您當前的位置：邢政辦發(fā)〔2018〕8號《邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關于印發(fā)進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案的通知
邢政辦發(fā)〔2018〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案》已經2018年11月8日市政府第29次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
邢臺市人民政府辦公室
2018年11月16日
進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2018〕6號）精神，進一步深化“放管服”改革，拓展“互聯網+政務服務”廣度深度，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，加快推進政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展現狀。
2017年以來，我市將“互聯網+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)，結合實際深入推進，取得了一定進展，建成了市縣一體化網上政務服務平臺，實現了部分政務服務事項的網上辦理；組建了市、縣兩級行政審批局，“一枚印章管審批”格局基本形成，審批效率顯著提升，涌現出“不見面審批”“最多跑一次”等改革經驗；不斷推進數據共享，一批難點堵點問題得到了初步解決。同時也應看到，仍然存在困擾企業(yè)和群眾的辦事難、辦事慢、來回跑等問題，與構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的網上政務服務體系目標相比仍有較大差距。
“互聯網+政務服務”工作是黨中央、國務院的重大決策部署，是落實以人民為中心發(fā)展思想的重要體現，事關人民群眾獲得感、事關營商環(huán)境發(fā)展環(huán)境改善、事關區(qū)域綜合競爭力提升，是打造邢臺競爭新優(yōu)勢的迫切需要。通過全面推進“互聯網+政務服務”，讓企業(yè)和群眾享受更加優(yōu)質高效的政務服務，真正提升我市綜合競爭力。
（二）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會和市委九屆三次、四次全會決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，推進“雙創(chuàng)雙服”活動向縱深開展，全面提升政務服務質量和水平，全面提升全市營商環(huán)境競爭力，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事更方便、更快捷、更有效率。
（三）基本原則。
切實增強企業(yè)和群眾獲得感。堅持以人民為中心，著眼強化為民服務的價值理念，著力優(yōu)化和改進政府職能部門為企業(yè)和群眾辦事服務的基本流程和制度設計，從與企業(yè)和群眾生產生活關系最密切的領域和事項做起，推動政務服務更加便利高效。
堅持以難點、堵點、痛點為突破口。梳理企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點、痛點，聚焦反復跑、排長隊的事項和“進多站、跑多網”的問題，在企業(yè)和群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上實現突破，切實方便企業(yè)和群眾辦事。
堅持以信息共享為基礎。圍繞提升政務信息化和信息共享水平，以聯網通辦為原則、孤網為例外，政務服務上網為原則、不上網為例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯互通和協(xié)同共享，讓數據多跑路，群眾少跑腿，為推進政務服務“一網、一門、一次”改革提供有力支撐。
（四）工作目標。
到2018年底，“一網、一門、一次”改革初見成效。在“一網通辦”方面，市級政務服務事項網上可辦率達到80%以上，縣級政務服務事項網上可辦率達到60%以上；在“只進一扇門”方面，市、縣級政務服務事項進駐綜合性政務大廳比例達到70%以上，50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市、縣各級30個高頻事項實現“最多跑一次”。
到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。在“一網通辦”方面，市、縣級政務服務事項網上可辦率達到90％以上；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。
二、強化平臺支撐，推進線上“一網通辦”
“一網通辦”就是要讓企業(yè)和群眾通過訪問河北政務服務網邢臺子站點，即可獲取全市各級政務服務事項的權威辦事指南，提交各類網上辦事申請，在線辦理全市各級政務服務事項。
（一）提升一體化平臺建設水平。
河北政務服務網是全省唯一權威辦事指南發(fā)布平臺，市、縣各部門通過河北政務服務網邢臺子站點發(fā)布全市各級政務服務事項辦事指南。
1.各級各部門要核實、補充、完善本部門政務服務事項辦事指南，確保完整準確，通過其他渠道發(fā)布的辦事指南要與河北政務服務網保持一致，并嚴格按照統(tǒng)一辦事指南開展政務服務工作。
2.推動網上政務服務平臺向基層延伸，開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務頁面，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務事項清單和辦事指南，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項網上受理。
