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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見
邢政辦字〔2017〕20號
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（冀政辦字〔2017〕8號）精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生，推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神，貫徹省、市第九次黨代會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)為主線，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞推動非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌設(shè)計，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予縣（市、區(qū)）更多操作空間，充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
問題導(dǎo)向，消除瓶頸。立足市本級和縣（市、區(qū)）不同層級的發(fā)展實際，深入剖析非戶籍人口在城市落戶中的實際困難和問題，有針對性地消除城市落戶瓶頸和制度障礙。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2.22個百分點(diǎn)左右，到2020年，努力實現(xiàn)86.5萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到45%，達(dá)到全國平均水平。
二、拓寬落戶通道
（一）認(rèn)真落實戶籍制度改革政策。嚴(yán)格落實省、市戶籍制度改革政策，全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，繼續(xù)實施以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基本落戶條件，進(jìn)一步簡化辦理程序和手續(xù)，全面實行省內(nèi)戶口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會。2017年6月底前全部完成23個村的“村改居”任務(wù)。（市公安局負(fù)責(zé)，市民政局、市國土資源局、市房管局、市農(nóng)業(yè)局配合）
（二）放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。繼續(xù)以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基本落戶條件，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，鼓勵高學(xué)歷、高素質(zhì)、有技術(shù)專長的人員到城市落戶，實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策。被高校錄取的學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬在城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家在城鎮(zhèn)落戶。（市公安局負(fù)責(zé)）
（三）完善城鎮(zhèn)落戶措施。對現(xiàn)行的戶籍遷移政策進(jìn)行全面清理，取消不必要的限制和條件。各地不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制，取消參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求。要加強(qiáng)社區(qū)公共戶口管理，對不能在合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶的人員，允許其在派出所設(shè)立的社區(qū)公共戶口地址上落戶，鼓勵和支持已經(jīng)在城鎮(zhèn)擁有固定住所的人員，將戶口從社區(qū)公共戶口地址遷移至固定住所地址。民政、房管等部門針對新建小區(qū)要及時明確規(guī)范地名、歸屬居委會（社區(qū)）和樓宇號，方便辦理遷移落戶手續(xù)。（市公安局負(fù)責(zé)，市民政局、市房管局配合）
三、制定配套政策
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。統(tǒng)籌中央、省財政下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和市財政預(yù)算安排資金，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進(jìn)城落戶人數(shù)及提供基本公共服務(wù)等情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素給予獎勵，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）傾斜。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。（市財政局負(fù)責(zé)）
（二）建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資，在安排時向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。按照中央、省有關(guān)政策和要求，市級在分配城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、城鎮(zhèn)保障性住房等專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)支持和傾斜，抓好項目篩選申報，推進(jìn)城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃?xì)狻@林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究提出我市建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制的配套政策。（市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）
（三）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照“以人定地、地隨人走”的原則，在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮進(jìn)城落戶人口規(guī)模等因素，科學(xué)安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，對進(jìn)城落戶人數(shù)凈增的縣（市、區(qū)），適當(dāng)增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到或突破規(guī)劃控制規(guī)模的縣（市、區(qū)），可依據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶人口數(shù)量，調(diào)整縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃。完善年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配機(jī)制，在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配時，市將根據(jù)各縣（市、區(qū)）上一年度進(jìn)城落戶凈增人口數(shù)量，專項安排進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（市國土資源局負(fù)責(zé)）
（四）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度。加快信用信息共享平臺建設(shè)，推動信息互聯(lián)共享，逐步規(guī)范債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面工作。積極爭取中央新增政府債務(wù)限額，組織發(fā)行政府債券，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極搭建政府與社會資本對接平臺。組織項目推介，健全項目庫，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)項目落地和實施。做好方案編制、物有所值評價和財政承受能力論證工作，加強(qiáng)項目監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市財政局、人行邢臺市中心支行等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）
