您當(dāng)前的位置：并政辦發(fā)〔2015〕2號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理工作的通知》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理工作的通知
并政辦發(fā)〔2015〕2號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：
根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市采煤沉陷區(qū)治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
采煤沉陷區(qū)治理是事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生工程、事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的生態(tài)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新辦法，采取果斷措施，對(duì)居住在危房中的群眾進(jìn)行避讓搬遷，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。采煤沉陷區(qū)治理要與城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌。堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、生產(chǎn)與生活相結(jié)合，因地制宜、分類推進(jìn)、多措并舉，加快實(shí)施。2015年全面啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理工作，力爭(zhēng)2017年底前全面完成治理任務(wù)。打造一批各具特色、設(shè)施齊全、功能完備、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障有力的新村鎮(zhèn)，使受災(zāi)群眾居住條件、生活質(zhì)量等得到明顯改善。
二、治理范圍及方式
治理范圍原則上以省國(guó)土廳2013年確認(rèn)的8個(gè)縣（市、區(qū)）、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個(gè)村、33202戶、98327人為依據(jù)。經(jīng)縣（市、區(qū)）國(guó)土、住建部門(mén)組織深入調(diào)查和評(píng)估確認(rèn)，村莊處于采沉區(qū)域具有地質(zhì)沉陷危害發(fā)生，且有持續(xù)性沉陷發(fā)展趨勢(shì)，并影響居民居住安全的村莊，列入本次沉陷區(qū)治理范圍?？h（市、區(qū)）人民政府是采煤沉陷區(qū)治理的直接責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是采煤沉陷區(qū)治理的實(shí)施主體。治理方式主要參照國(guó)有重點(diǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)采煤沉陷區(qū)內(nèi)受損嚴(yán)重的村莊實(shí)施搬遷安置；搬遷后對(duì)沉陷區(qū)危舊房屋予以拆除，實(shí)施土地復(fù)墾。既解決沉陷區(qū)居民居住安全問(wèn)題，又使沉陷區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)。
三、建設(shè)用地與規(guī)劃選址用足用活農(nóng)村土地政策，優(yōu)先安排農(nóng)民安居工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。采煤沉陷區(qū)安置住房屬保障性住房工程項(xiàng)目的，用地按照棚戶區(qū)改造有關(guān)優(yōu)惠政策，以劃撥方式供給，用地指標(biāo)占用省計(jì)劃、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。易地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項(xiàng)目用地，凡搬遷村莊可以復(fù)墾為耕地且符合土地利用總體規(guī)劃的，可通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策供給。新建小區(qū)規(guī)劃選址在符合城市總體規(guī)劃的前提下，與城鎮(zhèn)化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整緊密結(jié)合，充分利用和完善城鎮(zhèn)已有基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)搬遷安置向縣城周邊，向基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他地域集中。同時(shí)，對(duì)所選地址開(kāi)展工程地質(zhì)勘探和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，避開(kāi)采煤沉陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，確保在穩(wěn)定安全區(qū)域建設(shè)住宅小區(qū)。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置小區(qū)建設(shè)資金由國(guó)家、省、市、縣、企業(yè)和居民個(gè)人共同出資構(gòu)成。按戶均60平方米進(jìn)行補(bǔ)助，每平方米造價(jià)2014元，戶均搬遷成本為12.08萬(wàn)元，超出60平方米部分由個(gè)人以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。鑒于采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷居民人口構(gòu)成多樣，可對(duì)戶型、戶型比例和每戶建筑面積進(jìn)行合理調(diào)整。搬遷安置住房單套建筑面積具體控制標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況確定。采礦權(quán)主體存在的，建設(shè)資金比例為：國(guó)家40%、省級(jí)10%、市級(jí)5%、縣級(jí)5%、企業(yè)30%、個(gè)人10%；采礦權(quán)主體滅失的，建設(shè)資金比例為：國(guó)家50%、省級(jí)20%、市級(jí)10%、縣級(jí)10%、個(gè)人10%。按照省確定的治理資金比例，市、縣（市、區(qū)）級(jí)配套資金按不低于相關(guān)比例要求列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，企業(yè)、個(gè)人出資部分按期到位，可由縣級(jí)統(tǒng)籌使用資金，確保項(xiàng)目按進(jìn)度推進(jìn)。
五、行政規(guī)費(fèi)減免采煤沉陷區(qū)治理屬保障性安居工程，并享受棚戶區(qū)改造有關(guān)優(yōu)惠政策，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、城市消防設(shè)施配套費(fèi)、教育設(shè)施異地配套建設(shè)資金、園林配套綠化工程建設(shè)資金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。按照《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2006〕8號(hào)）和《關(guān)于全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理工程比照國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造工程享受扶持政策的通知》（晉治沉辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）要求，符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)按低限減半收取。