3.組織中介機構入駐全省網上中介服務超市平臺。全省網上中介服務超市平臺由省級統(tǒng)一開發(fā)，省、市、縣三級使用，各級各部門要組織與本部門政務服務事項有關的中介機構入駐。該平臺對外省機構不設門檻，將逐步實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。
4.為充分發(fā)揮省級政務服務平臺的公共入口、公共通道和公共支撐作用，實現企業(yè)和群眾網上辦事“一次認證、全省漫游”，各級政府部門網上服務入口要并入河北政務服務網，統(tǒng)一與國家平臺互聯互通。
（二）推動政務服務事項網上辦理。
按照“應上盡上、全程在線”的原則，切實提高政務服務事項網上“可辦率”，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，各級政務服務事項均應納入網上政務服務平臺辦理。2018年底前，市級80%以上、縣級60%以上政務服務事項的全部辦理要件通過網上提交。市、縣要列出2018年底前和2019年實現網上辦理政務事項清單并對社會公布。拓展網上辦事廣度和深度，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋的延伸，重點實現企業(yè)注冊、公積金提取等一批企業(yè)和群眾關注度高的政務服務事項全流程網上辦理。
（三）開展政務服務移動端應用。
2018年底前市、縣各部門自建的移動端應用要全部接入全省統(tǒng)一的政務服務移動端，統(tǒng)一推廣、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理。2019年重點實現人口戶籍、社會保險、教育醫(yī)療、機動車、公積金等一批熱點領域事項移動端辦理，并通過與綜合性政務大廳對接，實現移動端網上預約、辦事提醒、智能推薦。市本級依托省統(tǒng)一移動端拓展不少于10項個性化移動應用。
三、聚焦集成提效，推進線下“只進一扇門”
圍繞深化“放管服”改革，堅持以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，大力推行政務服務集中辦理，實現“多門”變“一門”，不斷提升政務服務效能。
（一）提升全市綜合性政務大廳服務水平。
進一步鞏固市、縣兩級行政審批局改革成果，規(guī)范運行機制和管理體制。按照全省統(tǒng)一要求，編制市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳政務服務事項進駐指導目錄清單。垂直管理部門要將在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。各級政府要加大支持力度，全面提升市、縣綜合性政務大廳功能和建設水平，加強對專業(yè)分廳的指導和監(jiān)管，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。
（二）優(yōu)化完善市、縣兩級和省級開發(fā)區(qū)綜合性政務大廳功能。
進一步強化政務服務事項劃轉和進駐，暫未劃轉行政審批局的行政審批和其他政務服務事項要由相關責任部門在綜合性政務大廳設置服務窗口，辦理量少的政務服務事項要設立綜合受理窗口。將公共企事業(yè)單位為項目建設配套的水、電、氣、暖等審批事項進駐綜合性政務大廳。到2019年底，縣級政務服務事項全部進駐綜合性政務大廳，市級做到“應進必進”。各級政府部門單獨設立的專業(yè)分廳原則上不再保留，對因安全、場地、設備或辦理量大等原因，暫不能進駐綜合性政務大廳的政務服務事項，相關責任部門在報經本級政府同意后，可在部門專業(yè)分廳繼續(xù)辦理，與業(yè)務辦理相關的政務服務事項主管部門也要在專業(yè)分廳設立服務窗口。以事項為核心，整合關聯窗口，加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，確保做到進“一門”一次辦結。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設。
完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）便民服務中心功能，通過授權委托、代辦代繳等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計生服務、土地流轉、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、社會保障、農村“三資”管理、農業(yè)技術推廣等政務服務事項統(tǒng)一納入便民服務中心，不斷延伸便民服務領域。積極開展代繳代辦和建立網上服務站點，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務體系，實現群眾辦事“就近辦”。
（四）推動線上線下集成融合。
通過網上平臺與各級實體大廳受理系統(tǒng)的數據實時交換，實現網上平臺與實體大廳辦理事項同步運轉，讓群眾可以通過線上預約辦理時間，減少線下等待時間；通過線上提交材料，線下辦理時可調用復用，減少材料重復提交；線下辦理的事項可以實現線上補正材料、實時查詢辦事進度。2018年底前在部分縣（市、區(qū)）開展線上線下融合試點工作，2019年底前實現市、縣兩級實體大廳和網上平臺的線上線下融合全覆蓋。
四、著力精簡優(yōu)化，推進現場辦理“最多跑一次”
