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邢臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
邢政辦字〔2016〕9號(hào)
橋東區(qū)、邢臺(tái)縣、沙河市人民政府，市政府各部門：
《邢臺(tái)市行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
邢臺(tái)市人民政府辦公室
2016年4月5日
邢臺(tái)市行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)省審改辦《關(guān)于在邢臺(tái)市開(kāi)展建立全省行政許可通用目錄試點(diǎn)工作的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
依據(jù)法律法規(guī)要求并結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理并統(tǒng)一規(guī)范市、縣兩級(jí)行政許可的事項(xiàng)歸類、名稱表述、實(shí)施對(duì)象、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，探索編制行政許可事項(xiàng)通用目錄，著力解決市、縣之間審批事項(xiàng)不協(xié)調(diào)、縣與縣之間審批數(shù)量不平衡等問(wèn)題，為推進(jìn)全省行政許可規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力探索出一條有效果、可復(fù)制的改革路徑。
二、涉及范圍
以國(guó)務(wù)院審改辦《地方行政許可事項(xiàng)通用參考目錄》（以下簡(jiǎn)稱“參考目錄”）所列部門為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際確定具體涉及部門范圍。具體包括四部分：一是政府工作部門；二是具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）；三是列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位；四是其他行使行政許可權(quán)的部門或單位。
三、主要任務(wù)
（一）依法劃定行政許可類別。根據(jù)《行政許可法》有關(guān)要求，參考國(guó)務(wù)院審改辦印發(fā)的《參考目錄》，對(duì)市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。一是嚴(yán)格行政許可設(shè)立要求，無(wú)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的，一律不納入清理和編制范圍。二是《參考目錄》中已列明的事項(xiàng)，均納入清理和編制范圍；《參考目錄》中未列明，但法律法規(guī)等明確市、縣行使，以及省政府已下放、委托或是本級(jí)政府已授權(quán)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，納入清理和編制范圍。三是對(duì)需由下級(jí)部門或同級(jí)其他部門初審或出具意見(jiàn)、審批結(jié)果的，納入清理和編制范圍。
（二）合理確定行政許可主項(xiàng)和子項(xiàng)。根據(jù)法律法規(guī)表述并結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)實(shí)際，確定行政許可的主項(xiàng)、子項(xiàng)。事項(xiàng)主項(xiàng)一般為《參考目錄》中列明的通用事項(xiàng)名稱，依據(jù)同一部法律法規(guī)的，以及依據(jù)多部法律法規(guī)但實(shí)施對(duì)象基本相同，可進(jìn)行合并的，原則上明確為一個(gè)主項(xiàng)。主項(xiàng)確定后，可根據(jù)法定情形的不同或?qū)嵤?duì)象的不同，細(xì)分為多個(gè)子項(xiàng)，名稱應(yīng)采用相關(guān)法律法規(guī)中明確的定義。國(guó)家部（委）或省廳（局）已細(xì)化公布相關(guān)目錄或子項(xiàng)的，可根據(jù)相關(guān)文件逐項(xiàng)列明子項(xiàng)。子項(xiàng)涉及情況較為復(fù)雜或需要進(jìn)一步延伸的，要進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明。
（三）統(tǒng)一規(guī)范行政許可要素。統(tǒng)一規(guī)范行政許可事項(xiàng)的實(shí)施部門、許可對(duì)象、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、收費(fèi)情況等要素?！皩?shí)施部門”為具體實(shí)施該行政許可事項(xiàng)的部門；“設(shè)定依據(jù)”為法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件不作為行政許可事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)；“許可對(duì)象”按照法律法規(guī)進(jìn)行明確，要列明適用區(qū)域和具體指向；“辦理時(shí)限”包括“法定時(shí)限”和“承諾時(shí)限”；“收費(fèi)情況”包括是否收費(fèi)以及收費(fèi)的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)情況對(duì)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施狀態(tài)、特殊環(huán)節(jié)等一并進(jìn)行清理規(guī)范。
四、工作步驟
市級(jí)行政許可事項(xiàng)清理工作由市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清理工作由橋東區(qū)、邢臺(tái)縣、沙河市3個(gè)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門要在市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市審改辦”）的統(tǒng)一安排下，密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)，整體工作于6月底前基本完成。
（一）制定方案階段（4月10日前）。
1．市審改辦研究規(guī)范行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，起草試點(diǎn)實(shí)施方案，并提交省審改辦、省標(biāo)準(zhǔn)化院進(jìn)行初步審核。
2．市審改辦征求市直有關(guān)部門及橋東區(qū)、邢臺(tái)縣、沙河市的意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和方案進(jìn)行修改完善。
3．報(bào)經(jīng)市政府研究同意后，以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施并報(bào)省審改辦備案。
（二）市、縣清理階段（5月10日前）。
1．市級(jí)各相關(guān)部門成立專門工作小組，明確內(nèi)部科室分工，并按照試點(diǎn)任務(wù)要求，組織開(kāi)展本部門行政許可事項(xiàng)的清理規(guī)范工作。
2．縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范工作由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌推進(jìn)，縣審改辦按照本方案要求，組織相關(guān)部門同步開(kāi)展行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范工作。
3．縣級(jí)部門的清理結(jié)果要報(bào)經(jīng)市級(jí)對(duì)口部門審核確認(rèn)，由縣級(jí)審改辦統(tǒng)一匯總后，于5月10日前以縣（市、區(qū)）政府辦公室文件報(bào)送至市審改辦。市級(jí)清理結(jié)果同期報(bào)送至市審改辦。
（三）深化完善階段。
1．市審改辦對(duì)市級(jí)以及橋東區(qū)、邢臺(tái)縣、沙河市的清理結(jié)果統(tǒng)一匯總并編碼后，于5月31日前報(bào)省審改辦審核。
2．市審改辦根據(jù)省審核意見(jiàn)，完善市、縣兩級(jí)行政許可目錄，并報(bào)經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公布。同時(shí)，指導(dǎo)其他縣（市、區(qū)）規(guī)范完善本級(jí)行政許可目錄。
3．市審改辦以市本級(jí)目錄為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)行政許可要件、流程、審查細(xì)則及服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化工作。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到本次試點(diǎn)工作的重要性，切實(shí)把行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)工程、轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新工程、服務(wù)企業(yè)群眾的民心工程，建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市審改辦的具體組織下，精心安排部署，落實(shí)具體責(zé)任，把好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門要按照試點(diǎn)任務(wù)要求，及時(shí)成立專門工作小組，制定工作方案，明確任務(wù)分工，保持上下聯(lián)動(dòng)。市級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)行政許可事項(xiàng)的清理規(guī)范工作，確保市、縣兩級(jí)工作口徑一致、事項(xiàng)上下銜接。
（三）加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要圍繞任務(wù)目標(biāo)，及時(shí)研究解決行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。市審改辦要總結(jié)推廣試點(diǎn)工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，并將部門推進(jìn)情況納入簡(jiǎn)政放權(quán)績(jī)效考核管理體系。
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