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邢政辦字〔2018〕2號《邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案的通知》

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邢臺市人民政府辦公室

關于印發(fā)邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案的通知

邢政辦字〔2018〕2號


各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會,市政府各部門:

《邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合本地本部門實際認真組織實施。2010年1月29日印發(fā)的《邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》(邢政〔2010〕1號)同時廢止。


邢臺市人民政府辦公室

2018年2月7日


邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案


為保證突發(fā)事件期間我市重要生活必需品市場供應,有效預防和控制市場異常波動,確保人民基本生活需要,依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定,結合我市實際,制定本預案。

一、指導思想和基本原則

全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將中央和省、市關于市場運行調控的重大決策部署落到實處,將突發(fā)事件情況下生活必需品市場供應納入法治化、科學化、規(guī)范化軌道,提高快速反應和應急處理能力,建立突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應急處理機制,確保市場有效供應和平穩(wěn)運行。

突發(fā)事件生活必需品市場供應應急工作本著統(tǒng)一領導、分級負責、科學監(jiān)測、及時反應和處置得力的原則進行。

二、市場異常波動的監(jiān)測報告及確認

對縣(市、區(qū))以上城市生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度,監(jiān)測范圍和報送時間由市商務、價格部門確定。本預案所稱突發(fā)事件生活必需品市場異常波動(以下簡稱市場異常波動),是指因突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等,引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品供求關系突變,在較大范圍內引起搶購,導致一類以上商品價格一周內上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。

(一)監(jiān)測的主體、內容和對象。

監(jiān)測主體:市、縣(市、區(qū))商務行政主管部門及價格主管部門負責突發(fā)事件生活必需品市場供應的監(jiān)測和預警工作。

監(jiān)測對象:糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品的重點供應企業(yè)、商場、超市和蔬菜批發(fā)市場。

監(jiān)測內容:生活必需品的供給、銷售和價格方面的變化情況,及時掌握市場動態(tài),收集、匯總、分析監(jiān)測信息,及時提出預警建議。

(二)監(jiān)測報告制度。

各縣(市、區(qū))商務部門、價格部門和列入全市市場異常波動監(jiān)測預警范圍的監(jiān)測對象,按要求及時、準確、完整報送有關數據及市場情況。監(jiān)測報告實行屬地化管理,各縣(市、區(qū))商務部門、價格部門和各監(jiān)測點原則上堅持日監(jiān)測、周報告制度,必要時啟動日監(jiān)測、日報告制度。

市場異常波動分級。

預警級別分兩級:Ⅰ級(紅色預警)為市主城區(qū)或兩個以上縣(市、區(qū))發(fā)生的市場異常波動;Ⅱ級(黃色預警)為一個縣(市、區(qū))或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的市場異常波動。市商務局負責提出預警的啟動、預警級別的調整和預警解除的建議,經市政府批準后實施。糧食、食用油市場異常波動級次劃分及應急工作,按照我市糧食應急預案有關規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品的應急工作,屬于Ⅰ級的由市市場異常波動工作領導小組組織實施,屬于Ⅱ級的由發(fā)生地所在縣(市、區(qū))市場異常波動工作領導小組組織實施。

(四)市場異常波動的確認。

發(fā)現(xiàn)市場異常波動后,監(jiān)測點必須立即向當地商務、價格部門報告,屬地商務、價格部門接到報告后,應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證。經核實確證為Ⅱ級市場異常波動的,屬地商務、價格部門在1小時內向本級政府報告,同時向市商務、價格部門報告,并抄報有關主管部門;市商務局在接到報告后要立即向市政府提出啟動應急預案建議,經市政府批準后啟動應急預案,并在2小時內向各縣(市、區(qū))發(fā)布黃色預警警報。經核實確證為Ⅰ級市場異常波動的,市商務局在接到報告后要立即向市政府提出啟動應急預案建議,經市政府批準后啟動應急預案,并在1小時內向各縣(市、區(qū))發(fā)布紅色預警警報。

三、組織機構、部門分工

(一)組織機構。

1.市市場異常波動工作領導小組職責。

市政府成立市場異常波動工作領導小組,統(tǒng)一領導本市行政區(qū)域內突發(fā)事件發(fā)生時生活必需品的生產、儲備、調運和投放工作。市市場異常波動工作領導小組由市政府分管副市長任組長,市政府分管副秘書長、市商務局主要負責同志、市政府應急辦主任任副組長,市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供銷社、市統(tǒng)計局、邢臺海關、邢臺出入境檢驗檢疫局和鐵路、電力、石油等有關部門(單位)主要負責同志及市公安局常務副局長參加,負責領導、組織、協(xié)調行政區(qū)域內生活必需品市場供應工作。在預警狀態(tài)下,建立定期召開會議制度和聯(lián)系制度,協(xié)調市場供應的有關問題。

