邢政辦字〔2018〕56號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“兩不見面”審批（服務(wù)）改革的實(shí)施意見》

邢臺(tái)市人民政府辦公室

關(guān)于全面推行“兩不見面”審批（服務(wù)）改革的實(shí)施意見

邢政辦字〔2018〕56號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為持續(xù)深入推動(dòng)省、市“雙創(chuàng)雙服”工作部署落地見效，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，在上半年開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市推行“兩不見面”（市場(chǎng)主體、項(xiàng)目單位不與多職能部門見面，不與用地、拆遷等相關(guān)方見面）審批（服務(wù)）改革，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照“走新路、有作為、創(chuàng)亮點(diǎn)、守底線”要求，聚焦項(xiàng)目單位（企業(yè)）所需所急，樹立“不見面是原則、見面是例外”的理念，堅(jiān)持“因地施策、不拘一格、便民利企”，以“不見面、最簡(jiǎn)便、快辦成”為改革方向，全力打造效率最高、流程最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，提升全市“雙創(chuàng)雙服”整體工作水平，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）服務(wù)對(duì)象。

“3+1”類企業(yè)（重點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)科技型中小企業(yè)三類企業(yè)和全市納稅百強(qiáng)生產(chǎn)性實(shí)體企業(yè)），以及市、縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。

（二）服務(wù)事項(xiàng)。

1.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地審批、企業(yè)發(fā)展要素保障審批等問題（見附件1）。

2.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問題（見附件2）。

（三）服務(wù)流程。

1.審批事項(xiàng)流程（市、縣行政審批部門牽頭負(fù)責(zé)）。

（1）“一窗受理”。設(shè)置“綜合受理”窗口，承擔(dān)審批服務(wù)事項(xiàng)接待、咨詢，受理申請(qǐng)、上傳、分辦，結(jié)果統(tǒng)一送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門”“出一個(gè)窗口”。申請(qǐng)材料齊全且符合規(guī)定的，即時(shí)受理；不能當(dāng)場(chǎng)作出是否受理決定的，要在2個(gè)工作日內(nèi)審查完畢并作出是否受理決定；受理情況按照約定方式（電子文件、郵遞等）及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。

（2）“一網(wǎng)通辦”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理、審批“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。

（3）“容缺辦理”。推行缺非要件“容缺受理”，缺非主要材料“承諾辦理”，項(xiàng)目單位（企業(yè)）可通過網(wǎng)站、電子郵件、即時(shí)通訊、傳真等形式補(bǔ)交可容缺受理、承諾提交的材料。

2.服務(wù)事項(xiàng)流程（市、縣發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)）。

（1）申請(qǐng)。項(xiàng)目單位（企業(yè)）提出申請(qǐng)，1個(gè)工作日內(nèi)正式答復(fù)。

（2）受理。建立項(xiàng)目單位（企業(yè)）服務(wù)事項(xiàng)臺(tái)賬，記錄項(xiàng)目單位（企業(yè)）名稱、所需辦理事項(xiàng)。需要簽訂委托書的，與項(xiàng)目單位（企業(yè)）簽訂委托書。

（3）跑辦。針對(duì)項(xiàng)目單位（企業(yè)）申請(qǐng)，加強(qiáng)與屬地政府、市有關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，盡快解決問題。

（4）反饋。事項(xiàng)辦結(jié)后，第一時(shí)間回復(fù)委托項(xiàng)目單位（企業(yè)）。

（四）服務(wù)手段。

1.實(shí)行代辦制度，“一對(duì)一”代辦審批（服務(wù)）事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“兩不見面”。市行政審批局、市發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制，成立專班搞代辦、優(yōu)服務(wù)、解難題。各縣（市、區(qū)）要建立健全受理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)代辦，切實(shí)解決項(xiàng)目單位（企業(yè)）有關(guān)問題，讓項(xiàng)目單位（企業(yè)）“少跑腿”，甚至“不跑腿”。

2.與項(xiàng)目單位(企業(yè))建立“四個(gè)一”服務(wù)直通車（一部固話、一部手機(jī)、一個(gè)郵箱、一個(gè)微信），構(gòu)建暢通溝通渠道，做到全天候無障礙服務(wù)。

3.積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)行“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線辦理、郵遞送達(dá)”的審批（服務(wù)）模式，提升效率，真正方便項(xiàng)目單位（企業(yè)）。

4.打造涉批“中介超市”。按照“自由選擇、公開承諾、誠信標(biāo)價(jià)、規(guī)范合同、納入監(jiān)督”的原則，搭建“中介超市”服務(wù)平臺(tái)，為項(xiàng)目單位（企業(yè)）提供優(yōu)質(zhì)、便捷的第三方服務(wù)；加強(qiáng)涉批中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立處罰退出機(jī)制。

三、保障措施

（一）構(gòu)建層級(jí)推進(jìn)體系。建立健全市、縣兩級(jí)“兩不見面”審批（服務(wù)）改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分級(jí)推進(jìn)“兩不見面”審批（服務(wù)）改革工作。邢臺(tái)市“兩不見面”審批（服務(wù)）改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)服務(wù)事項(xiàng)、審批事項(xiàng)兩個(gè)專職辦公室，分別設(shè)在市發(fā)展改革委和市行政審批局，辦公室主任分別由興連根、呂瑞峰同志兼任。市有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、加快辦理速度。有關(guān)縣（市、區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒清河縣、臨西縣、威縣、開發(fā)區(qū)“兩不見面”審批（服務(wù)）改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)“兩不見面”審批（服務(wù)）改革，切實(shí)為項(xiàng)目單位（企業(yè)）提供高效、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣雙向機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立“兩不見面”審批（服務(wù)）績(jī)效評(píng)估機(jī)制，由項(xiàng)目單位（企業(yè)）對(duì)審批（服務(wù)）代辦機(jī)構(gòu)和人員定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與代辦機(jī)構(gòu)和人員年度考核掛鉤；市“兩不見面”審批（服務(wù)）專職辦公室對(duì)相關(guān)部門、服務(wù)單位的審批（服務(wù)）工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)為差的部門或單位，主要負(fù)責(zé)人向市政府作書面說明，連續(xù)兩次被評(píng)價(jià)為差的，由市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并取消其年度評(píng)優(yōu)資格。探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）傳導(dǎo)壓力嚴(yán)厲問責(zé)。各級(jí)職能部門對(duì)市、縣“兩不見面”審批（服務(wù)）專職辦公室交辦的事項(xiàng)要立即答復(fù)，限時(shí)辦結(jié)。市“兩不見面”審批（服務(wù)）專職辦公室聯(lián)合市政府督查室對(duì)各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)單位推進(jìn)“兩不見面”審批（服務(wù)）改革情況進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，對(duì)慢辦、怠辦、拖辦、不辦等行為進(jìn)行通報(bào)。對(duì)問題突出、影響嚴(yán)重的，啟動(dòng)問責(zé)程序進(jìn)行問責(zé)。

（四）打造親商安商環(huán)境。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，積極發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳“兩不見面”審批（服務(wù)）改革的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，在全市大力營(yíng)造尊商、親商、安商的濃厚氛圍。

附件：1.邢臺(tái)市“兩不見面”改革審批事項(xiàng)清單

2.邢臺(tái)市“兩不見面”改革服務(wù)事項(xiàng)清單

邢臺(tái)市人民政府辦公室

2018年8月22日

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