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太原市人民政府關(guān)于實施渣土管理綜合整治的通知
并政發(fā)〔2016〕2號
太原市人民政府
關(guān)于實施渣土管理綜合整治的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
針對我市渣土運輸領(lǐng)域招標不規(guī)范、價格混亂、黑車運輸、密閉不嚴、沿途遺撒、亂堆亂放、揚塵污染等問題，市政府決定實施渣土管理綜合整治?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
從源頭上梳理渣土管理流程，逐項落實監(jiān)管責任，杜絕管理漏洞；市區(qū)聯(lián)動，齊抓共管，嚴格執(zhí)法，監(jiān)督問責，確保見到實效。
二、整治措施
（一）渣土運輸嚴格實行準入管理。市市容環(huán)衛(wèi)局于2016年1月31日前，根據(jù)《太原市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，制定渣土運輸企業(yè)準入管理辦法。按照市場需求，實行渣土運輸企業(yè)數(shù)量及渣土車數(shù)量總量控制，嚴格渣土車標準標識把關(guān)。按照并政辦發(fā)〔2015〕15號文件推動使用新型環(huán)保渣土車。從2016年7月1日起，不符合規(guī)定標準的未全密閉的渣土車，嚴禁在環(huán)城高速范圍內(nèi)承運渣土。
（二）渣土運輸工程實行單項招投標管理。市住建委于2016年1月31日前制定渣土運輸工程單項招投標管理辦法，對使用財政及國有資金投資的建設(shè)工程項目所涉及的渣土運輸工程依法實行單項招標。經(jīng)市容環(huán)境行政主管部門審查同意符合規(guī)定的渣土運輸企業(yè)方可參與投標，運價按照價格部門公布的指導(dǎo)價執(zhí)行。任何單位不得將渣土運輸工程分解后規(guī)避招標。
（三）定期公布渣土運輸與渣土場收費指導(dǎo)價。市發(fā)改委對渣土相關(guān)收費進行測算后，制定渣土相關(guān)收費標準指導(dǎo)價，建立以成本結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制。從2016年第2季度起，每季度第一個月第一周予以公布。渣土運輸工程招投標價格參照價格部門最新公布的指導(dǎo)價執(zhí)行。招投標前，由招標方向市市容環(huán)衛(wèi)局申報確認渣土場位置，再根據(jù)運距測算、確定報價。對不按指導(dǎo)價執(zhí)行的建設(shè)單位和渣土場，由價格主管部門依法予以處罰。
（四）對渣土車與駕駛員實施“三統(tǒng)一”管理。市公安交警部門于2016年4月30日前，在車管所一分所統(tǒng)一建立渣土車專用號牌庫，使用晉AT0001-晉AT9999作為渣土車專用號段，由尖草坪一大隊車管所和杏花嶺大隊車管所辦理渣土車業(yè)務(wù)，統(tǒng)一噴繪公司名稱放大號及監(jiān)督電話、并制定渣土車駕駛員《安全考核辦法》，對渣土車駕駛員統(tǒng)一進行安全駕駛培訓(xùn)考核。從2016年5月1日起，渣土車使用專用號段、駕駛員同時持《駕駛證》方可上崗。
（五）渣土車輛實施衛(wèi)星定位監(jiān)控。市市容環(huán)衛(wèi)局建立監(jiān)控平臺，對渣土車監(jiān)控實行臺賬登記備案，并與交警部門實施資源共享。通過對渣土車運行軌跡實施監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，建立通報移交制度。
（六）按空氣質(zhì)量控制渣土限運監(jiān)管。根據(jù)空氣質(zhì)量污染狀況，對渣土運輸實施限運、停運，停止拆遷、土方作業(yè)；市各部門、城六區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會加強對所轄工地渣土限運監(jiān)管。
（七）各類工地強化渣土外運、堆放監(jiān)管，加強綠色文明工地管理。全市各類工地強化工地渣土外運、堆放監(jiān)管。市住建委、市城鄉(xiāng)管委組織實施的市政道路建設(shè)項目，安排專人負責。未辦理環(huán)衛(wèi)部門核發(fā)的準運證、公安交警部門核發(fā)的道路通行證及裝載超高冒尖、密閉不嚴產(chǎn)生揚塵的渣土外運車輛，不準出工地。工地渣土堆放須密網(wǎng)苫蓋，道路施工須做到工完場清。國有土地上的建設(shè)項目，按照綠色文明工地管理標準，由市城鄉(xiāng)管委行政執(zhí)法各大隊按照管轄區(qū)域，強化工地施工現(xiàn)場管理。工地須按標準進行圍擋，渣土外運時安排專人查驗車輛準運證、道路通行證，沒有兩證的車輛和裝載超高冒尖、密閉不嚴，產(chǎn)生揚塵的車輛，不準出工地。工地土堆、料堆須進行密網(wǎng)苫蓋，高度不得超過5米，堆成梯形，堆放時間原則上不超過半年。工地除回填堆土外，不得有任何形式的土方、渣土、堆放，不得破壞耕地，影響公共安全。集體土地上的建設(shè)項目，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會根據(jù)實際安排責任單位及責任人，參照國有土地上建設(shè)項目綠色文明工地管理要求進行管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部，城中村改造工地，土方、渣土堆放不得破壞耕地，影響公共安全。各村委會（居委會）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要加強監(jiān)管，責任到人。以上三類工地應(yīng)建立臺賬，責成專人，逐日記錄。市政府將組織有關(guān)部門對臺賬進行檢查、核實。落實不到位的，追究相關(guān)主管部門及責任人責任。