2.市市場異常波動工作領導小組辦公室職責。

市市場異常波動工作領導小組辦公室設在市商務局,具體承擔監(jiān)測、收集生活必需品市場供求信息,分析、預測生活必需品市場供應發(fā)展態(tài)勢,提出啟動應急預案的建議,協(xié)調生活必需品生產、銷售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員,組織、協(xié)調、監(jiān)督各地各有關部門落實本預案,完成其他臨時交辦任務。

市市場異常波動工作領導小組辦公室下設綜合信息組、市場供應組、支持保障組和市場監(jiān)管組,由市政府有關部門負責同志和工作人員組成,履行相應職責。

3.各組職責。

綜合信息組:承擔領導小組及辦公室的綜合文字工作,協(xié)調辦公室各組相關事宜;負責有關會議、活動的組織協(xié)調工作; 負責信息傳遞及文件管理工作。

市場供應組:負責組織和協(xié)調生活必需品的生產、儲備和銷售工作。

支持保障組:負責組織和協(xié)調生活必需品生產、儲備和銷售所需的資金、能源和交通運輸工具。

市場監(jiān)管組:負責監(jiān)測生活必需品市場供應情況,組織、協(xié)調有關部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。

4.縣(市、區(qū))市場異常波動工作領導小組職責。

各縣(市、區(qū))比照市市場異常波動工作領導小組成立市場異常波動工作領導小組,細化各組成部門職責。

(二)各部門分工。

商務部門具體負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調和部門銜接,做好肉類、食糖、蔬菜等商品的儲備管理及市場調控工作,完善應急商品投放網絡建設,會同海關、出入境檢驗檢疫等部門組織應急商品的進口。

新聞部門及時配合商務部門做好新聞發(fā)布工作,組織好對外宣傳報道。

發(fā)展改革部門負責及時協(xié)調應急處理所需生活必需品的綜合運輸協(xié)調,保障電力、石油等貨源供應,綜合協(xié)調糧油等重要商品儲備的動用和投放。

公安部門負責維護生活必需品供應場所的治安秩序,依法及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

財政部門負責保障市場供應應急事項所需的合理費用及時到位,按預算級次提供資金支持和補償。

鐵路、交通運輸部門負責根據調運方案,及時組織應急商品的鐵路、公路、水路運輸。

農業(yè)、畜牧部門負責根據市場需求,及時組織農產品、畜產品的生產、供應,負責種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督。

衛(wèi)生計生部門負責食品安全風險監(jiān)測,疾病預防控制機構開展食品安全事故流行病學調查工作。

工商部門負責規(guī)范市場主體經營行為,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序。

質監(jiān)部門負責生產環(huán)節(jié)的產品質量監(jiān)督管理和生產、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作,嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動。

糧食部門負責儲備糧、油的投放和市場供應,組織糧油企業(yè)做好定點生產加工和銷售工作。

價格部門負責市場價格監(jiān)測預警和價格監(jiān)督管理工作,必要時實施價格干預措施或者緊急措施,開展價格監(jiān)督檢查,堅決打擊價格違法行為,保持市場價格穩(wěn)定。

食品藥品監(jiān)管部門負責組織和指導食品安全事故應急處置和調查處理工作,監(jiān)督事故查處落實情況。

供銷、鹽務部門負責市內外食鹽的調入、市場銷售和市場監(jiān)管工作,將食鹽及時配送到零售單位、食品加工企業(yè)和社會集團用鹽單位,保障市場供應;負責食鹽生產和銷售的監(jiān)督管理工作,保證貨源供應,及時督導食鹽定點生產企業(yè)根據市場應急需要,將合格的食鹽運送到批發(fā)單位。

海關、出入境檢驗檢疫部門對應急供應所需進口物資優(yōu)先辦理通關和檢驗檢疫手續(xù),保障渠道暢通。

(三)指揮系統(tǒng)的啟動。

1.Ⅰ級預警組織領導體系。市政府批準啟動Ⅰ級預警后,市市場異常波動工作領導小組及其辦公室立即進入應急工作狀態(tài),辦公室人員在預警后4小時內集結到位,辦公室各職能組啟動工作程序,履行相應職責。