（五）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按省要求完成省級農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)示范組織的認(rèn)定工作。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房在內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作，組織專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，細(xì)化農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作流程，明確農(nóng)村確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)技術(shù)、政策和步驟。積極對農(nóng)村集體土地調(diào)查進(jìn)行梳理，特別針對在農(nóng)村“三權(quán)”登記確權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)的疑難問題認(rèn)真研究分析，為全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作打好基礎(chǔ)。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，著力提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益評估、抵押融資等系列服務(wù)，2017年基本實現(xiàn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋。確定1個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，探索形成農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益，但現(xiàn)階段嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市農(nóng)辦負(fù)責(zé)）
（六）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。年滿法定結(jié)婚年齡、收入穩(wěn)定持有居住證的進(jìn)城農(nóng)民，在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地和自有住房，且未享受任何形式的住房保障的，可按規(guī)定申請第三類住房保障，租賃、購買保障性住房。取得本市城鎮(zhèn)戶籍后，可根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，按規(guī)定申請第一類、第二類、第三類住房保障，租賃、購買保障性住房。（市房管局負(fù)責(zé)）
（七）全面落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實際參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對參加居民醫(yī)保的按規(guī)定給予參保補(bǔ)助，個人按規(guī)定繳費(fèi)。做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。妥善處理基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民辦理基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)前后，符合條件人員繼續(xù)繳費(fèi)后享受相應(yīng)待遇。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)、跨部門共享，確?？缃y(tǒng)籌地區(qū)、跨制度參保信息互認(rèn)和順暢傳遞。積極落實推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作要求，將所有縣（市、區(qū)）納入全省覆蓋范圍，2017年基本實現(xiàn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保省內(nèi)異地直接結(jié)算。積極落實推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)工作要求，加快與國家異地就醫(yī)結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)對接。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生計生委配合）
（八）積極落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策。參保人員在繳費(fèi)期間跨省、市、縣轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)出地縣級社保機(jī)構(gòu)應(yīng)將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶儲存額一次性轉(zhuǎn)入新參保地，由新參保地為其辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。同時，轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保留原有記錄備查；參保人員已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，繼續(xù)在原參保地領(lǐng)取待遇，待遇領(lǐng)取資格核對工作由戶籍遷入地社保機(jī)構(gòu)協(xié)助完成；進(jìn)城落戶的農(nóng)民如果還沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，可以在落戶地按照屬地管理原則參保。加大最低生活保障政策落實力度，按照屬地管理原則，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會保障局、市民政局負(fù)責(zé)）
（九）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，認(rèn)真落實國家相關(guān)政策，對進(jìn)城落戶農(nóng)民子女入學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，做到應(yīng)入盡入，確保其接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。在招生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等方面提供便利。同時，對進(jìn)城落戶農(nóng)民子女在義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、教學(xué)管理、評先評優(yōu)、文體活動等方面與城市學(xué)生一視同仁，平等對待，并在學(xué)習(xí)、生活等各方面給予特別的關(guān)心和照顧。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的，通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、實施扶貧幫困工程等方式，幫助其完成義務(wù)教育。（市教育局負(fù)責(zé)）
（十）完善居住證制度。進(jìn)一步落實《邢臺市居住證管理暫行辦法》，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴(kuò)大居住證制度覆蓋面，切實保障居住證持有人在居住地享有的各項權(quán)益。依據(jù)承載能力，適時擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化監(jiān)測檢查
（一）認(rèn)真做好落戶統(tǒng)計工作。認(rèn)真做好常住人口統(tǒng)計工作。建立健全我市的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計口徑，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整等情況，開展人口變動調(diào)查工作，做好常住人口城鎮(zhèn)化率監(jiān)測工作。做好數(shù)據(jù)發(fā)布工作，將戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率一并列入統(tǒng)計公報，及時向社會發(fā)布。（市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，市公安局配合）
（二）實施專項檢查。加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）戶籍制度改革落實進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查，特別是對進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，每年年底組織開展非戶籍人口在城市落戶情況評估。按照國家統(tǒng)一部署，做好2018年的中期評估和2020年的總結(jié)評估工作。（市公安局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況，納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。（市審計局負(fù)責(zé)）
各級各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加大工作推進(jìn)力度，切實抓好本實施意見落實，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。
邢臺市人民政府辦公室
2017年6月9日
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