（八）渣土場統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。市市容環(huán)衛(wèi)局會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，城六區(qū)政府配合，于2016年7月1日前，組織編制完成渣土場布局專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。確保規(guī)劃的渣土場數(shù)量、容量能滿足城市基礎(chǔ)建設(shè)和渣土處置十到十五年需求。保證每個區(qū)不少于三個渣土場。渣土場建設(shè)實行屬地管理，城六區(qū)政府按專項規(guī)劃組織建設(shè)實施，區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門加強渣土場日常監(jiān)管。渣土處置場建設(shè)經(jīng)費逐年列入市、區(qū)兩級財政預(yù)算。渣土場運營堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”原則，可參照侯村生活垃圾填埋場管理模式，同步規(guī)劃、逐步實施建筑垃圾資源利用。渣土場內(nèi)設(shè)置必備的噴霧降塵車輛和裝置，及時推攤覆蓋，并對出入道路進行硬化，確保不帶泥上路、杜絕揚塵污染。
（九）嚴厲打擊黑惡勢力擾亂渣土市場秩序行為。市公安局于2016年1月31日前制定打擊渣土市場黑惡勢力行動方案，由市公安局治安、經(jīng)偵部門負責，專項整治渣土運輸處置領(lǐng)域黑惡勢力欺行霸市、設(shè)卡堵路、阻撓正常施工、非法設(shè)置渣土處置場及損毀耕地影響公共安全的堆土等行為。并于5月1日前立案一批、處理一批。對涉嫌黑惡勢力、違法勾結(jié)的違法施工團伙，逐個摸排查辦，徹底肅清渣土運輸處置領(lǐng)域的黑惡勢力。
（十）推行渣土運輸“一方監(jiān)管、兩端控制、三方對接”模式。以城六區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會組織實施的城中村拆遷改造建設(shè)工程為試點，實施“一方監(jiān)管、兩端控制、三方對接”管理模式。“一方監(jiān)管”（建設(shè)單位，即甲方），即各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責本區(qū)域內(nèi)各城中村拆遷改造項目渣土運輸處置監(jiān)管，由主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，渣土運輸發(fā)包給經(jīng)市容環(huán)境行政主管部門審查同意符合規(guī)定的渣土運輸企業(yè)；“兩端控制”（甲方和渣土場，即第三方），即渣土外運時，村委會和渣土處置場，對出土量和接納量進行記錄、備案，進行兩端控制；“三方對接”〔渣土運輸企業(yè)（乙方）和第三方〕，即村委會、渣土運輸企業(yè)及渣土處置場，在渣土外運時，進行三方對接。由建設(shè)單位負責對出土量和接納量進行審核，經(jīng)審核出土量和接納量一致的，由建設(shè)單位簽字同意，方可結(jié)算運費；出土量和接納量不一致的，如回填利用，經(jīng)建設(shè)單位確認簽字，可結(jié)算運費。經(jīng)城中村拆遷改造工地試行后，于2016年7月1日起在全市各類工地推行。
（十一）信息公開，資源共享，社會監(jiān)督。各部門在實施本方案中涉及到的渣土運輸企業(yè)準入及準運證辦理情況，渣土運輸工程招投標情況，渣土運輸價格和渣土場收費價格執(zhí)行情況，渣土車輛專用號牌辦理情況，渣土車駕駛員安全考核情況及日常運行道路交通違法情況，因空氣質(zhì)量污染限運和停運信息公布情況，各工地綠色文明管理達標情況，渣土場規(guī)劃建設(shè)情況，整治渣土運輸市場涉黑案件處理情況等，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺、電視及各單位網(wǎng)站及時公布，方便各部門進行信息資源共享，接受社會各界監(jiān)督。
（十二）所有工地強制推行揚塵污染控制措施。各建設(shè)單位負責對所轄工地推行揚塵污染控制措施：①工地出入口須硬化，配備高效車輛清洗設(shè)施，不具備安裝條件的，安裝簡易手動清洗設(shè)備，建設(shè)單位安排專人負責正常使用，確保逐車清洗，杜絕車輛帶泥上路；②工地內(nèi)部的堆料、堆土須進行密網(wǎng)苫蓋，不得裸露；③拆遷現(xiàn)場須圍擋封閉，拆遷施工須實施濕法拆遷作業(yè)。各類工地須每日定時對工地進行灑水、噴霧降塵，確保不產(chǎn)生揚塵。
