并政發(fā)〔2014〕31號《太原市人民政府關于進一步推進生態(tài)強市建設的意見》

太原市人民政府關于進一步推進生態(tài)強市建設的意見





并政發(fā)〔2014〕31號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦，各有關單位：

“十二五”以來，我市多方籌措資金，大膽創(chuàng)新實踐，推進林業(yè)生態(tài)建設，“三縣一市”由生態(tài)脆弱區(qū)向生態(tài)良好區(qū)、市轄六區(qū)由生態(tài)林業(yè)向景觀林業(yè)發(fā)展轉變，截至2013年底，全市森林面積達到217.61萬畝，森林覆蓋率20.76%，“山上治本、身邊增綠、產業(yè)富山、林業(yè)增效”態(tài)勢良好。但“三縣一市”還有133.76萬畝宜林荒山，新造林地長效管護機制尚未普遍建立；市轄六區(qū)東西山還有約23萬余畝低質低效林需要提檔升級，森林撫育提質尚有差距，經濟林管理經營滯后，林產富民還處在起步階段。為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關于全面加強生態(tài)建設和《山西省人民政府關于進一步推進全省林業(yè)生態(tài)建設提質增效再上新臺階的意見》精神，大規(guī)模造林滅荒、大力度提質增效，將我市林業(yè)生態(tài)建設推向新階段、再上新臺階，提出本意見。
一、指導思想
堅持“山上治本”與“身邊增綠”相結合，造林綠化與生態(tài)修復相結合，興林與惠民利民相結合，圍繞已構建的“三大生態(tài)圈框架”（以建成區(qū)周邊生態(tài)廊邊為主的城市生活生態(tài)圈，以六城區(qū)東西山生態(tài)景觀林、平原農田林網和經濟林為主的近郊休閑生態(tài)圈，以陽曲、婁煩、古交、清徐“三縣一市”生態(tài)防護林為主的遠郊防護生態(tài)圈），突出“二周二線”（城市四周、村鎮(zhèn)四周、河流沿線、交通沿線）綠化布局，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實踐，強基固本、造管并重，增強功能、配套設施，提質增效、建設“大林網”格局。以林業(yè)生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村建設為抓手，林改驅動、科技支撐，著力推進林業(yè)生態(tài)建設提質增效再上新臺階，打造城區(qū)宜居、環(huán)城休閑、遠郊生態(tài)、林產增效的黃土高原和資源型地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)，為建設“青山綠水之城、藍天白云之城”提供生態(tài)支撐和基礎保障。
二、目標任務
以“東西山提質增效、增綠出彩；三縣一市造林滅荒、生態(tài)防護”為重點，科學實施省級林業(yè)六大工程和國家林業(yè)重點工程任務。在每年保質保量完成省下達的考核指標任務的前提下，各縣（市、區(qū)）根據各自地域實際，高標準、景觀化實施好一至兩條通道綠化、接口綠化、重點區(qū)域綠化工程，到2015年，森林覆蓋率達到23%、力爭25%的目標；森林蓄積量達到550萬立方米、力爭570萬立方米，為“十三五”林業(yè)規(guī)劃指標任務順利實施奠定良好基礎。因地制宜，結合林農致富發(fā)展經濟林和林下產業(yè)，拓展林業(yè)經濟內涵，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積、林產收入“三增”目標，使我市林業(yè)生態(tài)建設率先跨越發(fā)展，基本達到生態(tài)良好、林分高質、林農增收標準。
三、重點工作
（一）重點實破，抓好東西山生態(tài)景觀林業(yè)工程
以打造連接（貫穿）東西山的北山生態(tài)廊道為重點，圍繞六區(qū)范圍內約23萬余畝低質低效林提檔升級、因開采等原因造成的劣質地類生態(tài)修復項目，整合區(qū)域內農林水、扶貧等涉林資金，吸引社會合法資本，通過合理布局、專項治理，強化功能，提升品味，全面建設環(huán)城生態(tài)公園。在生態(tài)景觀、增綠出彩基礎上，打造省城最佳生態(tài)宜居、科普文化、旅游休閑、轉型發(fā)展區(qū)域。
（二）規(guī)模推進，大力實施“三縣一市”造林滅荒工程
今后宜林荒山造林綠化工作集中在“三縣一市”，總面積835.80萬畝，林業(yè)用地總面積543.61萬畝，其中尚有宜林地133.76萬畝。
婁煩縣要將保護省城水源地及其水質安全作為全縣生態(tài)建設工作的重中之重，重點做好22.43萬畝宜林地的林業(yè)生態(tài)建設。