以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，以辦好“一件事”為標準，充分利用信息化手段，整合政務資源、精簡辦事材料、優(yōu)化辦理流程，在申請材料齊全、符合法定受理條件下，辦理“一件事”最多跑一次。
（一）編制政務服務事項目錄，全面清理精簡辦事材料。
按照省制定的行政權力和公共服務事項目錄編制方案，編制市、縣兩級政務服務事項目錄，同步確定“最多跑一次”事項，實現政務服務同一事項名稱、編碼、依據、類型、受理條件、申請材料等要素市、縣與省統(tǒng)一。依據法律、法規(guī)全面清理“其他材料”“有關材料”等政務服務中的模糊條款；上一個服務環(huán)節(jié)已收取的材料，不得再要求重復提交。探索實施政務服務事項容缺預受理機制，減少跑辦次數和時間。各級政務服務大廳要通過信息共享、信息復用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類證件信息，一律不得要求提供復印件，確需提供的，要提供免費便捷的復印服務。引入第三方評估機制，以浙江、貴州等先進地區(qū)為標桿，將事項申報材料、辦理環(huán)節(jié)和辦理時限全面對標，確保事項申報材料、辦理環(huán)節(jié)和辦理時限不多于先進地區(qū)。
（二）優(yōu)化服務流程，提升服務效能。
聚焦企業(yè)注冊、工程建設項目審批等重點領域，優(yōu)化服務流程。推行企業(yè)登記全程電子化，試行企業(yè)名稱自主申報，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預先核準；公章刻制備案、稅務登記、社保登記等已納入“多證合一”事項，不得要求企業(yè)再單獨備案；壓縮發(fā)票申領、銀行開戶、公章制作時間。實施工程建設領域審批制度改革，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項；將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查；環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評價不再作為項目審批或核準條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估；簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對社會投資的房屋建筑工程，建設單位可自主決定發(fā)包方式；推行聯合勘驗、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土資源、消防、人防、檔案、市政公用等單位限時聯合驗收，2019年6月底前實現工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內。其他政務服務事項要進一步優(yōu)化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，切實降低企業(yè)和群眾辦事成本。
（三）推進重點領域、高頻事項“最多跑一次”。
優(yōu)先選擇在不動產登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經營許可證和人社、公安、房管事項等辦理量大、企業(yè)群眾關注的重點領域、重點事項實現“最多跑一次”，實行分步推進、分批實施。市、縣各級要從本文件相關附件中至少選取85%的事項，再結合實際確定其他高頻事項形成本級2018年“最多跑一次”事項清單，并在河北政務服務網公開。2018年底前市、縣分別不少于30個、2019年底前不少于100個高頻事項實現“最多跑一次”。
（四）推進“最多跑一次”向基層延伸。
健全基層綜合便民服務網點，將政務服務延伸到村和城鄉(xiāng)社區(qū)，結合各地實際，人口較多的村可借鑒邢臺縣經驗，在村委會設立代辦服務點，通過整合現有資源，實現留住人、辦了事；人口較少的村，可依托村鎮(zhèn)聯合小學等與群眾生活相關的服務場所設立代辦服務點，服務周邊村域。2019年底前實現高齡老人生活補貼、60周歲以上農村籍退役士兵身份認定、貧困重度殘疾人生活補貼、農機具補貼、農村獨生子女身份審定、二孩生育證辦理等個人事項辦理不出村。
五、打通數據壁壘，筑牢共享根基
（一）做好市級部門自建熱點應用和業(yè)務系統(tǒng)與“互聯網+政務服務”平臺的改造對接。
按照誰建設系統(tǒng)、誰負責對接的原則，大力推動信息系統(tǒng)改造對接。邢臺水業(yè)集團、邢臺供電公司、市衛(wèi)生計生委、市房管局、市住房公積金管理中心、市人力資源社會保障局等有熱點應用或手機客戶端的單位要按照省下發(fā)的接入技術方案，于2018年底前完成接入河北政務服務網邢臺子站點的工作。市房管局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市科技局、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、市住房公積金管理中心等有自建業(yè)務系統(tǒng)的單位要充分調動一切資源，于2018年底前完成與市平臺對接，確保實現政務服務事項“一網”通辦。
（二）切實推進政務數據資源共享。
加快推進市級政務數據共享交換平臺建設，按照省要求的時間節(jié)點接入省級數據交換共享平臺。要遵循“一數一源、多源校核、動態(tài)更新”的原則，開展并持續(xù)梳理政務信息資源，完善政務信息資源目錄建設，市級部門要在2018年底前初步完成本部門政務信息資源梳理和目錄編制工作。建立數據共享責任清單機制，在國家和省數據共享責任清單的基礎上，結合“一網、一門、一次”改革、“群眾辦事百項堵點疏解行動”，分批次制定印發(fā)共享責任清單，不斷拓展數據共享服務。深化法人、人口、空間地理、電子證照等基礎信息庫資源建設，豐富基礎信息資源庫內容，推進基礎信息資源庫數據共享。