六、搬遷配套保障因采煤沉陷區(qū)搬遷居民舊房拆除，安置新居以政府投資為主，居民出資為輔，既不同于城區(qū)舊房拆遷安置，也不同于公房出售。產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)要積極探索，依法制定采煤沉陷區(qū)治理居民搬遷安置房屋產(chǎn)權(quán)登記和轉(zhuǎn)移登記辦法及流程，確保搬遷居民財(cái)產(chǎn)利益。搬遷安置居民按照國(guó)家有關(guān)政策，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并享受城鎮(zhèn)居民相關(guān)社會(huì)保障。困難群眾由民政部門(mén)實(shí)施救助。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)搬遷居民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式充分拓展就業(yè)渠道；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、舊村開(kāi)發(fā)、新區(qū)建設(shè)、招商引資等方式發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)、培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入。要配套建設(shè)幼兒園、中小學(xué)、敬老院、醫(yī)療衛(wèi)生和文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，使搬遷居民融入城鎮(zhèn)、融入社區(qū)，讓新老村民和諧相處，確保受災(zāi)居民“搬得出、穩(wěn)得住、有活干、能致富”。
七、項(xiàng)目前期工作各縣（市、區(qū)）要按照本區(qū)域采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃，及早做好年度搬遷項(xiàng)目申報(bào)工作，編制搬遷安置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。落實(shí)完善建設(shè)用地預(yù)審、項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)保審批、配套資金承諾、小區(qū)外市政基礎(chǔ)設(shè)施完善承諾和搬遷戶數(shù)認(rèn)定等文件材料。各相關(guān)部門(mén)要提高辦事效率，爭(zhēng)取及早立項(xiàng)。立項(xiàng)審批條件：符合市、縣人民政府批準(zhǔn)的深化采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置規(guī)劃，有市、縣人民政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施搬遷安置的決定（會(huì)議紀(jì)要、通知）；市、縣國(guó)土部門(mén)出具的并經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)的搬遷安置村莊所屬區(qū)域采礦權(quán)屬認(rèn)定；市、縣住建部門(mén)出具的采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷安置規(guī)模（戶數(shù)）認(rèn)定；市、縣規(guī)劃部門(mén)出具的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；市、縣國(guó)土部門(mén)出具的項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)；市、縣環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)；縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)提供的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善承諾；其他手續(xù)。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)市、縣兩級(jí)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、房管、煤炭、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)為成員的采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任到位。建立工作進(jìn)度定期報(bào)送和工作推進(jìn)例會(huì)制度，每月向治沉辦報(bào)送工程進(jìn)度，每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，研究解決工作進(jìn)展中的各類困難和問(wèn)題，做到規(guī)劃、資金、供地、政策、監(jiān)管、分配安置“六到位”。市將采煤沉陷區(qū)治理工作納入縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，對(duì)任務(wù)完成情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和涉及的審批部門(mén)要開(kāi)辟專用綠色通道，采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)及時(shí)辦理。
（二）認(rèn)真摸底調(diào)查各縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，逐村、逐戶排查，徹底模清采煤沉陷區(qū)范圍、村莊個(gè)數(shù)、房屋面積、居民戶數(shù)、受災(zāi)人數(shù)，做好企業(yè)責(zé)任主體認(rèn)定和危房鑒定工作，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況按要求報(bào)市治沉辦。
（三）實(shí)施避險(xiǎn)安置各縣（市、區(qū)）政府要立即行動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)住宅、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物受損情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)破壞嚴(yán)重并影響到居民安全的住宅，利用政府現(xiàn)有廉租房、公租房或租借社會(huì)房屋、新建過(guò)渡期住房、發(fā)放應(yīng)急避險(xiǎn)費(fèi)、投親靠友、鄰里互助或村民自助等多種措施實(shí)施避險(xiǎn)安置。對(duì)受損較輕的房屋，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保沉陷區(qū)危房住戶生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕房倒屋塌、人員傷亡等事故發(fā)生。
（四）嚴(yán)格項(xiàng)目管理采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置實(shí)行項(xiàng)目化管理。要層層分解落實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、責(zé)任人“四落實(shí)”。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制“四制”規(guī)定。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要對(duì)相關(guān)部門(mén)及工作人員職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，工作中推諉扯皮、責(zé)任不落實(shí)、進(jìn)度緩慢的，予以問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和物資的監(jiān)督管理，杜絕擠占、轉(zhuǎn)移、挪用、截留，防止造成資金浪費(fèi)和物資損失。
太原市人民政府辦公廳
2015年1月14日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