古交市要將占60%面積的采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復作為建設生態(tài)、宜居的一項重要任務來抓，重點做好74.96萬畝宜林地的林業(yè)生態(tài)建設工程。
陽曲縣要將省城北部生態(tài)防護屏障建設作為重點，緊緊圍繞“造林、護林、改林、富民”四大任務，重點搞好30.08萬畝宜林地林業(yè)生態(tài)建設。
清徐縣要將平原農田林網建設、經濟林發(fā)展作為重點，實現(xiàn)農林一體化開發(fā)，形成平原現(xiàn)代農業(yè)、山區(qū)經濟林共同協(xié)調發(fā)展的格局，重點完成6.29萬畝宜林地的林業(yè)工程。
“三縣一市”要圍繞各自生態(tài)功能區(qū)建設，認真實施省級六大林業(yè)工程和國家重點林業(yè)工程，突出規(guī)模效應，形成布局合理、功能突顯、集中連片的生態(tài)工程建設體系；大力推進規(guī)?；鷳B(tài)治理，加大礦區(qū)植被恢復和環(huán)境整治力度，增加森林覆蓋率，構建生態(tài)安全屏障，為我市創(chuàng)建國家森林城市奠定堅實的基礎。
（三）多措并舉，構建森林資源安全體系
大力實施天然林保護工程，加快公益林建設，各縣（市、區(qū)）盡快制定地方公益林補償辦法；強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設，認真落實《太原市森林防火條例》，努力做到網格化管護和定點看護全面巡查，開展林緣200米范圍內可燃物清理行動，從源頭上杜絕火災隱患，確保森林火災受害率控制在0.5‰以下；健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預報和防治體系，林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，加大林木種苗的調運檢疫力度；抓好林政資源管理，強化執(zhí)法和監(jiān)管，加強林地及征占用審批管理，完善林木采伐管理制度；強化古樹名木保護，抓好野生動植物保護。
(四）不斷創(chuàng)新，全力增強提升林業(yè)內生動力
繼續(xù)按照“政府主導、市場運作、公司承載、園區(qū)打造”生態(tài)建設理念，堅持城郊森林公園80%以上的土地必須用于生態(tài)建設、其余土地可因地制宜發(fā)展生態(tài)產業(yè)的舉措，繼續(xù)推行國有林地70年認養(yǎng)政策，引進社會力量規(guī)劃建設城郊森林公園。大力推進集體林權制度改革、包林到戶，跟進實施造林直補試點項目。注重發(fā)揮科學造林作用，堅持因地制宜、應用新技術科學造林，著力提高造林成活率和保存率。
（五）產業(yè)突破，促進林業(yè)轉型跨越發(fā)展
大力發(fā)展以服務城市為重點的休閑、科普、人文、氧吧林業(yè)旅游產業(yè)，大力發(fā)展林下經濟，調整林種結構，加大經濟林建設比例，著力解決結構性過剩和短缺問題，有效增加森林面積、森林蓄積、林農收入；先行先試，著力盤活林地資源，拓展投資主體，實現(xiàn)林地流轉數(shù)量增加、經營規(guī)模逐步擴大和集約經營；推廣森林保險，規(guī)范林權流轉行為，加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，促進集約化經營，加大林下經濟、生態(tài)補償、金融服務等政策扶持力度，實行自愿有償使用制度和生態(tài)補償制度，全面深化林業(yè)改革，真正建立現(xiàn)代林業(yè)經營制度。
四、政策支持
（一）優(yōu)化環(huán)境，推動部門林業(yè)向社會林業(yè)轉變
科學整合涉林項目資金，建立農林水和扶貧等涉林部門聯(lián)席會議協(xié)調機制。市有關部門編制涉林項目規(guī)劃、年度計劃與資金使用辦法，按照資金渠道、管理權限不變原則，統(tǒng)一安排實施。煤炭企業(yè)加快礦區(qū)植被恢復步伐；組織好全民義務植樹活動；通過林地林木認養(yǎng)、認捐、認建，金融系統(tǒng)融資，碳匯林業(yè)建設，集體林改后土地流轉、農民入股、企業(yè)投入、民營林業(yè)等辦法，吸引社會力量參與生態(tài)林業(yè)建設，大力推進城鄉(xiāng)生態(tài)化。
（二）健全制度，建立支持林業(yè)發(fā)展長效機制
各縣（市、區(qū)）政府要努力增加林業(yè)生態(tài)建設投入。生態(tài)林管護要在認真落實國家和省有關政策的同時，建立造林綠化、中幼林撫育、林木良種等財政補貼制度。鼓勵發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，搞好林地流轉、規(guī)模造林、連片開發(fā)，特別在項目建設上給予支持。加大金融扶持林業(yè)力度，大力發(fā)展林權抵押、林權轉讓、林農信用等小額貸款，推廣政策性森林保險制度。