（三）推進事中事后監(jiān)管信息“一網通享”。
積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用河北”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）和河北省法人庫，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。認真落實《河北省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示管理暫行辦法》，將涉企信息統(tǒng)一歸集到河北省法人庫，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、“信用河北”網站向社會公示。推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合，整合市場監(jiān)管相關數據資源，加強對市場環(huán)境的大數據監(jiān)測分析和預測預警，推進線上線下一體化監(jiān)管。
（四）加強數據共享保障。
審批部門要對各級政務信息化建設項目和運維經費，建立政務信息系統(tǒng)清單制度，對于未按要求完成改造對接的，不再審批新項目，不撥付運維經費。市、縣各部門新建與政務服務相關的業(yè)務系統(tǒng)，要依托市級網上政務服務平臺進行建設，提升集約化建設水平，避免重復分散建設。要依法加強隱私等信息保護，建立分類管理和報備制度，健全數據保護體系。制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求；推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理，切實做好數據安全事件的應急處置；加強個人信息保護，強化個人信息安全管理，建立特殊群體敏感信息保護規(guī)則。
六、保障措施
（一）切實加強組織領導。
各地各部門要把“互聯網+政務服務”工作站在為人民服務、創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境的高度，切實增強責任意識，狠抓工作落實。市政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，從市行政審批局、市編委辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等相關部門抽調人員，成立“一網、一門、一次”工作專班，與市“互聯網+政務服務”工作領導小組辦公室合署辦公、合力推進。各地各部門主要負責同志要把這項工作作為“一把手工程”，親自謀劃部署、親自協(xié)調督導，確保各項改革措施落實到位。
（二）加快完善相關法規(guī)制度。
市政府各部門要按照各自職責，抓緊梳理“互聯網+政務服務”急需的以及與開展“一網、一門、一次”改革不相適應的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。對涉及執(zhí)行地方性法規(guī)和市政府規(guī)章的，及時向市人大常委會和市政府法制部門提出修訂建議；涉及執(zhí)行市政府規(guī)范性文件的，及時向市政府辦公室提出修改建議；涉及部門規(guī)范性文件的，及時進行修訂。
（三）推廣電子文件的使用。
按照《中華人民共和國電子簽名法》“數據電文不得僅因為其是以電子、光學、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的而被拒絕作為證據使用”的規(guī)定，在政務服務辦理業(yè)務中形成的符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子文件與紙質文件具有同等法律效力，在執(zhí)法檢查、歸檔、審計、效能考核等工作中不再要求提供紙質文件。
（四）建立監(jiān)督舉報投訴機制。
依托各級政府門戶網站、各級政務服務平臺、政務服務熱線等，暢通線上線下兩種互動渠道，廣泛聽取群眾意見和建議，受理群眾辦事咨詢和投訴舉報。各級各部門要嚴格落實限時回應制度，將辦理結果及時告知有關群眾或向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
（五）做好百項問題疏解和推廣工作。
按國家有關要求，重點聚焦身份證明、教育證明、商事服務、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題，按照國家解決群眾辦事堵點難點問題的標準和要求，做好任務分解，逐項解決群眾反映強烈的辦事堵點難點問題，總結好的經驗模式在全市范圍內復制推廣。
（六）加大督導考核力度。
把提升“互聯網+政務服務”水平，作為推進“雙創(chuàng)雙服”、優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)和群眾辦事制度性成本的重要舉措，完善工作績效考核制度，納入政府績效考核體系。要加大督查力度，定期通報并公開工作進展和成效，對落實到位、積極作為的給予表揚，對不作為、亂作為、慢作為和嚴重損害群眾合法權益的要嚴肅追責問責。
附件1：推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作任務分工表
附件2：2018年政務服務事項網上可辦任務分解表
附件3：市級41項、縣級31項高頻政務服務事項目錄
附件4：市級100項、縣級110項高頻政務服務事項目錄
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