邢政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)《邢臺(tái)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市文廣新局等部門關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施意見的通知》

邢臺(tái)市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市文廣新局等部門關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施意見的通知

邢政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：

市文廣新局、市財(cái)政局、市體育局制定的《關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

邢臺(tái)市人民政府辦公室

2016年11月11日

關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的

實(shí)施意見

市文廣新局市財(cái)政局市體育局

為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施意見的通知》（冀政辦發(fā)〔2015〕27號(hào)）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)和規(guī)范我市各級(jí)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作，提升公共文化服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著眼于開放文化市場(chǎng)、激發(fā)社會(huì)活力，拓寬公共文化服務(wù)供給渠道,提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入支持公共文化服務(wù)方式，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合文化發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)我市發(fā)展實(shí)際、具有邢臺(tái)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。

（二）基本原則。

1. 堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，將政府向社會(huì)力量購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

2. 明確政府責(zé)任，完善政策體系。明確各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理工作。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)信息公開，確保社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。不斷完善工作機(jī)制和流程，加強(qiáng)監(jiān)督，建立規(guī)范健全的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3. 培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，大力培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。面向所有符合條件的各級(jí)各類文化機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織購買公共文化服務(wù)。按照市、縣、鄉(xiāng)行政層級(jí)，實(shí)行分級(jí)采購、分級(jí)配送，逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。

4. 立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。立足于保障我市廣大群眾的基本文化需求，根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量和服務(wù)半徑，合理確定每年為縣、鄉(xiāng)、村購買公共文化服務(wù)的類型和場(chǎng)次。建立“以需定供”的互動(dòng)式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接，有針對(duì)性地為廣大人民群眾提供最有效的公共文化服務(wù)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作

（一）明確購買主體。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體為具備提供公共文化服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記的社會(huì)組織（包括經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、市政府批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織）、符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

（三）明確購買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。

（四）制定指導(dǎo)性目錄。市文廣新局、市財(cái)政局、市體育局制定面向全市的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定本地區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）完善購買機(jī)制。各級(jí)政府要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

（六）提供資金保障。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適合以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

（七）健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，文廣新、體育部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購買主體要嚴(yán)格遵照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，并跟蹤監(jiān)管服務(wù)全過程，檢查驗(yàn)收服務(wù)成果。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

（八）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三、營(yíng)造政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各級(jí)各部門要高度重視，把政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文廣新、財(cái)政、體育部門負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，文廣新、財(cái)政、體育部門要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，共同研究政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金規(guī)范使用，嚴(yán)禁截留和挪用。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求及弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

附件：邢臺(tái)市政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

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