（三）深化改革，建立林業(yè)造管新機制
建立政府、企業(yè)、個人有機結合的造林模式機制，充分調動社會、企業(yè)、個人參與林業(yè)建設的積極性，鼓勵社會資金投入造林綠化，推動開展合作造林。繼續(xù)推廣有太原特色的開發(fā)式造林模式，企業(yè)按規(guī)劃以治理荒山荒坡的綠化量置換經營開發(fā)權，完善林木、林地認養(yǎng)制度。積極探索由政府購買造林或服務辦法，逐步實現(xiàn)生態(tài)林由政府與市場共同營造的新機制。對林改分山到戶的荒山荒坡生態(tài)公益性造林，重點補助集中連片造林工程，管護采取農戶自管與集體集中管護相結合辦法。干鮮果經濟林實行以農民投入為主、政府扶持、部門服務的辦法，提高質量效益。推廣規(guī)模化生態(tài)治理模式，綠化荒山荒坡。
（四）積極探索，逐步形成林業(yè)發(fā)展新體制
努力探索實行自愿有償使用制度和生態(tài)補償制度，劃定生態(tài)保護紅線；探索股份制、市場化國有林開發(fā)利用和管護管理辦法；探索組建新型綜合管護隊伍，對集中連片林地做到專業(yè)化管護；對合作社、公司制管護組織，各級政府可以通過購買服務等形式給予支持；積極穩(wěn)妥推進體制改革，盡快建立符合我市市情特點的林業(yè)發(fā)展體制。
（五）強基固本，夯實林業(yè)基層基礎
將我市五大國有林場納入公益性事業(yè)單位管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管、造林監(jiān)理、資源林政、森林公安、森林消防等林業(yè)隊伍建設，健全服務體系，改善裝備條件。涉林鄉(xiāng)村配備專職或兼職護林員，做到村有護林人員、鄉(xiāng)有林業(yè)機構、縣有專業(yè)站所。市級組建100人以上、縣級組建50人以上森林消防專業(yè)隊。加強林業(yè)信息化建設，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全防火指揮平臺，提高林業(yè)系統(tǒng)應急反應能力。
五、保障措施
（一）強化服務，發(fā)揮林業(yè)部門職能作用
林業(yè)部門要認真履職，當好政府參謀助手，組織實施好工程建設，進一步加強政策宣傳、規(guī)劃設計、科技服務、檢查指導。市級林業(yè)部門成立綜合督查組和包縣（市、區(qū)）督查組，負責對全市林業(yè)工作進行現(xiàn)場檢查、督查指導、技術培訓、科技服務，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋；建立完善市、縣林業(yè)服務體系，加強基層林業(yè)技術人員培訓，做到村有土專家、鄉(xiāng)有技術骨干、縣（市、區(qū)）有科技服務隊伍，為企業(yè)、社會扶貧當好參謀助手，做好規(guī)劃與技術服務。
（二）嚴格考核，建立健全評議獎懲制度
將新造林面積、造林保存率、森林覆蓋率、森林火災發(fā)生率納入市縣政府年度目標責任考核。每年在春秋兩季組織以營造林工作為主的集體督查和現(xiàn)場突查；建立縣（市、區(qū)）政府向同級人大常委會報告林業(yè)生態(tài)建設情況和民主評議林業(yè)工作制度，組織人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士和媒體記者對林業(yè)工作進行民主評議。市政府對在林業(yè)生態(tài)建設中涌現(xiàn)出的造林綠化先進縣（市、區(qū)）、先進單位和先進個人給予表彰獎勵；對造林成活保存率低、森林資源破壞和森林火災嚴重的縣（市、區(qū)）和單位進行通報批評、投資調控。
（三）加強領導，保障林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
各縣（市、區(qū)）政府要把造林綠化工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，在組織領導、資金投入、目標考核等方面始終加大力度，持續(xù)跟進。縣（市、區(qū)）政府主要負責人是林業(yè)生態(tài)建設的第一責任人，分管負責人是直接責任人。要以“全市一盤棋”的理念推進造林任務、落實“三加三不減”工作舉措、林業(yè)建設目標責任制，實地調研，現(xiàn)場辦公，確保領導到位、責任到位、投入到位、措施到位。

太原市人民政府
2014年10月30日

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