符合條件的殘疾人，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼從2016年1月起計(jì)發(fā)；新增符合條件的殘疾人，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)。其中，困難殘疾人生活補(bǔ)貼從下季度補(bǔ)發(fā)，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼從下一年度補(bǔ)發(fā)。

（四）縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政、殘聯(lián)每年應(yīng)集中時(shí)間對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行定期復(fù)核。采取殘疾人（監(jiān)護(hù)人）主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結(jié)合方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼個(gè)人信用登記和定期復(fù)核制度。實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化，補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。對(duì)已故補(bǔ)貼對(duì)象補(bǔ)貼帳戶及時(shí)進(jìn)行清理，杜絕多領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處應(yīng)建立補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)申請(qǐng)、初審、審定材料和定期復(fù)核材料管理制度，做到一人一檔。

（五）從事殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的工作人員嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)接受監(jiān)督。有下列行為之一的，進(jìn)行批評(píng)教育或依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送依法送司法機(jī)關(guān)處理：

1.對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，無(wú)故拒絕審批或簽署初審、審核、審批意見(jiàn)的；

2.違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼手續(xù)的；

3.貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼資金的；

4.套取財(cái)政資金的；

5.玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

（六）殘疾人（監(jiān)護(hù)人）對(duì)采取弄虛作假、偽造證明材料和不如實(shí)填報(bào)個(gè)人信息等不正當(dāng)手段，騙取、多領(lǐng)和冒領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，情節(jié)較輕的，由縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）殘聯(lián)予以批評(píng)教育，追回被冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金，記入個(gè)人失信記錄，在申領(lǐng)輔助器材和其他救助等方面采取懲戒措施；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）及有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定當(dāng)?shù)貧埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程。民政、殘聯(lián)要履行職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助有機(jī)銜接。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、有關(guān)單位要按規(guī)定范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人條件認(rèn)真進(jìn)行審查、審核、匯總，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁弄虛作假，擠占、挪用、套取補(bǔ)貼資金。市民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門(mén)要采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)發(fā)證及補(bǔ)貼情況進(jìn)行抽查督查，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅追責(zé)?？h（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）民政部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。探索建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用各種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。逐步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

附件：1.太原市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

2.太原市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

太原市人民政府

2016年7月5日

【附件】:困難補(bǔ)助申領(lǐng)表46號(hào)附件2.xls

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