2.Ⅱ級預警組織領導體系。市政府批準啟動Ⅱ級預警后,被啟動Ⅱ級預警的縣(市、區(qū))市場異常波動工作領導小組及其辦公室立即進入應急工作狀態(tài),在當地政府領導下,統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調生活必需品市場供應。辦公室人員在預警后4小時內集結到位,辦公室各職能組啟動工作程序,履行相應職責。

四、應急控制措施

(一)按照有利于穩(wěn)定人心、市場的原則,做好新聞發(fā)布工作,強化正面引導。

(二)督導流通企業(yè)與生產者、供應商積極組織貨源,動用商業(yè)庫存,保障市場供應。及時向社會通報市場供應情況,為媒體記者提供必要的數據資料,正確引導社會輿論。

(三)組織從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調運商品,進行異地商品余缺調劑。

(四)動用儲備物資投放市場。首先動用縣(市、區(qū))、市儲備物資投放市場??h(市、區(qū))、市儲備物資不能保證應急供應的情況下,按規(guī)定程序申請省級、中央物資儲備。

(五)按照市場異常波動發(fā)生前的合理價格緊急調集生活必需品、交通工具以及相關設施。

(六)在情況特別嚴重時,對生活必需品實行價格干預和定量銷售制度。

五、應急保障措施

(一)根據市場異常波動情況,必要時對生活必需品實行定點生產、定點儲備、定點銷售制度。

1.定點生產。

(1)面粉、大米、食用油。市商務局負責確定市內重點面粉、大米、食用油加工企業(yè)作為生產供貨單位。

(2)豬肉。市商務局負責確定市內生豬養(yǎng)殖企業(yè)作為貨源基地。市農業(yè)局負責確定定點屠宰廠作為屠宰加工供貨單位。

(3)雞蛋和奶制品。市農業(yè)局負責確定市內重點蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為貨源基地。

(4)蔬菜。市農業(yè)局負責協(xié)調各縣(市、區(qū))政府確定蔬菜生產供應基地。

(5)食鹽。市供銷社負責協(xié)調組織食鹽定點生產企業(yè)生產,保障貨源供應。

2.定點儲備。

(1)面粉、大米、食用油。市商務局負責確定重點加工企業(yè)、糧油儲備庫作為面粉、大米、食用油定點儲備單位。

(2)豬肉、食糖、蔬菜。市商務局負責確定生豬養(yǎng)殖企業(yè)、肉類冷藏企業(yè)、經營食糖和蔬菜批發(fā)的重點流通企業(yè)作為全市定點儲備單位。

(3)雞蛋、奶制品。市農業(yè)局負責確定市內重點蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為承儲單位。

(4)食鹽。市供銷社負責。市鹽業(yè)專營公司作為市級食鹽儲備承儲單位。

3.定點銷售單位。

(1)面粉、大米、食用油。將全市的國有糧店及各縣(市、區(qū))的大型商場、超市作為定點銷售單位。

(2)豬肉、雞蛋、食糖、食鹽等生活必需品。將主城區(qū)及各縣(市、區(qū))的大型商場、超市及重點農貿市場作為定點銷售單位。

(3)蔬菜。將就近各縣(市、區(qū))的蔬菜基地和農貿市場作為定點銷售單位,對確定區(qū)域保障供應,不足部分由重點蔬菜配送中心供應。

(二)公安、工商、質監(jiān)、價格部門加大執(zhí)法力度,依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為,維護正常的市場經濟秩序。

(三)發(fā)展改革、電力、石油等部門及企業(yè)對各定點單位所需熱、電、油等能源供應,要優(yōu)先安排,滿足需求,不得停供、限供。

(四)公路、鐵路等部門要根據調運方案,建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”,不得亂設關卡進行檢查,確保應急商品運輸暢通。對各定點單位所需物資的調運,要優(yōu)先安排,及時發(fā)運,保障運力。

(五)按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用,分別由各級財政合理補助,以形成快速反應、保障有力的市場調控機制。

六、其他事項

(一)預案更新與管理。

市商務局負責預案的日常管理,并根據情況對預案進行修訂和完善。本預案由市商務局負責解釋。

(二)獎勵與責任。

1.對在突發(fā)事件生活必需品市場供應工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表揚和獎勵。

2.對有關部門工作人員由于玩忽職守、謊報、知情不報,或拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依照有關法律、法規(guī)規(guī)定,由本級政府或上級政府有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)各縣(市、區(qū))政府應根據本預案,制定本地的突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案。

(四)本預案自印發(fā)之日起實施。












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本文關鍵詞: 邢臺市, 邢政辦字

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