（十三）政府相關(guān)部門帶頭示范，大型企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項目參照執(zhí)行。市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市園林局、龍投公司組織實施的市政道路工程、公園建設(shè)及園林綠化工程、棚戶區(qū)改造及拆遷回遷房建設(shè)項目、地鐵建設(shè)項目，應(yīng)帶頭落實本實施方案。各部門的建設(shè)項目，要明確領(lǐng)導(dǎo)負責，落實責任人，采取有效措施，切實起到示范帶頭作用。太鋼、太重、太鐵、西山礦務(wù)局等大型企業(yè)，在廠區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)改造項目涉及渣土運輸處置的，應(yīng)參照本實施方案執(zhí)行。
三、任務(wù)分工
（一）市發(fā)改委負責，城六區(qū)政府、市住建委、市交通運輸局、市市容環(huán)衛(wèi)局配合，測算與公布渣土相關(guān)收費標準指導(dǎo)價。
（二）市住建委負責，市發(fā)改委、市交通運輸局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安交警支隊配合，制定渣土運輸工程專項招投標管理辦法。
（三）市市容環(huán)衛(wèi)局會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，城六區(qū)政府配合，組織編制渣土場布局專項規(guī)劃。
（四）市園林局負責所轄園林建設(shè)項目渣土運輸專項管理；參照渣土管理模式對園林綠化工地黃土運輸、存儲制定具體實施方案。
（五）市市容環(huán)衛(wèi)局為全市渣土、運輸、處置工作的行政主管部門，負責渣土運輸企業(yè)審查，對各類工地渣土運輸處置進行申報登記管理、征繳渣土處置費，辦理準運證，對渣土場進行備案登記，對跨工地回填渣土運輸進行核準。
（六）城六區(qū)政府負責按專項規(guī)劃在本區(qū)建設(shè)渣土場，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門進行日常監(jiān)管。城六區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對本轄區(qū)城中村改造及集體土地建設(shè)項目渣土運輸專項管理制定具體實施方案。
（七）編制渣土場布局專項規(guī)劃時同步規(guī)劃渣土資源利用功能，渣土場建設(shè)按照專項規(guī)劃對資源利用同步建設(shè)。市發(fā)改委負責建筑垃圾資源利用產(chǎn)品定價；稅務(wù)部門加強政策扶持力度，資源利用企業(yè)依法享受減稅、免稅優(yōu)惠政策；相關(guān)部門適時制定產(chǎn)品檢驗、認證及推廣使用政策；市市容環(huán)衛(wèi)局對渣土資源利用企業(yè)涉及的建筑垃圾分類、運輸，并根據(jù)企業(yè)對建筑垃圾的資源利用年處置量及產(chǎn)品中所含建筑垃圾資源利用比例制定相關(guān)政策。
（八）市公安局負責依法對渣土運輸市場存在的欺行霸市、強拉強運、惡性競爭等黑惡勢力，損毀耕地、危害公共安全的大量堆放土方、渣土形成土堆等違法行為進行打擊。
（九）市交警支隊負責對渣土車輛設(shè)置專用號段、規(guī)定渣土車統(tǒng)一放大號噴涂位置、駕駛?cè)藛T安全培訓(xùn)和考核管理及交通違法查處。
上述部門及城六區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會須成立負責渣土運輸處置專項管理工作機構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責。各施工項目要明確具體負責人，并按照任務(wù)分工，制定方案，細化責任，督促落實，形成管理網(wǎng)絡(luò)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。市各部門、城六區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要統(tǒng)一思想、提高認識、創(chuàng)新管理理念、不推不拖、不等不靠、主動擔當，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實把改善省城空氣環(huán)境質(zhì)量作為大事來抓，將渣土綜合整治實效和干部考核、部門及各級政府考核相結(jié)合，推動全市綠色發(fā)展。
（二）加強聯(lián)合執(zhí)法。市公安局治安、經(jīng)偵、交警、市交通治超執(zhí)法、城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等部門要建立聯(lián)合巡查制度，形成執(zhí)法合力，依法嚴打渣土運輸領(lǐng)域各類違法行為。
（三）監(jiān)督考核問責。市政府對各部門工作績效進行定期檢查、考核，并將結(jié)果作為干部年度考核的重要參考依據(jù)。對在渣土管理綜合整治中不作為、不盡職、工作不落實的部門、單位及責任人，依法予以問責。
（四）新聞媒體監(jiān)督。各新聞媒體要加大宣傳，發(fā)揮監(jiān)督作用，對認真組織、成效顯著的部門、單位和渣土管理綜合整治效果明顯的單位和個人予以表揚宣傳；對拖拉推諉、慢作為、不作為的責任人和空氣污染嚴重案例進行曝光。
清徐縣、陽曲縣、婁煩縣、古交市，根據(jù)本縣、市實際，參照本通知，制定本縣、市渣土管理綜合整治方案。
除已表明執(zhí)行起始時間的整治措施外，其余措施從本通知發(fā)布之日起施行。
太原市人民政府
2016年1月15日
（此件公開發(fā)布）
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